Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: А51-928/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N А51-928/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания К.С. Филатовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Дальневосточное морское пароходство" (ИНН 2540047110, ОГРН 1022502256127, дата государственной регистрации 16.07.2002)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540212927, ОГРН 1152540005243, дата государственной регистрации 05.08.2015),
о признании незаконным решения
при участии:
от заявителя - представитель О.В. Галюк по доверенности от 04.12.2018 N ДВМП-132-18, паспорт;
от ответчика - начальник отдела М.В. Кочубеева по доверенности от 14.01.2019 N17, служебное удостоверение;
от третьего лица - не явились, извещены,
установил:
Публичное акционерное общество "Дальневосточное морское пароходство" (далее - заявитель, Общество, ПАО "ДВМП") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее - ответчик, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, лицензирующий орган) о признании незаконным решения об отказе в переоформлении лицензии от 25.12.2012 серии 025 N 00057, изложенное в приказе от 07.12.2018 N 969 и уведомлении N 57, и обязании переоформить лицензию от 25.12.2012 серии 025 N 00057.
Определением от 03.04.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - третье лицо, Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора).
Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем заседание проведено в отсутствие третьего лица в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ.
В судебном заседании представитель ПАО "ДВМП" заявленные требования поддержал в полном объеме. Считает, что оспариваемое решение об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности незаконным и необоснованным, поскольку обществом были представлены все предусмотренные законодательством в сфере лицензирования данного вида деятельности документы, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.09.2018 N 25.ПЦ.01.000.М.001077.09.18, подтверждающее соответствие конструкций и условий морского транспорта ПАО "ДВМП" требованиям СанПин.
Общество полагает незаконной ссылку ответчика на нарушение им подпункта "в" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение о лицензировании деятельности N 1062), предусматривающего наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям, поскольку данное лицензионное требование не распространяется на морские суда в процессе транспортирования отходов I-IV классов опасности.
По мнению ПАО "ДВМП", ввиду отсутствия специально утвержденного уполномоченным органом нормативного правового акта, устанавливающего порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю необосновано указало на наличие специального оборудованного и снабженного специальными знаками принадлежащих заявителю на праве собственности морских судов.
При указанных обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение об отказе в переоформлении лицензии не соответствует действующему законодательству и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности Общества в части транспортирования отходов I-IV классов опасности, ПАО "ДВМП" просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель Управления Росприроднадзора по Приморскому краю по требованиям возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывает на то, что утвержденные нормы Положения о лицензировании деятельности N 1062 не содержат исключений в части их применения и распространяются на всех лицензиатов при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, поэтому позиция заявителя о том, что лицензионные требования не распространяются на морские суда, является ошибочной.
Заявленные ПАО "ДВМП" для выполнения деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности 11 морских судов не являются специально оборудованными и снабженными специальными знаками транспортными средствами для выполнения работ в области обращения с отходами, что отражено в акте внеплановой выездной проверки от 06.12.2018 N 317-КНД, который содержит все необходимые ссылки на нормативные правовые акты, не позволяющие Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю принять решение о переоформлении лицензии в части транспортирования отходов.
В этой связи ответчик, считает оспариваемое решение об отказе в переоформлении лицензии законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Как следует из представленных письменных пояснений Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора с требованиями ПАО "ДВМП" несогласно. Поддерживая позицию ответчика, указывает, что одним из обязательных требований для выдачи лицензии является наличие у лицензиата специально для этого предназначенных, оборудованных (для транспортировки отходов соответствующего класса) транспортных средств, однако морские суда Общества не предназначены для транспортирования отходов I - IV классов опасности. Сведения о техническом переоснащении, внесении каких-либо конструктивных изменений, либо иной модернизации судов ПАО "ДВМП" для транспортировки отходов всех классов опасности заявителем не представлены.
Из материалов дела судом установлено, что ПАО "ДВМП" имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 25.12.2012 серии 025 N 00057, выданную Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, с разрешенными видами деятельности: обезвреживание отходов III класса опасности по видам отходов согласно приложению к лицензии, являющемуся ее неотъемлемой частью.
29.10.2018 ПАО "ДВМП" обратилось в лицензирующий орган (вх. N 10446) с заявлением о переоформлении лицензии от 25.12.2012 серии 025 N 00057 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (в части транспортирования отходов I- IV классов опасности) в связи с изменением адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
К заявлению Обществом был приложен перечень конкретных видов отходов I-IV классов опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов".
Для выполнения деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности ПАО "ДВМП" было заявлено 11 морских судов (генгрузы, контейнеровозы), принадлежащих Обществу на праве собственности, представлено санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.09.2018 N 25.ПЦ.01.000.М.001077.09.18, а также и иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в рамках лицензирования деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности.
На основании приказа от 14.11.2018 N 317-КНД Управлением Росприроднадзора в отношении ПАО "ДВМП" проведена внеплановая выездная проверка соответствия сведений, содержащихся в заявлении о переоформлении лицензии от 25.12.2012 серии 025 N 00057 и в представленных лицензиатом документах, на соблюдение обязательных лицензионных требований, в ходе которой выявлены нарушения подпункта "в" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности N 1062, подпункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Результаты проверочных мероприятий оформлены актом проверки от 06.12.2018 N 317-КНД.
Письмом от 07.12.2018 N 06- 17/6417 Управление Росприроднадзора по Приморскому краю сообщило ПАО "ДВМП" о принятом в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" решении об отказе в переоформлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части транспортирования отходов I-IV классов опасности) в связи с установленным в ходе проверки несоответствием лицензиата лицензионным требованиям.
Согласно уведомлению N 57 решение об отказе ПАО "ДВМП" в переоформлении лицензии от 25.12.2012 серии 025 N 00057 принято на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 07.12.2018 N 969 по причине установления в ходе проверки несоответствия ПАО "ДВМП" лицензионным требованиям, выразившимся в отсутствии у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих лицензионным требованиям.
Не согласившись данным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ПАО "ДВМП" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования Общества неподлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.
Основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в переоформлении лицензии от 25.12.2012 серии 025 N 00057 в части транспортирования отходов I - IV классов опасности явилось установление лицензирующим органом в ходе внеплановой проверки несоответствия ПАО "ДВМП" обязательным лицензионным требованиям, выразившимся в отсутствии у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих лицензионным требованиям.
Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).
В силу статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Как установлено пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ под транспортированием отходов понимается их перемещение с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
В силу статьи 4.1 отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Федеральный классификационный каталог отходов, утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.
Как следует из материалов дела, ПАО "ДВМП" планирует осуществлять производственную деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности на основании договоров с предприятиями и организациями для доставки отходов поставщиков в контейнерах в морской торговый порт посредством 11 морских судов - генгрузов и контейнеровозов, принадлежащих ПАО "ДВМП" на праве собственности.
Перечень конкретных видов отходов I - IV классов опасности, оформленный в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, был представлен Обществом при подаче заявления о переоформлении лицензии.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением о лицензировании деятельности N 1062.
При этом данный порядок не содержит исключений в части его применения и распространяются на всех лицензиатов при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, в том числе по транспортировке отходов морским транспортом.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Положением о лицензировании деятельности N 1062 одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии для осуществления работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, является наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.
Таким образом, одним из обязательных требований для выдачи лицензии является наличие у лицензиата специально для этого предназначенных и (либо) оборудованных (для транспортировки отходов соответствующего класса) транспортных средств.
В данном случае заявленные морские суда генгрузы и контейнеровозы, по средствам которых ПАО "ДВМП" планировало осуществлять транспортировку отходов, не предназначены для перевозки отходов I - IV класса опасности ввиду отсутствия соответствующего оборудования (что было установлено лицензирующим органом в ходе проверочных мероприятий), поэтому не соответствуют установленным лицензионным требованиям в отношении транспортных средств.
В соответствии с пунктом 3.19 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой.
Исходя из положений Технического регламента безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 (далее - Регламент), безопасность водного транспорта должна обеспечиваться проектировщиками, строителями и изготовителями объектов морского транспорта.
Следовательно, безопасность судна, в том числе в области охраны окружающей среды (пункт 92 Регламента), рассчитывается на стадии разработки проекта исходя из назначения судна, с учетом будущей функции судна подбираются материалы для его изготовления, схемы расположения систем пожаротушения, вентиляции, электросетей, планировки внутренних помещений, надстроек, перегородок и так далее.
При этом охрана окружающей среды от негативного воздействия на нее объектов морского транспорта должна обеспечиваться выполнением требований Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней (МАРПОЛ 73/78), а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и атмосферного воздуха и настоящего технического регламента (пункт 93 Регламента).
Вместе с тем, доказательства о техническом переоснащении, внесении каких-либо конструктивных изменений, иной модернизации заявленных морских судов для транспортировки отходов I - IV классов опасности Обществом в материалы дела не представлены.
При этом суд учитывает заявленную Обществом организацию деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности, которая будет происходить на основании договоров с предприятиями и организациями для доставки в морской торговый порт отходов поставщиков в контейнерах в отсутствие данных о виде отходов, что не отвечает требованиям условий такой перевозки, установленных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 89-ФЗ.
Довод заявителя о том, что до настоящего времени уполномоченным органом не принят предусмотренный пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 89-ФЗ порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, судом не принимается во внимание, поскольку не освобождает лицензиата от соблюдения обязательных требований в части наличия специально для этого предназначенных и (либо) оборудованных для транспортировки отходов соответствующего класса транспортных средств.
Представленное при подаче заявления о переоформлении лицензии в части транспортировки отходов I - IV классов опасности санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.09.2018 N 25.ПЦ.01.000.М.001077.09.18 подтверждает соответствие заявителя СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" и не свидетельствует о соответствии ПАО "ДВМП" требованиям природоохранного законодательства при перевозке отходов I - IV классов опасности, в связи с чем не может быть положено в основу принятия судом решения по настоящему заявлению.
Указание заявителя на выдачу в 2018 году Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области лицензии по транспортированию отходов I - IV классов опасности ОАО "Сахалинское морское пароходство", флот которой перевозит грузы, также как и ПАО "ДВМП": контейнеры, генеральные грузы, технику, насыпные и навалочные грузы, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела. При этом у суда отсутствуют основания полагать, что лицензия была выдана на морские суда ОАО "Сахалинское морское пароходство", не предназначенные для перевозки отходов I - IV классов опасности либо без установленного на них специального оборудования.
Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.
Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является, в том числе установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (подпункт 2).
Факт того, что у ПАО "ДВМП" отсутствует специализированный или специально оборудованный и снабженный специальными знаками транспорт, необходимый для выполнения заявленных работ и соответствующий лицензионным требованиям, подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 06.12.2018 N 317-КНД и материалами лицензионного дела.
Поскольку Обществом не обеспечено соблюдение лицензионных требований законодательства относительно транспортировки отходов I - IV класса опасности, вывод Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о несоответствии ПАО "ДВМП" предъявляемым лицензионным требованиям является обоснованным и соответствующим закону.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе ПАО "ДВМП" в переоформлении лицензии от 25.12.2012 серии 025 N 00057, принятое на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 07.12.2018 N 969, по причине установления в ходе проверки несоответствия ПАО "ДВМП" лицензионным требованиям, является правомерным.
Объективных и безусловных доказательств нарушения оспариваемым решением ответчика прав и законных интересов ПАО "ДВМП" не представлено и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение принято уполномоченным лицом в пределах, предоставленных ему полномочий, содержит положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, следовательно, основания для признания его незаконным отсутствуют.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать публичному акционерному обществу "Дальневосточное морское пароходство" в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.
Судья Н.А. Беспалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
