Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: А51-9915/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N А51-9915/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.А. Самофал
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Филимоненко,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края в защиту прав Михайловского муниципального района в лице администрации Михайловского муниципального района
к краевому государственному унитарному предприятию "Приморский водоканал" (ИНН 2503022413, ОГРН 1042501100267, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.02.2004);
к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа с. Григорьевка" Михайловского муниципального района (ИНН 2520007711, ОГРН 1022500864627, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2002)
о признании недействительным Приложения N 1 к контракту от 09.01.2019 N ГР-1
при участии в заседании: от истца - старший прокурор отдела О.В. Карасёва, служебное удостоверение от 17.10.2016 ТО N 211892 сроком действия до 17.10.2019; от ответчиков, иных лиц - не явились, извещены надлежаще;
установил: заместитель прокурора Приморского края в защиту прав Михайловского муниципального района в лице администрации Михайловского муниципального района (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным приложения N 1 к контракту от 09.01.2019 N ГР-1, заключенному с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Основная общеобразовательная школа с. Григорьевка" Михайловского муниципального района (далее - ответчик-1, МБОУ ООШ с. Григорьевка Михайловского муниципального района) и краевым государственным унитарным предприятием "Приморский водоканал" (далее - ответчик-2, КГУП "Приморский водоканал").
Ответчики, иные лица, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, для участия в нём своих представителей не направили. От КГУП "Приморский водоканал" и МБОУ ООШ с. Григорьевка Михайловского муниципального района поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие вышеуказанных лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Истец исковые требования, заявленные в порядке статьи 52 АПК РФ, поддержал, указав, что приложение N 1 к контракту холодного водоснабжения от 09.01.2019 N ГР-1 противоречит действующему законодательству, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) влечёт его недействительность. Полагает, что при заключении оспариваемого контракта нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.
По мнению истца, возложение на МБОУ ООШ с. Григорьевка Михайловского муниципального района обязанности по несению эксплуатационной ответственности за спорные участки водопроводной и канализационной сетей может повлечь необоснованное расходование бюджетных денежных средств, поскольку указанный факт имеет значение при определении лица, обязанного нести расходы на их содержание и ремонт.
Из представленных МБОУ ООШ с. Григорьевка Михайловского муниципального района письменных пояснений следует, что учреждение поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении.
От КГУП "Приморский водоканал" в материалы через канцелярию суда поступило заявление о признании исковых требований истца в полном объеме, т.к. на обслуживании МБОУ ООШ с. Григорьевка Михайловского муниципального района находятся только внутренние водопроводные сети.
Администрация Михайловского муниципального района по существу заявленных требований возражений не выразила.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Между МБОУ ООШ с. Григорьевка Михайловского муниципального района (заказчик) и КГУП "Приморский водоканал" (исполнитель, осуществляющий холодное водоснабжение) 09.01.2019 заключен контракт холодного водоснабжения N ГР-1, в соответствии с которым исполнитель, осуществляющий холодное водоснабжение, обязуется подавать заказчику через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду, а заказчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определённым контрактом (п. 1 контракта).
Срок действия контракта согласован сторонами с 01.01.2019 по 31.12.2019, а в части расчетов - до полного исполнения сторонами обязательств (п. 51, 52 контракта).
П. 2 контракта предусмотрено, что границы раздела балансовой и эксплуатационной ответственности по водопроводным и эксплуатационным сетям определяются в соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение N 1 к указанному контракту).
В акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение N 1 к спорному контракту) стороны согласовали, что граница балансовой принадлежности водопроводных сетей и эксплуатационной ответственности установлена по ответным фланцам отключающей задвижки в колодце врезки на центральном водопроводе.
Прокуратура Приморского края, посчитав, что приложение N1 к контракту от 09.01.2019 N ГР-1, заключенному между МБОУ ООШ с. Григорьевка Михайловского муниципального района и КГУП "Приморский водоканал", не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы муниципального образования Михайловский муниципальный район, обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Пункт 1 статьи 421, пункт 4 статьи 445 ГК РФ определяет, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством, а также в случае уклонения от его заключения стороной, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, заключение договора обязательно.
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В силу статей 13, 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) договоры водоснабжения, водоотведения являются публичными договорами.
На основании статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Единые типовые договоры водоснабжения, водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".
В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539-547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с требованиями статьями 539, 534 ГК РФ абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении энергетических сетей.
Согласно пункту 8 части 5 статьи 13 Закона N 416-ФЗ одним из существенных условий договора являются границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.
Данное условие является также существенным для договора водоотведения в силу пункта 11 части 5 статьи 14 Закона N 416-ФЗ.
Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения (часть 7 статьи 13 Закона N 416-ФЗ).
Аналогичное положение закреплено относительно договора водоотведения в части 7 статьи 14 Закона N 416-ФЗ.
Согласно пункту 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N644 (далее - Правила N 644) к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.
Из пункта 2 Правил N 644 следует, что граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.
Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, и предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания.
Из материалов дела следует, что КГУП "Приморский водоканал" признало исковые требования в полном объеме. МБОУ ООШ с. Григорьевка Михайловского муниципального района также поддержало заявленные исковые требования.
В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этом случае, суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).
Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (часть 3 статьи 70 АПК РФ); обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (часть 5 статьи 70 АПК РФ).
В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом (абзац 3 пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ).
Учитывая, что истец не представил возражений относительно принятия судом признания ответчиком иска, а также что данное признание не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц, суд принимает заявление ответчика о признании иска.
Поскольку акт принадлежности сетей имеет значение при определении лица, обязанного нести расходы на их содержание, суд, не установив из материалов дела правовых оснований для возложения на МБОУ ООШ с. Григорьевка Михайловского муниципального района эксплуатационной ответственности за спорные участки сетей, считает положения акта, являющегося приложением N 1 к спорному контракту нарушающим принцип распределения ответственности за соответствующие участки водопроводной и канализационной сетей по признаку их принадлежности (собственности или владения).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом N416-ФЗ.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона N416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Таким образом, при заключении оспариваемого в части контракта нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.
Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий, допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).
Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 АПК РФ.
Прокурор обратился с настоящим иском в суд в защиту прав публичного образования - муниципального образования - Михайловского муниципального района в лице администрации Михайловского муниципального района, т.к. применение при заключении сделок типовых договоров холодного водоснабжении и водоотведения, содержащих условия, противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных интересов и частных интересов. Включение в договор холодного водоснабжения и водоотведения условий, противоречащих действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.
На основании вышеизложенного оспариваемое приложение N 1 к контракту холодного водоснабжения от 09.01.2019 N ГР-1 подлежит признанию недействительным.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.
Исходя из вышеуказанной правовой нормы, с учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в равных долях.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным приложение N 1 к контракту холодного водоснабжения от 09.01.2019 N ГР-1, заключенному между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Основная общеобразовательная школа с. Григорьевка" Михайловского муниципального района и краевым государственным унитарным предприятием "Приморский водоканал".
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа с. Григорьевка" Михайловского муниципального района в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.
Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Д.А. Самофал
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
