Решение от 31 июля 2013 года №А52-1090/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180000
 
www.pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Псков
 
    Дело № А52-1090/2013
 
    31 июля 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2013.
 
    Полный текст решения изготовлен 31.07.2013.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ратнюк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Славянка»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2013 №04-033/2013,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Иванов С.Б. - представитель по доверенности от 08.07.2013 №929, предъявлен паспорт;
 
    от ответчика: Иванова Т.Е. - главный специалист-эксперт отдела экологического надзора по доверенности от 01.07.2013 №06/2198, предъявлен паспорт; Юлкина Е.В.- ведущий специалист-эксперт правового, кадрового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения по доверенности от 25.04.2013 №06/1460, предъявлено служебное удостоверение.
 
    Открытое акционерное общество «Славянка» (далее - ОАО «Славянка» Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области от 10.04.2013 №04-033/2013 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000руб. на основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических обращении с отходами производства и потребления.
 
    Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
 
установил:
 
    В период с 14.03.2013 по 28.03.2013 сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (далее - Управление Росприроднадзора) на основании распоряжения от 06.03.2013 №17-р проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения открытым акционерным обществом «Славянка» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды по месту осуществления деятельности филиала «Псковский» ОАО «Славянка» по адресу: город Псков, улица Кирсанова, дом 9.
 
    По результатам проведения проверки составлены акт проверки от 28.03.2013 №17/13 и протокол от 28.03.2013 №04-033/2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно акту и протоколу об административных правонарушениях в ходе проверки выявлены следующие нарушения:
 
    1) В результате осуществления хозяйственной и иной деятельности  филиалом «Псковский» ОАО «Славянка» образуются отходы производства и потребления I-Vкласса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; аккумуляторы свинцовые отработанные; масла отработанные; отходы (осадки) от механической и биологической очистки сточных вод; отходы с решёток канализационных насосных станций (КНС); отходы (осадки) при промывке канализационных сетей; отходы (осадки) из выгребных ям; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; отработанные покрышки; лом черных металлов несортированный; отходы, образующиеся от проведения ремонтных и строительных работ; отходы теплоизоляции; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (смет с территории); отходы оргтехники (картриджи проработанные клавиатура, мониторы, соединительные провода, «мышь»); отходы картона и бумаги и другие виды отходов.
 
    Однако на территории обслуживания филиала «Псковский» не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения (не представлены материалы инвентаризации), не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что является нарушением требований статей 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».
 
    2) На территории обслуживания  филиала «Псковский» ОАО «Славянка» не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренные статьями 39, 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» и статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: не оборудованы места накопления отходов в соответствии с экологическими, санитарно-эпидемиологическими требованиями для многих видов отходов производства и потребления:
 
    - отработанные и бракованные ртутьсодержащие лампы хранятся без упаковки в картонной коробке в производственно-бытовых помещениях (на территории осуществления деятельности ремонтно-эксплуатационного участка РЭУ 06, на улице (на территории осуществления деятельности РЭУ 01), в ящике вместе с другими видами отходов и со строительными материалами или места накопления отходов вообще не оборудованы, отработанные лампы выбрасываются в контейнер с отходами, предназначенными для вывоза на свалку, что создает угрозу повреждения ламп и не обеспечивает безопасные для окружающей среды условия и способы накопления отходов;
 
    - не оборудованы места накопления для аккумуляторов свинцовых отработанных; масел отработанных; отходов (осадков) от механической и биологической очистки сточных вод; отходов с решеток канализационных насосных станций (КНС); отходов (осадков) при промывке канализационных сетей; отработанных покрышек; лома черных металлов несортированного; отходов оргтехники (картриджей отработанных, клавиатуры, мониторов, соединительных проводов, «мышь»), что является несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления и создается опасность для окружающей среды;
 
    - выгребные ямы для накопления твёрдых бытовых отходов (отходов от жилищ, мусора от бытовых помещений организаций несортированного и других отходов), расположенные по ул. Фестивальной в г.Острове, разрушены, переполнены, отходы своевременно не вывозятся;
 
    - на территории осуществления деятельности РЭУ 06 (Промежицы) возле контейнерной площадки установлена металлическая бочка для сжигания отходов.
 
    3) Не представлены документы, подтверждающие передачу отходов I- IV класса опасности производства и потребления в специализированные организации в 2012 году (справки, накладные, акты выполненных работ и другие документы), что не обеспечивает безопасные для окружающей среды условия и способы накопления отходов.
 
    4) На территории обслуживания  филиала «Псковский» ОАО «Славянка» не организован производственный контроль в области обращения с отходами. Не выполняются требования при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренные Инструкцией по безопасному обращению с отходами, утвержденной директором филиала 16.03.2011 года. Не разработан и не согласован с Управлением Росприроднадзора по Псковской области Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, что является нарушением требований статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    5) В нарушение требований пунктов 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в филиале «Псковский» ОАО «Славянка» не оформлены в соответствии с установленными требованиями паспорта на отходы I-IVклассов опасности, свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и  не представлены протоколы, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности.
 
    6) Филиал «Псковский» ОАО «Славянка» имеет  специализированные транспортные средства (например, мусоровозы, ассенизационную машину) для оказания услуг по сбору отходов производства и потребления I-IVкласса опасности в целях транспортирования отходов на свалку и дальнейшего захоронения отходов.
 
    Транспортирование отходов I-IVкласса опасности осуществляется по договорам в специализированные организации с нарушением установленных требований, так как при транспортировании отходов отсутствуют паспорта отходов I-IVкласса опасности, что является нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    7) В филиале «Псковский» ОАО «Славянка» нарушены экологические требования по обращению с отходами в части учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов - на момент проверки не ведётся учет в установленном порядке для всех видов отходов, что является нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 года № 721, согласно которым юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Учёту подлежат все виды отходов I-Vкласса опасности.
 
    8) На момент проверки в филиале не назначено ответственное лицо за допуск работников к работе с отходами I-IVкласса опасности. Лица, которые фактически обращаются с отходами I-IVкласса опасности, например, водители специализированных транспортных средств и другие лица не имеют профессиональную подготовку (не представлены свидетельства на право работы с отходами I-Vкласса опасности), что является нарушением статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    10.04.2013 на основании протокола об административном правонарушении, материалов проверки, должностным лицом Управления Росприроднадзора, в присутствии представителя Общества, вынесено постановление №04-033/2013 о назначении ОАО «Славянка» в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000руб.
 
    С данным постановлением заявитель не согласен, просит признать его незаконным и отменить. Не оспаривая допущенных нарушений по существу, ссылается на отсутствие вины в их совершении, указывает на устранение части нарушений.
 
    Ответчик требование не признает, считает, что допущенные Обществом нарушения   представляют существенную угрозу охраняемым законным интересам в сфере охраны окружающей природной среды, а Обществом не были предприняты все необходимые меры по их недопущению.
 
    Суд находит доводы Общества необоснованными, а его требования - не подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.
 
    В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Факт допущенных нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления подтверждаются материалами дела и не оспариваются Обществом, что указывает на правильность квалификации действий Общества по статье 8.2. КоАП РФ.
 
    При этом суд учитывает, что согласно Постановлению Правительства РФ от 19.11.2012 №1193 одним из нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, названо осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности. Следовательно, отсутствие у Общества проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, представляет угрозу причинения вреда окружающей среде.
 
    Суд также считает, что ответчик правомерно пришел к выводу о наличии вины Общества в допущенных нарушениях.
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Суд оценил доводы заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения и пришел к слудующему.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Суд оценил доводы заявителя об отсутствии вины в совершении нарушений с учетом данной правовой позиции Высшего Арбитражного суда РФ суд и пришел к выводу, что доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом нормативных требований в области природоохранного законодательства  при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.
 
    В судебное заседание 29.07.2013 представителем заявителя представлена для приобщения к материалам дела пояснительная записка к протоколу №04-033/2013 (т.2. л.д.22), в которой указано на принятые меры по устранению нарушений, а также документы, подтверждающие устранение части из этих нарушений (служебная записка от 04.04.2013, письмо от 13.05.2013 о  выдаче Управлением Росприроднадзора свидетельств о классе опасности отходов для окружающей среды и согласовании паспортов для отходов, приказ от 18.06.2013 №36-о/д, пояснительная записка начальника РЭУ 07).
 
    Суд считает, что указанная пояснительная записка и представленные документы подтверждают наличие вины Общества в совершении нарушений, а не опровергают выводы административного органа.
 
    Так, из пояснительной записки Общества (т.2, л.д.5-6) следует, что филиал «Псковский», созданный в мае 2010 года, обслуживает ремонтно-эксплуатационные участки на основании государственных контрактов от 02.08.2010, от 14.10.2012. Плановая проверка организации проведена 28.03.2013, то есть у организации имелась возможность для принятия мер по соблюдению соответствующих правил и норм природоохранного законодательства, тем более что согласно пояснительной записке, часть из этих нарушений устранены к судебному заседанию, то есть за незначительный период времени. Изложенное свидетельствует, что всех зависящих от организации мер для соблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, заявителем не предпринято.
 
    Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют.
 
    Следовательно, Управление Росприроднадзора правомерно указало в протоколе об административном правонарушении на наличие вины заявителя.
 
    На иные процессуальные нарушения Общество не ссылается, судом существенных нарушений при административном производстве не установлено.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ в минимальном размере.
 
    По совокупности изложенного суд пришел к выводу, что оспоренное постановление от 10.04.2013 №04-33/2013 о назначении административного наказания обоснованно и законно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    Вопрос о судебных расходах не рассматривался в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Славянка» (основной государственный регистрационный номер 1097746264219), место нахождения г.Москва, Суворовская площадь, д.2, строение 3 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области от 10.04.2013 №04-33/2013, принятого в г.Пскове, отказать.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                           Т.Ю.Самойлова