Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: А51-9583/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N А51-9583/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, при ведении протокола секретарём судебного заседания О.В. Жемчуговой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН 2508056455, ОГРН 1022500707162, дата регистрации в качестве юридического лица 30.11.2002)
к обществу с ограниченной ответственностью "ПРИМОРЭНЕРГОПРОЕКТ" (ИНН 2508055998, ОГРН 1022500705952, дата регистрации в качестве юридического лица 11.12.2001)
о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,
при участии в заседании:
стороны - не явились, извещены,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее - управление, заявитель, Пенсионный фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ПРИМОРЭНЕРГОПРОЕКТ" (далее - общество, страхователь,) о взыскании штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений.
Представители сторон, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, пенсионный фонд по тексту заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 215 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.
В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности по штрафу у страхователя в сумме 500 руб., подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда. Полагает, что страхователь был обязан представить в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 не позднее 15.01.2019, а фактически представил сведения об 1 застрахованном лице (тип формы "ДОП") лишь 19.01.2019 г. В срок, указанный в требовании заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.
Общество письменный отзыв на заявление не представило, правовую позицию по делу не высказало.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Страхователь 14.01.2019 по телекоммуникационным каналам связи представил в фонд сведения на 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года по форме "исходная".
В данной форме СЗВ-М не был учтён 1 работник страхователя (Басманова Ольга Анатольевна), в связи с чем 19.01.2019 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил "дополняющую" форму СЗВ-М за декабрь 2018 со сведениями на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.
При получении дополняющей формы сведений Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт от 21.01.2019 N035S18190000506. В данном акте указано на предоставление СЭВ-М (дополняющей) 19.01.2019.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края от 18.02.2019 N 035S19190001954 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (1 чел.) за несвоевременное представление формы СЗВ-М за декабрь 2018.
12.03.2018 в адрес общества выставлено требование N035S01190002745 об уплате финансовых санкций в срок до 01.04.2019.
Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением от 10.04.2019 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа применительно к пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем исполнении обязанности общества по представлению сведений о работающих у него застрахованных лицах, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее Закон N167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице перечисленные в настоящем законе сведения.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона N27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.
Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ).
Согласно материалам дела, фонд сделал вывод о несвоевременном представлении страхователем сведений после того, как общество представило дополнительные сведения на одного застрахованного лица по типу формы "дополняющая".
Суд не может согласиться с таким подходом управления по следующим причинам.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и не оспаривается фондом, заявитель в установленный законом срок представил сведения за декабрь 2018 года. Однако указанные сведения были неполными, в связи с чем общество самостоятельно выявило ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения пенсионным фондом нарушения, используя право, предусмотренное ст. 15 Закона 27-ФЗ, представило контролирующему органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М в отношении еще одного работника.
Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М), согласно которой в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.
При этом ни статьей 17 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 N766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
В рассматриваемом случае не имеет правового значения тот факт, что общество первоначально представило неполные сведения о всех застрахованных лицах, учитывая самостоятельное выявление ошибки (непредставление сведений об одном работнике Басмановой О.А.) и подачу дополнения в отношение ранее поданных сведений.
Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона N27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.
Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.
Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 N 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.
Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.
Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.
Самостоятельно и в короткий срок выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их в путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ N 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу N А73-910/2017.
Внесение страхователем исправлений путем представления дополняющей формы сведений, соответствует Постановлению Пенсионного фонда Российской Федерации N83п от 01.02.2016, которым утверждены типы форм, поскольку данным нормативным актом предусмотрены только три типа форм - исходная, дополняющая и отменяющая.
Такой формы сведений как уточненные (исправленные) действующим законодательством не предусмотрено.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ПРИМОРЭНЕРГОПРОЕКТ" финансовых санкций в размере 500 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Андросова Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
