Решение Арбитражного суда Псковской области от 22 июля 2013 года №А52-1049/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2013 года Дело N А52-1049/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., порядке упрощенного производства рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ефимова Александра Олеговича
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области
о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2013 №000154-13
Индивидуальный предприниматель Ефимов Александр Олегович обратился с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 02.04.2013 №000154-13 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000руб. на основании части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.
Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
11.02.2013 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Псковской области) на основании заявления гражданки Антоновой Г.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №47 в отношении индивидуального предпринимателя Ефимова Александра Олеговича, а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.41-44).
При изучении материалов по административному делу должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Псковской области было установлено, что турагенство «Global - Travel Pskov» в лице индивидуального предпринимателя Ефимова А.О. заключило с потребителем договор от 05.10.2012 о реализации туристского продукта с нарушением законодательства. В указанном договоре не представлена информация о туроператоре, а именно: полное и сокращенное наименование, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора, размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.
По данному факту Управлением Роспотребнадзора по Псковской области в присутствии предпринимателя составлен протокол от 01.03.2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (лд.52-53).
02.04.2013 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области вынесено постановление № 000154-13 о назначении индивидуальному предпринимателю Ефимову Александру Олеговичу административного наказания в виде штрафа в размере 10000руб. за вышеуказанное административное правонарушение.
С данным постановлением заявитель не согласен, мотивируя тем, что договор от 05.10.2013 о реализации туристического продукта заключен менеджером Дубининой К.В., что указывает на отсутствие доказательств вины предпринимателя Ефимова А.О. Кроме того, необходимая информация о туроператоре сообщалась гражданке Антоновой Г.В. устно.
Суд находит доводы заявителя не обоснованными, а его требование о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2013 №000166-13 - не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона №132-ФЗ) предусмотрено, что туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта, реализация туристского продукта представляет собой деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
В соответствии со статьей 10 Закона №132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных указанным федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
В силу статьи 10 Закона N 132-ФЗ, пункта 13 Правил оказания услуг по реализации туристического продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 №452 (далее- Правила оказания услуг), к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:
- полное и сокращенное наименование, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;
- размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.
Следовательно, при предоставлении услуги по реализации туристского продукта, что подтверждается заключением договора, потребителю должны быть сообщены все необходимые сведения о туроператоре.
В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 237-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Применительно к обстоятельствам данного дела, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, образует оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
Материалами дела (договором о реализации туристского продукта от 05.10.2012, объяснением предпринимателя от 27.02.2013, протоколом об административном правонарушении от 01.03.2013) подтверждается и не оспаривается заявителем, факт отсутствия в договоре от 05.10.2012 необходимой информации о туроператоре, то есть оказание потребителю Антоновой Г.В. услуги, не соответствующей пункту 13 Правил оказания услуг.
Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Доводы предпринимателя об отсутствии его вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения подлежат отклонению ввиду следующего.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Предприниматель в обоснование своего довода об отсутствии вины в совершении административного правонарушения указывает на вину менеджера Дубининой К.А., которая находится с предпринимателем в трудовых отношениях (трудовой договор от 01.09.2012).
Между тем, вина работника не освобождает предпринимателя, как работодателя, от административной ответственности, поскольку он должен был и имел возможность обеспечить соблюдение установленных требований при заключении договора, но не принял всех зависящих от него мер, что выразилось в снижении контроля за исполнением менеджером своих должностных обязанностей.
Договор от 05.10.2012 заключен от имени турагентства «Global - Travel Pskov», принадлежащего предпринимателю, подписан менеджером, как это и предусмотрено в форме договора.
При этом суд учел, что из оформления рассматриваемого договора следует, что он заключен по типовой, заранее подготовленной форме, в связи с чем возможно предположить, что договоры с нарушением требований Правил оказания услуг заключались и с иными потребителями.
Следовательно, предпринимателем не организована работа по разработке надлежащей формы договоров о реализации туристского продукта в принадлежащем ему турагентстве, соответственно, он должен нести ответственность за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей своими сотрудниками.
Существенных процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено, заявитель на таковые не ссылается. Малозначительности в допущенных нарушениях суд не усматривает.
Размер административного штрафа установлен в пределах санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в минимальном размере.
При таких обстоятельствах заявителю следует отказать в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления от 02.04.2013 №000154-13.
Вопрос о судебных расходах судом не рассматривался на основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 170, 201, 211, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 02.04.2013 №000154-13 предпринимателю Ефимову Александру Олеговичу, основной государственный регистрационный номер 308600926900013, место жительства: г.Псков, ул.Металлистов, д.7, кв.76, отказать.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка