Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: А51-9762/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N А51-9762/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Рябининой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СмартПорт Запад" (ИНН 7841446244, ОГРН 1117847246791, дата государственной регистрации 16.06.2011)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005)
о признании незаконным запроса документов и (или) сведений от 07.02.2019 по декларации на товары N 10702070/060219/0022798,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Джаджиева Е.В., паспорт, доверенность от 09.01.2019; Бурнаева А.Ю., паспорт, доверенность от 08.05.2018;
от таможни - Барсегян В.А., с/у, доверенность N 312 от 22.10.2018; Перистый Т.Е., с/у, доверенность N 259 от 15.04.2019;
установил: общество с ограниченной ответственностью "СмартПорт Запад" (далее - общество, декларант, ООО "СмартПорт Запад") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным запроса документов и (или) сведений Владивостокской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 07.02.2019 по декларации на товары N 10702070/060219/0022798.
В судебном заседании общество указало, что у таможенного органа отсутствовали правовые основания для запроса документов и сведений от 07.02.2019, поскольку он не соответствовал п. 6 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, утвержденного Решением Коллегии ЕАЭС от 27.03.2018 N 42 (далее - Положение). Ранее общество уже ввозило идентичные товары, таможенная стоимость которых являлась предметом проверки и принята таможенным органом.
Представитель таможенного органа требования не признал, указав, что заявленная декларантом таможенная стоимость значительно отличалась от ценовой информации, имеющейся в таможне, что является признаком её недостоверности. Таможня считает, что обществом не представлены документы, подтверждающие оплату данной партии товара, а также в 44 графе спорной ДТ не указан регистрационный номер ДТ в отношении ранее ввезенных идентичных товаров, отвечающих условиям, указанным в пункте 6 Положения.
Из материалов дела судом установлено, что 11.01.2019 общество с ограниченной ответственностью "СмартПорт Запад" представило Владивостокскому таможенному посту (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни декларацию на товары N 10702070/110119/0003869 в электронной форме в отношении ввезенных товаров (растворимый кофейный напиток 3 в 1 "Golden Eagle Classic", упакованных в 2 160 коробок (2 контейнера), в каждой коробке по 20 пакетов, в каждом пакете по 50 двадцатиграммовых пакетиков, поместив ввезенные товары под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и заявив сведения о таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
Товары ввезены ООО "СПЗ" 15.12.2018 по договору поставки от 20.04.2016, заключённому между ООО "СПЗ" (покупатель) и компанией "Супер Кофе Корпорэйшн Пте. Лтд." (поставщик). Ассортиментный состав, цена за единицу товара, общее количество поставляемых товаров согласованы поставщиком и покупателем в спецификации от 20.04.2016 к договору поставки от 20.04.2016 в редакции дополнительного соглашения от 13.04.2018. Стоимость одной единицы товара (коробки), в каждой коробке по 20 пакетов, в каждом пакете по 50 двадцатиграммовых пакетиков, составляет 21 доллар США.
11.01.2019 таможенным органом в адрес ООО "СПЗ" направлен запрос документов и (или) сведений от 11.01.2019, в котором в качестве основания для запроса документов таможенный орган указал на более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза.
20.01.2019 в целях подтверждения правильности определения таможенной стоимости, заявленной в ДТ N 10702070/110119/0003869, ООО "СПЗ" представило в таможенный орган запрошенные документы и сведения, что подтверждается письмом ООО "СПЗ" N 548 от 18.01.2019.
20.01.2019 таможенная стоимость товаров принята таможенным органом, товары выпущены в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления.
14.01.2019 по договору поставки от 20.04.2016 ООО "СПЗ" ввезена новая партия товаров (растворимый кофейный напиток 3 в 1 "Golden Eagle Classic"), упакованных в 1 080 коробок (1 контейнер), в каждой коробке по 20 пакетов, в каждом пакете по 50 двадцатиграммовых пакетиков.
23.01.2019 ООО "СПЗ" представило таможенному органу декларацию на товары N 10702070/230119/0012416 в электронной форме в отношении ввезенных товаров, поместив ввезенные товары под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и заявив сведения о таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
02.02.2019 таможенным органом отказано в выпуске товаров согласно ДТ N 10702070/230119/0012416 в связи с непредоставлением обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
06.02.2019 ООО "СПЗ" повторно представило таможенному органу на ввезенную 14.01.2019 партию товаров ДТ N 10702070/060219/0022798, поместив ввезенные товары под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и заявив сведения о таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
07.02.2019 в адрес ООО "СПЗ" таможней направлен запрос документов и (или) сведений по ДТ N 10702070/060219/0022798, в котором в качестве основания для запроса документов таможня указала на более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза. Кроме того, таможня указала на отсутствие документов, подтверждающих оплату ввезенной партии товаров, а также, что декларантом не представлены в полном объеме документы, подтверждающие заявленные сведения о таможенной стоимости товаров.
Владивостокская таможня обязала ООО "СПЗ" представить дополнительные документы и сведения, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров, в срок до 16.02.2019, а также предоставить обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов составила 211 486,02 руб.
15.02.2019 в ответ на запрос документов и (или) сведений от 07.02.2019 ООО "СПЗ" представлены документы и сведения, подтверждающие правильность определения таможенной стоимости товаров, заявленной в ДТ N 10702070/060219/0022798.
16.02.2019 общество уплатило сумму необходимого обеспечения в размере 211 486,02 руб., что подтверждается таможенной распиской N 10702070/160219/ЭР-0212655 от 16.02.2019.
16.02.2019 товары выпущены в соответствии с заявленной процедурой выпуска для внутреннего потребления.
17.03.2019 таможенный орган сообщил ООО "СПЗ" о завершении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной в ДТ N 10702070/060219/0022798, таможенная стоимость принята Владивостокской таможней, что подтверждается уведомлением о завершении таможенного контроля таможенной стоимости N 1 от 17.03.2019.
Общество, считая запрос документов и (или) сведений от 07.02.2019 по ДТ N 10702070/060219/0022798 незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "СПЗ" в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого запроса, суд находит требование о признании незаконным запроса документов и (или) сведений от 07.02.2019 по декларации на товары N 10702070/060219/0022798, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Согласно пункту 15 статьи 38 ТК ЕАЭС основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 данного кодекса.
Определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров (пункту 9 статьи 38 ТК ЕАЭС).
В соответствии с подпунктами 4 и 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе сведения о товарах, в частности таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров), и о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 Кодекса.
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС предусмотрено, что документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения, относятся к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 108 ТК ЕАЭС, если в документах, указанных в пункте 1 статьи 108 Кодекса, не содержатся сведения, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, такие сведения подтверждаются иными документами. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 Кодекса или определенных статьями 114 - 117 Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.
Перечень документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров, при ее определении по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами приведен в пункте 1 Приложения 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 (далее - Порядок N 376).
Пунктом 13 статьи 38 ТК ЕАЭС закреплено право таможенных органов убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров.
Особенности проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров установлены статьей 313 ТК ЕАЭС, из содержания которой следует, что при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).
При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу Союза.
Таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в случаях, когда документы, представленные при подаче таможенной декларации, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения либо таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах (пункт 4 статьи 325 ТК ЕАЭС).
Таможенный орган вправе запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации, если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации (пункт 1 статьи 325 ТК ЕАЭС).
По правилам подпункта 10 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.
Декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров и представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации (подпункты 1, 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС).
Из пункта 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" следует, что судам необходимо учитывать, что одним из правил таможенной оценки является наделение таможенных органов правом убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости исходя из действительной стоимости ввозимых товаров, которое реализуется при проведении таможенного контроля (статья 17 Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994, пункт 5 статьи 2 Соглашения).
В соответствии с пунктом 4 статьи 65 ТК ТС и пунктом 3 статьи 2 Соглашения лицо, декларирующее таможенную стоимость ввозимых товаров, обязано подтвердить соответствие заявленных им сведений действительности (достоверность), представив в таможенный орган количественно определяемую и документально подтвержденную информацию (пункт 6 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18).
В силу пункта 7 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18 выявление таможенным органом при проведении таможенного контроля товаров до их выпуска признаков недостоверности заявленной таможенной стоимости, отсутствия должного подтверждения сведений о стоимости сделки, используемых декларантом при определении таможенной стоимости, является основанием для проведения дополнительной проверки в соответствии со статьей 69 ТК ТС и само по себе не может выступать основанием для корректировки таможенной стоимости.
Приведенные нормы права в достаточной степени указывают на наличие у таможни права запросить документы, необходимые для установления достоверности и полноты сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае если документов, представленных декларантом недостаточно для подтверждения заявленных сведений, а у декларанта - обязанности в таких случаях представить таможенному органу соответствующие документы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС заявитель был уведомлен, что в ходе проверки ДТ N 10702070/060219/0022798 и документов и сведений обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров, заявленных в таможенной декларации, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными:
1. Анализ, проведенный таможенным органом путем сравнения заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости товаров с имеющейся в таможенном органе ценовой информацией показал, что обществом заявлены более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза (например, ДТ 10005023/200119/0004797).
2. Отсутствуют документы, подтверждающие оплату данной партии товара.
3. Таможенным органом установлено, что декларантом не предоставлены в полном объеме документы, подтверждающие заявленные сведения о таможенной стоимости товаров, а именно: экспортная таможенная декларация страны отправления либо переписка с компанией-продавцом о невозможности ее предоставления; прайс-листы/коммерческие предложения производителя/продавца товаров; документы, сведения о характеристиках ввозимых товаров и их влиянии на ценообразование; бухгалтерские документы об оприходовании товаров по предыдущим поставкам и другие документы, которые могли бы подтвердить заявленные сведения о таможенной стоимости товаров, а также отличие стоимости декларируемого товара в меньшую сторону от стоимости однородных товаров.
Таким образом, при проведении проверки таможенных, иных документов и сведений, начатой до выпуска товаров в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС, таможенным органом установлено, что декларантом не предоставлено в полном объеме документальное подтверждение, обосновывающее низкий уровень таможенной стоимости товаров, задекларированных в ДТ, что свидетельствует о возможном заявлении недостоверных сведений о декларируемых товарах с целью занижения причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов.
Как следует из пункта 7 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18 таможенная стоимость, определяемая по стоимости сделки с ввозимыми товарами, не может считаться документально подтвержденной и количественно определяемой, если декларант не представил доказательства совершения сделки, на основании которой приобретен товар, в любой не противоречащей закону форме или содержащаяся в представленных им документах информация о цене (здесь и далее также - предусмотренных статьей 5 Соглашения дополнительных начислениях к цене) не соотносится с количественными характеристиками товара, или отсутствует информация об условиях поставки и оплаты товара.
Приложением N 1 к Порядку N 376 установлен перечень документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров, в который входит банковские документы (если счет-фактура оплачен в зависимости от условий внешнеторгового контракта), а также другие платежные документы, отражающие стоимость товара.
Таким образом, установлена обязанность декларанта по представлению документов, подтверждающих оплату товара, в случае ее наличия на момент декларирования товара, исходя из условий внешнеторгового контракта.
Пунктом 3.1 договора поставки от 20.04.2016 оплата покупателем отдельной партии товара производится в порядке 100% предоплаты на основании выставленного поставщиком счета.
Согласно пункту 3.1 дополнительного соглашения от 24.11.2017 к договору поставки оплата покупателем отдельной партии товара производится в порядке 100% предоплаты на основании выставленного поставщиком счета или с предварительного согласия поставщика в течение 365 календарных дней с даты выпуска ввезенной партии товара для внутреннего потребления на территории РФ.
Учитывая, что обществом не представлено предварительного согласия поставщика на оплату товара в течение 365 календарных дней с даты выпуска ввезенной партии товара для внутреннего потребления на территории РФ либо иных документов, подтверждающих изменение условий оплаты, суд приходит к выводу об обязанности декларанта по представлению документов, подтверждающих оплату партии товара по спорной ДТ.
Таким образом, не представив в таможенный орган документов, подтверждающих оплату партии товара по спорной ДТ, декларант не подтвердил сведения о таможенной стоимости товаров, заявленных в таможенной декларации, тем самым побудив таможенный орган направить ему запрос о предоставлении документов и сведений от 07.02.2019.
В силу пункта 5 статьи 325 ТК ЕАЭС запрос документов и (или) сведений у декларанта должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, а также сроки представления таких документов и (или) сведений. Оспариваемый запрос таможни от 07.02.2019 данные сведения содержит.
Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным данного запроса у суда не имеется.
Ссылка декларанта на пункт 6 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, утвержденного Решением Коллегии ЕАЭС от 27.03.2018 N 42, судом не принимается, поскольку декларантом не представлено доказательств, что в рамках предыдущей ДТ проводился контроль таможенной стоимости и таможней запрашивались те же документы.
Обстоятельства, указанные в пункте 5 настоящего Положения N42, не рассматриваются в качестве признаков недостоверного определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случае, если эти товары ввозятся в рамках внешнеэкономического договора (контракта), в соответствии с которым ранее ввозились идентичные им товары, при одновременном соблюдении следующих условий, а именно в декларации на товары в отношении ввозимых товаров в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257, заявлен регистрационный номер декларации на товары в отношении ранее ввезенных идентичных товаров, отвечающих условиям, указанным в настоящем пункте.
ООО "СмартПортЗапад" в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257, должно было в 44 графе ДТ N 10702070/060219/0022798 под кодом 09031 указать регистрационный номер декларации на товары в отношении ранее ввезенных идентичных товаров, отвечающих условиям, указанным в пункте 6 Положения N 42. Однако, под кодом 09031 номер декларации на товары в отношении ранее ввезенных идентичных товаров обществом не указан, при этом доказательств отсутствия в программе "Альта-ГТД" технической возможности применения кода 09031 декларантом не представлено.
Пояснения общества о невозможности заявления ДТ под кодом 09031 и просьба считать заявленный в графе 44 ДТ код 09031 вместо 09023 для документа (ДТ N 10702070/110119/0003869) не были рассмотрены таможенным органом ввиду того, что данное пояснение адресовано в адрес иного таможенного органа (Таможенный пост Гавань Балтийской таможни) без указания в какую ДТ необходимо внести изменения. При этом суд указывает, что порядок внесения изменений в ДТ регламентируется статьей 112 ТК ЕАЭС и решением Коллегии ЕАЭС от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного Союза и Коллегии Евразийской Экономической Комиссии".
Таким образом, на основании вышеизложенного требование, установленное подпунктом д) пункта 6 Положения N 42 не соблюдено заявителем.
Кроме того, не соблюдено требование подпункта б) пункта 6 Положения N 42, так как по результатам анализа таможенным органом выявлены новые обстоятельства, не проверенные должностным лицом при проверке ДТ N 10702070/110119/0003869.
Так в целях устранения выявленных сомнений в достоверности заявленных сведений по таможенной стоимости товаров по ДТ N 10702070/060219/0022798 таможенным органом направлялся запрос контрагенту в адрес Jacobs Douwe Egberts RTL SCC SG Pte Ltd N 26-13/06929 от 20.02.2019, а также запрос экспедитору в адрес APL Co. Pte Ltd N 26-13/06931 от 20.02.2019.
Принимая во внимание изложенное, суд с учетом изложенных положений статьи 325 ТК ЕАЭС, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ и фактических обстоятельств рассматриваемого дела считает, что таможенным органом доказано наличие права на запрос документов и (или) сведений от 07.02.2019 по декларации на товары N 10702070/060219/0022798.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь изложенным, суд считает, что заявленные ООО "СмартПорт Запад" требования о признании незаконным запроса документов и (или) сведений от 07.02.2019 по декларации на товары N 10702070/060219/0022798, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СмартПорт Запад" о признании незаконным запроса документов и (или) сведений Владивостокской таможней от 07.02.2019 по декларации на товары N 10702070/060219/0022798, отказать в виду его соответствия Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
