Решение от 14 октября 2013 года №А52-1060/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
http://pskov.arbitr.ru.
 
    Именем Российской Федерации
 
                                                                          РЕШЕНИЕ
 
    город  Псков                                                               
 
    Дело №А52-1060/2013
 
    14 октября 2013 года
 
Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2013
 
В полном объеме решение изготовлено 14.10.2013
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе: судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобовской А.К., рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Иванова Сергея Анатольевича
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонному)
 
    о признании недействительным решения от 11.03.2013 №24
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: заявление о рассмотрении дела в его отсутствие;
 
    от ответчика: Бильдина В.В. – ведущий специалист-эксперт юридического отдела, дов. от 26.06.2013 №8.
 
    Индивидуальный предприниматель Иванов  Сергей Анатольевич, с учетом уточнения требования, просит суд признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) (далее по тексту решения - Управление) от 11.03.2013 №24 о привлечении к ответственности  в  виде  штрафа  в  размере  5000 руб. за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений  об открытии счета в банке.
 
    В отзыве на заявление ответчик требование не признал, ссылаясь на то, что факт нарушения имел место быть, вина заявителя подтверждается материалами дела, размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», порядок и сроки привлечения к ответственности соблюдены.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд
 
    установил:
 
    Управление на основании сообщения Банка об открытии счета провело камеральную проверку своевременности сообщения предпринимателем Ивановым С.А. сведений об открытии счета в банке, о чем составлен акт проверки №24 от 31.01.2013.
 
    В ходе проверки выявлен факт нарушения предпринимателем Ивановым А.М. срока представления плательщиком страховых взносов сведений об открытии счета в банке - счет открыт 02.10.2012, сведения представлены банком 02.10.2012, в срок до 22.10.2012 (с учетом почтового пробега) Ивановым С.А. сведения не представлены, что явилось основанием для вынесения решения №24 от 11.03.2013 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Не оспаривая событие правонарушения, заявитель просит признать недействительным оспариваемое решение ссылаясь на то, что при привлечении к ответственности не были учтены обстоятельства, её смягчающие.
 
    Суд считает, что требование подлежит удовлетворению исходя из следующего.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ)  индивидуальный  предприниматель Иванов А.М.  является страхователем,  самостоятельно уплачивающим страховые взносы.
 
    Пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) установлено, что плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
 
    Статьей 46.1 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока представления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке является правонарушением и влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что предприниматель не сообщил об открытии счета Управлению.
 
    Вместе с тем, суд считает, что ответчиком нарушен порядок привлечения к ответственности.
 
    Так, частью 1 статьи 39 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 39 названного Закона, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка, Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Таким образом, Управление обязано известить лицо, в отношении которого проводилась проверка о времени и месте рассмотрения материалов проверки; при вынесении решения Управление обязано  проверить факт надлежащего уведомления лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки; неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, является препятствием для рассмотрения материалов проверки.
 
    Из материалов дела следует, что акт №24 об обнаружении факта нарушения  составлен 31.01.2013 в отсутствие предпринимателя Иванова С.А. и вместе с извещением от 31.01.2013 направлен ему почтовой связью. В извещении указано, что рассмотрение акта проверки, а также представленных возражений, если таковые будут, состоится 06.03.2013 года в 12 часов 00 минут, рассмотрение материалов проверки с учетом представленных документов, состоится 08.03.2013 в 11 часов. Предприниматель вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки (л.д. 14). Указанные документы представлены Ивановым С.А., из чего суд делает вывод, что они были им получены.
 
    Далее, согласно решению №24, Иванов С.А. 06.03.2013 представил устные возражения. Само решение №24, принято не 08.03.2013, а 11.03.2013 в отсутствие предпринимателя Иванова С.А. Доказательства извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов проверки 11.03.2013 ответчиком не представлены.
 
    Суд не принимает ссылку ответчика на то, что 8 марта является праздничным днем и назначение рассмотрения материалов проверки на указанную дату, являлось технической ошибкой, которая была исправлена путем составления иного извещения, с датой рассмотрения материалов проверки 11.03.2013.
 
    Действительно, 8 марта является праздничным днем и суд согласен с тем, что назначение рассмотрения материалов дела на указанную дату могло быть технической ошибкой, которая была исправлена путем составления иного извещения. Однако, о таком исправлении необходимо было уведомить лицо, привлекаемое к ответственности. Доказательств направления Иванову С.А. второго извещения, с датой 11.03.2013, суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика вынесено в отсутствие заявителя, при отсутствии его извещения  о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Данное нарушение суд считает существенным, поскольку предприниматель  был лишен гарантированной ему Законом № 212-ФЗ возможности участвовать при рассмотрении материалов проверки.
 
    Пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    В части 1 статьи 44 данного закона приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим. 
 
    При этом частью 4 этой же статьи предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    По смыслу названных норм вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств выясняется органом контроля в момент рассмотрения материалов проверки и указанный орган вправе принять во внимание такие обстоятельства при определении размера штрафных санкций, налагаемых на проверяемого.
 
    Поскольку рассмотрение материалов проверки состоялось без участия предпринимателя, он был лишен возможности довести до сведения лица, рассматривающего материалы проверки, свои доводы и возражения, завить о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, обратиться за помощью к квалифицированному специалисту и представить соответствующие доказательства, которые впоследствии представил суду. Причем решение было вынесено 11.03.2013, а обращение в суд последовало уже 17.04.2013.
 
    Ссылку ответчика на то, что даже при наличии смягчающих ответственность обстоятельств они не могли быть учтены при вынесении решения, поскольку отсутствует правовой механизм, определяющий пределы такого уменьшения, суд считает несостоятельной.
 
    Пунктом 4 части 6 статьи 39, частью 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ прямо предусмотрено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявляет обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, и учитывает их при привлечении к указанной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного)  от 11.03.2012 №24 подлежит признанию незаконным, как вынесенное с нарушением положений статей 39, 43, 44 Закона № 212-ФЗ и нарушающее права и законные интересы предпринимателя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 200руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) от 11.03.2013 № 24, принятое в отношении предпринимателя Иванова Сергея Анатольевича, как несоответствующее действующему законодательству.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) в пользу предпринимателя Иванова Сергея Анатольевича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
 
    Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                                И.М. Радионова