Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: А51-9717/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N А51-9717/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005)
к обществу с ограниченной ответственностью "Восход" (ИНН 2540199507, ОГРН 1142540001361, дата государственной регистрации 18.02.2014)
о взыскании утилизационного сбора в размере 32 844 000 рублей
при участии в судебном заседании:
от заявителя - заместитель начальника правового отдела Шунина В.В. по доверенности от 29.12.2018 N375, служебное удостоверение;
от ответчика - не явился, извещен надлежаще.
установил:
Владивостокская таможня (далее - заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - ответчик, ООО "Восход", общество, декларант) о взыскании задолженности по уплате утилизационного сбора в размере 32 844 000 рублей, неуплаченный в отношении товаров задекларированных по ДТ N 10702020/210516/0012245 (Товар N 1), ДТ N 10702020/060616/0013887 (товар N 1, N 2).
Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд, в соответствии с частью 1 статьи 136 АПК РФ, проводит предварительное судебное заседание в его отсутствие.
Суд в отсутствие возражений заявителя перешел в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ к судебному разбирательству и рассмотрел дело в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.
Представитель таможни по тексту заявления и в судебном заседании указал, что обществом были ввезены на таможенную территорию и помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" самоходные машины.
По результатам таможенного контроля установлено, что утилизационный сбор декларантом в отношении товара N 1, задекларированного в ДТ N 10702020/210516/0012245 и товаров N 1,2, задекларированных в ДТ N 10702020/060616/0012887 не уплачен, что подтверждается отсутствием таможенных приходных ордеров, в связи с чем таможенный орган полагает, что имеются основания для принудительного взыскания указанного платежа в судебном порядке.
Общество письменный отзыв в материалы дела не представило, свою правовую позицию не выразило.
Из материалов дела судом установлено, что в 2016 году обществом на таможенную территорию РФ были ввезены и помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" следующие товары:
- товар N 1, сведения о котором заявлены в ДТ N 10702020/210516/0012245 - "ЧЕТЫРЕХКОЛЕСНЫЕ МОТОВЕЗДЕХОДЫ (КВАДРОЦИКЛЫ), МАРКА: ОТСУТСТВУЕТ, МОДЕЛЬ: BS, НОМЕР РАМЫ (ШАССИ): ОТСУТСТВУЕТ, VIN: ОТСУТСТВУЕТ, МОМЕНТ ВЫПУСКА: 01.02.2016, МОДЕЛЬ И НОМЕР ДВИГАТЕЛЯ: ОТСУТСТВУЕТ, ОБЪЕМ: 49 СМ3, МОЩНОСТЬ: 4Л.С./3,75 КВТ, БЕНЗИНОВЫЙ, ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: BOSS ATV, ТОВАРНЫЙ ЗНАК: ОТСУТСТВУЕТ; 5096 СМЗ: 416 Л.С.", в количестве 104 штуки;
- товар N 1, сведения о котором заявлены в ДТ N 10702020/060616/0013887 - "ЧЕТЫРЕХКОЛЕСНЫЕ МОТОВЕЗДЕХОДЫ (КВАДРОЦИКЛЫ), МАРКА: ОТСУТСТВУЕТ, МОМЕНТ ВЫПУСКА: 01.02.2016, МОДЕЛЬ: BS 49-2, ОБЪЕМ: 49 СМ3, МОЩНОСТЬ: 4Л.С./3,75 КВТ, БЕНЗИНОВЫЙ, НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ПО ДОРОГАМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: BOSS ATV CO., LTD, ТОВАРНЫЙ ЗНАК: ОТСУТСТВУЕТ; 4312 СМЗ: 352 Л.С.", в количестве 88 штук;
- товар N 2, сведения о котором заявлены в ДТ N 10702020/060616/0013887 - "ЧЕТЫРЕХКОЛЕСНЫЕ МОТОВЕЗДЕХОДЫ (КВАДРОЦИКЛЫ), МАРКА: ОТСУТСТВУЕТ, МОМЕНТ ВЫПУСКА: 01.02.2016, МОДЕЛЬ: BS 49-6, ОБЪЕМ: 49 СМ3, МОЩНОСТЬ: 3Л.С./2,25 КВТ, БЕНЗИНОВЫЙ, НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ПО ДОРОГАМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: BOSS ATV CO., LTD, ТОВАРНЫЙ ЗНАК: ОТСУТСТВУЕТ; 3920 СМЗ: 240 Л.С.", в количестве 80 штук.
В целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и иных документах, предъявленных при таможенном декларировании товаров и определения правильности исчисления и своевременности уплаты утилизационного сбора проведен анализ деклараций, поданных обществом, по результатам которого установлено, что утилизационный сбор декларантом в отношении товара N 1, задекларированного в ДТ N 10702020/210516/0012245, товаров N1, 2, задекларированных в ДТ N 10702020/060616/0012887, не уплачен, таможенные приходные ордеры отсутствуют.
В адрес общества направлено уведомление от 26.03.2019 N 25-35/12043 об уплате утилизационного сбора в отношении спорных товаров в срок до 19.04.2019.
В связи с неуплатой обществом в добровольном порядке утилизационного сбора таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, исследовав материалы дела, считает, что требование таможенного органа подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрена уплата утилизационного сбора за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации.
Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.
Из анализа законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).
Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
В силу пункта 3 этой же статьи Закона N 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:
- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;
- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;
- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:
- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;
- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;
- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
Виды и категории самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеры утилизационного сбора, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Этим же постановлением утверждены "Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора" (далее - Правила).
В силу пунктов 5, 6 Правил утилизационный сбор исчисляется и уплачивается плательщиком самостоятельно.
Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по утверждённой форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.
Документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования) (пункт 11(1) Правил).
После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 13 Правил), а также выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой (пункт 14 Правил).
В случаях, когда плательщиком в таможенный орган не представлен расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, таможенный орган принимает меры по взысканию утилизационного сбора.
Поскольку при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза утилизационный сбор в отношении спорных товаров ООО "Восход" уплачен не был, при обнаружении данного факта неуплаты таможня в соответствии с пунктом 17 Постановления N 81 письмом от 25.03.2019 N 25-35/12043 уведомила общество о необходимости его уплаты в срок до 19.04.2019.
В установленный законом срок общество не оплатило утилизационный сбор.
Таким образом, в случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.
Ответчик является лицом, осуществившим ввоз спорных самоходных транспортных средств на территорию РФ, следовательно, именно ООО "Восход" признаётся плательщиком утилизационного сбора в силу пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ. Факт ввоза товара на территорию Российской Федерации и неуплаты утилизационного сбора обществом не оспаривается.
Разделом II Постановления N 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 устанавливает порядок взимания, исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора за самоходные машины и (или) прицепы к ним.
В целях выбора коэффициента для расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним в перечне указаны наименования (виды) самоходной техники и их коды по ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно разделу XII Перечня мотовездеходы, снегоболотоходы классифицируемые по коду 8703 21 109 ТН ВЭД ЕАЭС, относятся к самоходным машинам, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.
При этом для целей расчета размера утилизационного сбора учитывается объем двигателя.
В соответствии со сведениями, заявленными в графе 31 ДТ N 10702020/210516/0012245 по товару N 1 объем двигателя товара составляет 49 смз, ДТ N 10702020/060616/0013887 по товару N 1 объем двигателя товара составляет 49 смз, ДТ N 10702020/060616/0013887 по товару N 2 объем двигателя товара составляет 49 смз.
В соответствии с разделом XII "Мотовездеходы, снегоболотоходы" Перечня, к мотовездеходам, с даты выпуска которых прошло более 3 лет и с объемом двигателя менее 300 куб. сантиметров применяется коэффициент 0,7.
Размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.
При обнаружении заявителем факта неуплаты ООО "Восход" утилизационного сбора за товар N 1 по ДТ N 10702020/210516/0012245, за товар N 1 по ДТ N 10702020/060616/0013887, за товар N 2, по ДТ N 10702020/060616/0013887, произведен расчет утилизационного сбора с применением базовой ставки в размере 172 500,00 рублей. Таким образом, определение размера и коэффициента, а также базовой ставки осуществляется на дату составления расчета и уплаты утилизационного сбора, иной порядок определения размера коэффициента, а именно с учетом даты фактического ввоза самоходной машины на территорию Российской Федерации, не предусмотрен.
Исходя из базовой ставки и приведенного выше коэффициента, сумма утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении товара в отношении товара N 1, задекларированного в ДТ N 10702020/210516/0012245 составляет 12 558 000 рублей (172500 руб. х 0,7 х104); в отношении товара N 1, задекларированного в ДТ N 10702020/060616/0013887 составляет 10 626 000 рублей (172500 руб. х 0,7 х 88); в отношении товара N 2, задекларированного в ДТ N 10702020/060616/0013887 составляет 9 660 000 рублей (172500 руб. х 0,7 х 80).
Таким образом, в отношении вышеуказанных товаров утилизационный сбор подлежит уплате в общем размере 32 844 000 рублей.
Также судом проверен расчет утилизационного сбора и признан правильным методологически и арифметически, возражений в отношении расчета сбора обществом не представлено, доказательств уплаты обществом предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора материалы дела не содержат.
Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона N 89-ФЗ, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.
Утилизационный сбор установлен в целях обеспечения экологической безопасности и призван компенсировать не только затраты на утилизацию, но и затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств, в том числе сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2012 N АКПИ12-1278).
Поскольку при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, а целью введения такого платежа является стимулирование приобретения гражданами и организациями новых автотранспортных средств, ввоз ответчиком спецсредств непригодных к эксплуатации, физический износ которых составил 80%, фактически презюмирует возможность наступления вредных экологических последствий исходя из смысла законодателя, ставящего в прямую зависимость наступление возможного экологического вреда и время (срок) в течение которого транспортное средство эксплуатировалось.
Изложенное согласуется с позицией Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 19.10.2018 N Ф03-881/2018.
Из анализа положений статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ под "ввозимым транспортным средством в Российскую Федерацию" следует понимать не транспортное средство, которое фактически пересекло Государственную границу Российской Федерации, а транспортное средство, выпущенное в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации согласно заявленной таможенной процедуры (исходя из целей и задач в рассматриваемой сфере правоотношений).
Соответственно, обязанность по уплате утилизационного сбора возникла у декларанта в момент выпуска самоходной техники таможенным органом в свободное обращение. Иное противоречило бы требованиям Закона N 89-ФЗ и преследуемым законодателем целям обеспечения экологической безопасности и уменьшения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.
При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.
В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.
Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П.
С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.
Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.
Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 N 3589/13, от 21.06.2012 N 2676/12, от 25.02.2010 N 13640/09, от 08.12.2009 N 11715/09, Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 305-КГ17-12383).
Оценивая с данной точки зрения элементы утилизационного сбора, их конкретность, ясность и недвусмысленность, судом проверен расчёт утилизационного сбора и признан правильным методологически и арифметически.
На основании изложенного, суд считает заявление таможни о взыскании с ООО "Восход" утилизационного сбора в размере 32 844 000 рублей подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке таможенный орган был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Восход" (ИНН 2540199507, ОГРН 1142540001361, дата государственной регистрации 18.02.2014, юридический адрес: 690002, Приморский край, г. Владивосток, ул. Комсомольская, 27, корп. "А", кВ. 37) задолженность по уплате утилизационного сбора в размере 32 844 000 (тридцать два миллиона восемьсот сорок четыре тысячи) руб. по ДТ N 10702020/210516/0012245 (Товар N 1), ДТ N 10702020/060616/0013887 (товар N 1, N 2).
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Восход" в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 187 220 (сто восемьдесят семь тысяч двести двадцать) руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
