Дата принятия: 21 августа 2013г.
Номер документа: А52-1068/2013
Арбитражный суд Псковской области
ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001
http://www.pskov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Псков Дело №А52-1068/2013
21 августа 2013 года
резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2013 года
в полном объеме решение изготовлено 21 августа 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Жупановой Л.В., в соответствии со статьей 18 АПК РФ произведена замена судьи Орлова В.А. на судью Жупанову Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Проскуриной Ю.К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратура Псковской области
к обществу с ограниченной ответственностью «СпецТоргПлюс»
к Администрации Псковского района
третьи лица:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области;
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»
о признании договора недействительным (ничтожным) и о применении последствий недействительности сделки
при участии в судебном заседании:
от Прокурора Псковской области: Гусакова Л.В. – старший помощник прокурора Псковской области (доверенность от 15.05.2013, удостоверение предъявлено);
от Администрации Псковского района: Позднякова С.Н. – председатель правового комитета (доверенность от 17.06.2013 №2770, удостоверение предъявлено);
от ООО «СпецТоргПлюс»: Терентьева Л.П. – представитель (доверенность от 20.05.2013, паспорт предъявлен);
от ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»: Михайлова О.А. – юрисконсульт 1 категории филиала - Псковского линейного производственного управления магистральных газопроводов (доверенность от 11.12.2012 №02-1/572, паспорт предъявлен);
от ФГБУ «ФКП Росреестра»: не явился;
от ГУ МЧС России по Псковской области: Коваленко Г.С. представитель (доверенность от 15.08.13 №5287, предъявлен паспорт);
установил:
Прокурор Псковской области (далее Прокурор) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СпецТоргПлюс» (далее ответчик, Общество, ООО «СпецТоргПлюс») и к Администрации Псковского района (далее ответчик, Администрация) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 16 ноября 2011 года №239/11 и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО «СпецТоргПлюс» произвести за свой счет снос строений на земельном участкес кадастровым номером 60:18:0195503:21 площадью 6362 кв.м, расположенном по адресу: 250 м северо-западнее д.Соловьи сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района: сруб деревянный, двухэтажный, расположенный в 145 м. от газопровода; строение деревянное, одноэтажное, рубленное, расположенное в 121 м от газопровода; фундамент железобетонный заглубленный с установленной деревянной крышей, и передать Администрации вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и обязания Администрации возвратить в полном объеме арендную плату, внесенную ООО «СпецТоргПлюс» по договору аренды от 16.11.2011 №239/11.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее МЧС) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра».
Прокурор неоднократно уточнял исковые требования и в окончательном варианте (уточнения от 18.07.2013) Прокурор просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 16 ноября 2011 года №239/11 и обязать ООО «СпецТоргПлюс» произвести за свой счет снос строений на земельном участке с кадастровым номером 60:18:0195503:21 площадью 6362 кв.м., расположенномпо адресу 250 м северо-западнее д.Соловьи сельского поселения«Ядровская волость» Псковского района: сруб деревянный, двухэтажный, расположенный в 145 м от газопровода, строение деревянное, одноэтажное, рубленное, расположенное в 121 м от газопровода, фундамент железобетонный заглубленный с установленной деревянной крышей, и передать Администрации вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Уточнения исковых требований приняты судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Прокурора в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
ООО «СпецТоргПлюс» и Администрация в отзывах на иск и их представители в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзывах на иск и дополнениях к ним.
ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явилось, возражений против рассмотрения дела в отсутствии его представителя в суд не заявило, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещено. Кроме того, информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, подтверждающие размещение на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщены к материалам дела.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствии третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В отзыве на иск ФГБУ «ФКП Росреестра» исковые требования Прокурора не поддержало.
ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» и МЧС в своих отзывах на иск и их представители в судебном заседании просили требования Прокурора удовлетворить по основания, изложенным в отзывах на иск и дополнениях к ним.
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
По заявлению ООО «СпецТоргПлюс» от 10.11.2011 (т.1 л.д.21) распоряжением Администрации от 31.09.2011 №1019-р (т.1 л.д. 23 – 26) предварительно согласован земельный участок, расположенный на 250 м северо-западнее д.Соловьи Ядровской волости Псковского района и утвержден акт предварительных согласований и схема расположения земельного участка, для проектирования и строительства досугового центра, включающего в себя строительство трех бань, беседок и волейбольной площадки.
Вновь образованный земельный участок площадью 6362 кв.м поставлен на кадастровый учет 08.11.2011 с присвоением кадастрового номера 60:18:0195503:21 (т.1 л.д.31 – 33).
На основании распоряжения от 31.09.2011 №1019-р Администрация приняла распоряжение №1233-р от 14.11.2011 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СпецТоргПлюс» (т.1 л.д.20).
16 ноября 2011 года между Администрацией и Обществом заключен договор аренды земельного участка №239/11 (т.4 л.д.74), в соответствии с которым Обществу передан в аренду на срок до 14 ноября 2016 года земельный участок с кадастровым номером 60:18:0195503:21 площадью 6362 кв.м из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Ядровская волость», 250 м северо-западнее д.Соловьи для проектирования и строительства досугового центра в границах, указанных в кадастровом паспорте.
01 июля 2013 года стороны заключили дополнительное соглашение №1 к договору, в котором изменили условия о размере арендной платы, порядке ее уплаты, а также уточнили адрес земельного участка: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Ядровская волость», д.Соловьи.
Договор аренды земельного участка №239/11 и дополнительное соглашение №1 зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими отметками на договоре и соглашении.
Согласно кадастровому плану территории - кадастрового квартала 60:18:0195503 от 15.07.2011 (т.1 л.д. 28 – 30) в указанном кадастровом квартале расположены земельные участки с кадастровыми номерами 60:18:0000000:161 и 60:18:0000000:164 с разрешенным видом использования для эксплуатации газопроводов и вспомогательных сооружений, предоставленные ОАО «Газпром» в аренду сроком на 49 лет на основании договора аренды №38/06 от 08.06.2006 (т.1 л.д.104 – 107) и договора аренды №20 от 10.07.2006 (т.1 л.д. 135 – 139) для эксплуатации линейного сооружения - магистральный газопровод «Валдай-Псков-Рига». Право собственности ОАО «Газпром» на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) 12.01.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т.1 л.д. 144 – 145). Этот объект недвижимости внесен 20.04.2005 в государственный реестр опасных производственных объектов (т.1 л.д. 146 – 153).
Согласно техническому паспорту магистрального газопровода (т.2 л.д.20), паспорту безопасности опасного производственного объекта (т.2 л.д.1 – 19, т.4 л.д.85 – 91), расчетно-пояснительной записки к паспорту безопасности (т.3 л.д.37 – 41, т.4 л.д. 1 – 8), исполнительной документации (т. 4 л.д. 92 – 93) по территории кадастрового квартала 60:18:0195503 в районе деревни Соловьи проходит 304 – 305 км участка газопровода «Валдай-Псков-Рига» высокого давления (дата ввода в эксплуатацию 1972 г.) с диаметром трубы 1020 мм., обслуживаемый филиалом ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Псковское линейное производственное управление магистральных трубопроводов (далее по тексту Псковское ЛПУМГ).
Информация о местах прохождения магистрального трубопровода была опубликована в средствах массовой информации (т. 2 л.д.23 – 45).
Выявив в ходе проверок, что ООО «СпецТоргПлюс» ведет строительство объектов на предоставленном ему земельном участке в зоне минимальных расстояний от оси газопровода «Валдай-Псков-Рига», что в случае аварии на газопроводе создает угрозу жизни и здоровью граждан, Прокурор обратился в настоящим иском в суд, считая сделку заключенной с нарушением требований законодательства.
Суд находит исковые требования обоснованными, подтверждающимися материалами дела и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Порядок предоставления земельного участка для строительства предусмотрен статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица, либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
В силу требований пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка вправе возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием при условии соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Положения пунктов 1 и 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации относят земельные участки под обьектами системы газоснабжения к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На таких земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №69-ФЗ) границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Статьей 32 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Согласно пункту 4.1 раздела 4 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Минтопэнерго РФ от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9 (далее Правила охраны магистральных трубопроводов), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственные углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
В соответствии с положениями СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 №30 (далее СниП 2.05.06-85*) установлены минимальные расстояния (охранные зоны) места строительства зданий и сооружений до объектов системы газоснабжения.
Пунктом 3.16. СниП 2.05.06-85* предусмотрено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4*.
Данный магистральный газопровод относится к 4 категории трубопроводов в соответствии с пунктом 2.3 таблицы 1 СНиП 2.05.06-85*.
В соответствии с таблицей 4* СниП 2.05.06-85* при диаметре трубы газопровода свыше 1000 мм расстояния от оси газопровода до объектов, указанных в пункте 1, должно составлять не менее 300 м.
В соответствии с разделом 2 Правила охраны магистральных трубопроводов, опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений и установок, пониженная концентрация кислорода, дым, токсичность продукции.
По настоящему делу оспаривается договор аренды земельного участка, расположенного в населенном пункте д. Соловьи. Рядом с данным земельным участком проходит 305 км магистрального газопровода с диаметром трубы ДУ 1020. При этом расстояние от оси газопровода до объектов, расположенных на этом земельном участке, должно составлять не менее 300 м. (пункт 1 таблицы 4* СниП 2.05.06-85*).
Как следует из документов, представленных в материалы дела информация о прохождении газопровода около д.Соловьи была известна широкому кругу лиц из публикаций в СМИ и предоставлена Администрации 20.01.2006 и 22.03.2010 (т.3 л.д. 63-64, 87, 88), а ФГУ «Земельная кадастровая палата» - 16.08.2011 ( т.1 л.д.91).
При утверждении акта предварительных согласований и схемы расположения земельного участка для размещения строительства досугового центра ООО «СпецТоргПлюс» (т.1 л.д.24 – 26) расположение земельного участка не было согласовано с собственником газопровода и компетентными органами.
Актом Главного управления МЧС России по Псковской области от 25.09.2012, актом проверки от 05.12.2012 г. №1 Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Северо-Западное управление Ростехнадзора) подтверждаются, что в опасной близости от газопровода осуществляется возведение объектов: двухэтажный деревянный сруб расположен в 145 м от газопровода, одноэтажное рубленное строение расположено в 121 м от газопровода, фундамент ж/б заглубленный с установкой деревянной крыши расположен в 45 м от газопровода.
Данные фактыне оспаривается ответчиками.
ООО «СпецТоргПлюс» допустило нарушение требований пункта 3.16 СНиП 2.05.06-85*, ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, нарушены зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Валдай-Псков-Рига» 305 км. (1 класса 4 категории) путем возведения указанных строений.
Актом Северо-Западного управления Ростехнадзора зафиксированы также следы проезда тяжёлого, большегрузного транспорта через магистральный газопровод высокого давления и произведенных земляных работ без письменного Разрешения предприятия трубопроводного транспорта чем нарушены требования подпункта «в» и «д», п.4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов и ст.9 Федерального закона №116-ФЗ.
Судом не принимаются доводы Администрации города и Общества, изложенные в отзывах на иск.
Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении границ земельного участка с удалением ближайшей точки от оси газопровода на расстояние 127 м не принимается во внимание, поскольку самая дальняя точка границы земельного участка (200 м от оси газопровода) расположена в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Валдай-Псков-Рига» (300 м от оси газопровода).
При таких обстоятельствах использование земельного участка для тех целей, для которых он предоставлен не представляется возможным. Не может повлиять на решение вопроса и изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для проектирования и строительства досугового центра» на вид разрешенного использования «для строительства нежилого строения и бани», поскольку само по себе изменение наименования не влияет на существо (создание объекта, который будут посещать люди с целью отдыха), тем более, что новый вид разрешенного использования предполагает возведение объектов недвижимости.
Тот факт, что на день рассмотрения спора разрешение на строительство капитальных объектов строительства не получено, значения не имеет, поскольку на соответствующее обращение ООО «СлецТоргПлюс» (т.1 л.д.34) Администрация письмом от 06.09.2012 №4408 (т.1 л.д. 35 – 36) отказала в выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости на данном земельном участке лишь потому, что заявителем на день обращения не был предоставлен полный пакет документов.
Таким образом, предоставленный Администрацией Псковского района ООО «СлецТоргПлюс» земельный участок входит в зону минимальных расстояний от оси магистрального газопровода «Валдай-Псков-Рига», в связи с чем размещение на нем строений, предполагающего массовое скопление людей, противоречит вышеуказанным требованиям закона.
Невыполнение ООО «СпецТоргПлюс» строительных норм и правил при возведении вышеуказанных строений без соблюдения безопасных расстояний до магистрального газопровода ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и может явиться причиной создания чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
С учетом изложенного, следует признать, что заключение спорного договора аренды совершено с нарушением указанных выше нормативных актов. В связи в чем, требование о признании недействительным (ничтожным) договор аренды подлежит удовлетворению.
Своевременного невнесение в государственный кадастр недвижимости необходимых сведений о наличии магистрального трубопровода судом во внимание не принимается, поскольку не влияет на правомерность заключения договора, так как при рассмотрении органами местного самоуправления ходатайств о предоставлении земельных участков места расположения объектов строительства в любом случае должны предварительно согласовываться с заинтересованными лицами, предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Судом установлено, что в зоне минимального безопасного расстояния - менее 250 метров от оси магистрального трубопровода до сооружения (пункт 1 таблицы 4* СНиП 2.05.06.-85*) ООО «СлецТоргПлюс» на спорном земельном участке возвело следующие строения:
- сруб деревянный двухэтажный - 9 xllм, общая площадь 199 кв.м.расположен в 145 м от оси магистрального трубопровода,
- строение деревянное одноэтажное рубленое, 7 х 4,5 м, общая площадь 31,5кв.м., расположено 121 м от оси магистрального газопровода.
Представленным в материалы дела заключением о техническом состоянии двух объектом (т.4 л.д.15 – 56) и пояснениями представителя ООО «СлецТоргПлюс» подтверждается, что указанные строения не являются объектами недвижимости, в связи с чем их перемещение на безопасное расстояние не повлечет значительных расходов для ответчика.
При таких обстоятельствах, надлежит признать, что объекты строительства сооружены с грубым нарушением норм федерального законодательства в области земельного законодательства и законодательства промышленной безопасности и подлежат демонтажу.
Вместе с тем следует отказать в удовлетворении требования Прокурора в части возложения на ООО «СлецТоргПлюс» обязанности по демонтажу фундамента железобетонного заглубленного с установленной деревянной крышей, поскольку Прокурором в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о том, что фундамент возведен ООО «СлецТоргПлюс» или принадлежит ему на праве собственности, и находится на земельном участке с кадастровым номером 60:18:0195503:21.
В соответствии со ст. ст. 110 надлежит взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СпецТоргПлюс» в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, поскольку истец и Администрация от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 16 ноября 2011 года №239/11, заключенный между Администрацией Псковского района Псковской области и обществом с ограниченной ответственностью «СпецТоргПлюс».
Обязать общество с ограниченной ответственностью «СпецТоргПлюс» произвести за свой счет демонтаж следующих объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 60:18:0195503:21 площадью 6362 кв.м., находящемся по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение «Ядровская волость», д. Соловьи: двухэтажный деревянный сруб, расположенный в 145 м от газопровода, одноэтажное деревянное строение, расположенное в 121 м от газопровода, и передать Администрации Псковского района земельный участок в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении в остальной части иска отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СпецТоргПлюс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб. 00 коп.
Выдать исполнительные листы.
На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.В. Жупанова