Решение Арбитражного суда Псковской области от 20 июля 2017 года №А52-1013/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 20 июля 2017 года Дело N А52-1013/2017
Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2017 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самуйловой М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Козырева Владимира Анатольевича (место регистрации: Псковская область, г.Псков, ул.Шестака д.28, кв.25, ОГРИП 31660270005858, ИНН 602718795522)
к Государственному управлению ветеринарии Псковской области (место нахождения: 180001, Псковская область, г.Псков, ул.Некрасова д.23, ОГРН 1156027007510, ИНН 6027165265)
о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2017 N15,
при участии в заседании:
от заявителя: Козырев В.А. - предъявлен паспорт; Филюшин И.Ю. - представитель по доверенности от 20.12.2016 N1, предъявлен паспорт;
от ответчика: Зайцева С.В. - представитель по доверенности от 25.03.2016 N02-65/912, предъявлено удостоверение,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Козырев Владимир Анатольевич (далее- Козырев В.А.) обратился с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2017 N15 о привлечении его к административной ответственности на основании части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), вынесенного Государственным управлением ветеринарии по Псковской области.
Ответчик в отзыве от 02.05.2017 N02-65/1433 просит отказать заявителю в удовлетворении его требования, считает вынесенное постановление законным и обоснованным (л.д.35-38).
Из материалов дела следует, что 15.11.2016 при проведении ветеринарно-санитарного обследования хозяйства по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Козырева В.А. с целью внесения в реестр поднадзорных объектов специалистами Государственного бюджетного учреждения "Станции по борьбе с болезнями животных по Псковскому, Гдовскому, Печорскому, Плюсскому и Струго-Красненскому районам" установлен факт ввоза овец (11.11.2016) в количестве 293 голов из Республики Алтай, Усть-Канского района для убоя по ветеринарно-сопроводительному документу формы N1 серия 204 N0022442 от 05.11.2016.
28.11.2016 в Государственное управление ветеринарии Псковской области поступила служебная записка N385 из Государственного бюджетного учреждения "Станция по борьбе с болезнями животных по Псковскому, Гдовскому, Печорскому, Плюсскому и Струго-Красненскому районам", где сообщено, что в результате проведения ветеринарно-санитарного обследования 293 голов овец с целью последующего убоя установлено, что животные не идентифицированы и не карантинировались.
30.11.2016 в связи с выявленными нарушениями Козыреву В.А. выдано предписание N33 с указанием в срок до 10.01.2017 устранить нарушения, а именно, провести карантинные мероприятия партии овец, подвергнуть тщательному ветеринарному осмотру и обязательному исследованию овец на бруцеллез, листериоз и вирусный (энзоотопический) аборт, а также провести идентификацию и учет поступивших овец в количестве 293 голов (л.д.18-19).
По результатам внеплановой проверки исполнения Козыревым В.А. предписания от 30.11.2016 N33, проведенной 26.01.2017, установлен факт его неисполнения и выдано предписание N3 от 30.01.2017 (л.д.13-14).
Согласно предписанию N3 от 30.01.2017 Козыреву В.А. в срок до 02.03.2017 предписано:
1. Провести карантинные мероприятия 210 голов овец, подвергнуть тщательному ветеринарному осмотру и обязательному исследованию овец на бруцеллез, листериоз и вирусный (энзоотопический) аборт, согласно пункту 5 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам другим предприятиям и организациям при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 23.04.1979.
2. Провести идентификацию и учет находящихся в КФХ овец в количестве 210 голов в соответствии с Приказом МСХ РФ от 22.04.2016 N161 "Об утверждении перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету".
На основании приказа Государственного управления ветеринарии Псковской области (далее- Государственное управление) от 02.03.2017 N18 проведена внеплановая проверка исполнения Козыревым В.А. предписания от 30.01.2017 N3, в ходе которой выявлен факт его неисполнения, что отражено в акте проверки от 07.03.2017 N4 (л.д.46-47).
10.03.2017 по факту неисполнения предписания от 30.01.2017 N3 начальником отдела Государственного управления в отношении Козырева В.А., в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении N15, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.
10.03.2017, рассмотрев материалы административного дела, первым заместителем начальника Государственного управления вынесено постановление N15 о привлечении главы крестьянского фермерского хозяйства Козырева В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП, РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Козырев В.А. просит признать незаконным и отменить постановление Государственного управления от 10.03.2017 N15, ссылаясь на незаконность предписания от 30.01.2017 N3, за неисполнение которого он привлечен к административной ответственности.
Суд считает, что требование заявителя подлежат удовлетворению.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективной стороной данного административного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Следовательно, по настоящему делу обязанность доказывания наличия в действиях Козырева В.А. объективной стороны административного правонарушения, то есть законности предписания и его невыполнения возложена на Государственное управление.
Поскольку Козырев В.А. не оспаривает факта неисполнения предписания от 30.01.2017 N3, которое считает незаконным, это обстоятельство доказывания не требует.
Относительно законности предписывающих указаний в предписании от 30.01.2017 N3, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив содержание предписывающих указаний, подлежащих исполнению Козыревым В.А. согласно предписанию N3 от 30.01.2017, суд пришел к выводу, что Государственное управление доказательств законности указанного предписания не представило.
При этом суд считает ошибочным и не соответствующим объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ довод ответчика, что законность предписания не требует доказывания в данном деле, поскольку оно не оспаривалось заявителем.
Как следует из предписывающих указаний предписания от 30.01.2017 N3 Козыревым В.А. не выполнены требования пункта 5 Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам другим предприятиям и организациям при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 23.04.1979, а именно, не проведены карантинные мероприятия овец, и Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 22.04.2016 N161 "Об утверждении перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету" в связи с отсутствием идентификации овец.
При оценке законности этих указаний суд исходит из установленного по материалам дела и подтвержденного вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Псковской области по делам NА52-673/2017 и NА52-4307/2016 факта, что Козыревым В.А. партия овец ввезена на территорию Псковской области для убоя.
Между тем, Государственное управление усмотрело в действиях Козырева В.А нарушение Правил ветеринарной обработки животных при их отборе и продаже колхозам, государственным хозяйствам и другим предприятиям и организациям и при межхозяйственном обмене животными для племенных и производственных целей, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 23 апреля 1979 года, которые регламентируют ветеринарные мероприятия с животными в целях их содержания, воспроизводства, выращивания и реализации для племенных и производственных целей (далее-Правила).
Согласно пункту 5 Правил, нарушение которого вменяется Козыреву В.А., отобранные для продажи животные за месяц до вывода из хозяйства должны быть отделены от других животных хозяйства, поставлены на профилактический карантин и обеспечены лучшими условиями ухода, содержания и кормления. Этих животных подвергают тщательному ветеринарному осмотру и обязательному исследованию: овец - на бруцеллез, листериоз, вирусный (энзоотический) аборт и на инфекционную болезнь, вызываемую возбудителем бруцелла овис. Исследования на указанные болезни животных проводят в порядке, предусмотренном соответствующими инструкциями по борьбе с заразными болезнями животных и наставлениями (методическими указаниями) по диагностике этих болезней.
Учитывая, что партия овец приобретена для убоя, у Государственного управления отсутствовали основания для выдачи предписывающих указаний, обязывающих Козырева В.А. выполнять пункт 5 Правил.
Довод ответчика о возможности применения этих Правил в связи с тем, что овцы поступили не на убойную площадку, а в хозяйство Козырева В.А., несостоятельны и не принимаются судом.
К такому же выводу суд пришел относительно пункта 2 предписания от 30.01.2017 N3.
Согласно пункту 6 Перечня утвержденного Приказом Минсельхоза России от 22.04.2016 N161, мелкий рогатый скот (овцы и козы) подлежит идентификации и учету, однако доказательств, что эти требования распространяются, в том числе на животных, приобретенных для убоя, ответчик не представил.
Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, до настоящего времени нормативного правового документа, устанавливающего ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных, не имеется.
Кроме того, принимая решение по настоящему делу, суд учитывает, что предписывающие указания в предписании от 30.01.2017 N3 полностью дублируют предписание от 30.11.2016 N33, которое признано недействительным решением Арбитражного суда Псковской области по делу А51-673/2017, вступившим в законную силу, где суд, в том числе установил незаконность предписывающих указаний по существу.
На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств законности предписании от 30.01.2011 N3, что влечет незаконность постановления о привлечении к административной ответственности за неисполнение данного предписания.
Вопрос о судебных расходах суд не рассматривает на основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 10.03.2017 N15, вынесенное Государственным управлением ветеринарии Псковской области в отношении Главы крестьянского фермерского хозяйства Козырева Владимира Анатольевича.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю.Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка