Решение Арбитражного суда Приморского края от 25 сентября 2019 года №А51-9250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N А51-9250/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Зайцевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Меркуловой М.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2536035577, ОГРН 1022501281439, дата государственной регистрации: 28.06.2002)
к обществу с ограниченной ответственностью "Пасифик Лоджистик" (ИНН 2536255389, ОГРН 1122536008572, дата государственной регистрации: 31.07.2012)
о взыскании 227 753 рублей 52 копеек
при участии:
от истца - Смирнова Е.В. (доверенность от 18.12.2018),
от ответчика - не явился, извещен.
установил:
Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - истец, ГУ ПРО ФСС РФ, Фонд) обратилось Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пасифик Лоджистик" (далее - ответчик) о взыскании излишне выплаченного пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством в размере 227 753 рублей 52 копеек.
Определением суда от 31.05.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 01.07.2019 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.
Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Исковые требования мотивированы представлением недостоверных сведений со стороны страхователя, повлекших переплату пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которая подлежит возмещению с ответчика в соответствии с положениями статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), как с лица, непосредственно причинившего вред.
Ответчик письменный отзыв не представил, возражений относительно предмета спора не выразил.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
ООО "Пасифик Лоджистик" в 2017 года предоставило в ГУ ПРО ФСС РФ электронные реестры сведений для назначения и выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком в отношении застрахованных лиц Полякова Д.И., Николаева И.В., Панковского А.А. для выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
На основании указанных данных специалистами Филиала N 3 производились выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком застрахованным Полякову Д.И., Николаеву И.В., Панковскому А.А.
Согласно ежегодного плана-графика выездных проверок Фондом на основании решения N 47/ПДС от 20.11.2018 проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации за период с 01.07.2017 по 31.12.2017.
По итогам проверки составлен акт N 47/ПДС от 27.12.2018 и вынесено решение N 1/ПДС от 30.01.2019 "о возмещении расходов", которым ООО "Пасифик Лоджистик" предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные учреждением в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 227 753 рубля 52 копейки.
Так в ходе выездной проверки специалистами Филиала N 3 проверены организационно-распорядительные документы, штатное расписание, сводные ведомости по начислению заработной платы, расчетные листки работников, табели учёта рабочего времени, реестры, листки нетрудоспособности, заполненные в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия, справки из женской консультации, другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель), заявления о назначении единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, свидетельство о рождении ребенка, за которым осуществляется уход, свидетельство о рождении предыдущего ребенка, справки с места работы (службы) второго родителя ребенка о том, что он не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, не получает единовременного пособия при рождении, справки из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) второго родителя ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, о неполучении единовременного пособия при рождении, справки о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, справки о рождении, выданные органами ЗАГСа, трудовые книжки.
В ходе проверки Фонд установил, что сотрудники ООО "Пасифик Лоджистик" Поляков Д.И., Николаев И.В., Панковский А.А. воспользовались правом, предусмотренным пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 225-ФЗ) и находясь в отпуске по уходу за ребенком, вышли на неполный рабочий день.
Так, в ходе проверки выявлено, что: инженер-механик Николаев И.В. на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 25.09.2017 по 16.12.2018) вышел на неполный рабочий день продолжительностью 7 часов (с 08-00 по 16-00) при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными: суббота и воскресенье. Докер-механизатор Поляков Д.И. на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 01.04.2017 по 28.08.2018) работал на сменном режиме с равномерным чередованием смен. Продолжительность смены 10 часов. Время начала и окончания дневной смены с 09.00 часов до 20-00 часов, время начала и окончания ночной смены с 21.00 часов до 08.00. Согласно табеля учета рабочего времени установлено, что фактически отработанное время Поляковым Д.И. превышает норму рабочего времени, что не позволяет ему осуществлять уход за ребенком.
Докер-механизатор Панковский А.А. на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 04.12.2017 по 08.03.2019) работал на сменном режиме с равномерным чередованием смен. Продолжительность смены 10 часов. Время начала и окончания дневной смены с 09.00 часов до 20-00 часов, время начала и окончания ночной смены с 21.00 часов до 08.00.
В соответствии с частью 2 статьи 91 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Согласно табеля учета рабочего времени установлено, что фактически отработанное время Панковским А.А. и Поляковым Д.И. превышает норму рабочего времени, что не позволяет им осуществлять уход за ребенком.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (пункт 1 статьи 11.2 Закона N255-ФЗ).
Режим работы инженера-механика Николаева И.В. составляет 88% занятости рабочего времени в неделю (35 часов/40 часов) *100%=88% рабочего времени) из этого следует, что в оставшееся от полного рабочего дня время невозможно продолжать осуществлять уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет.
Истец также было установлено, что заработок Николаева И.В. на период отпуска по уходу за ребенком сократился на 12,7 %, а не на 40%. Неполное рабочее время Николаева И.В., находящегося в отпуске по уходу за ребенком, не может превышать 60 % нормальной продолжительности рабочего времени работника. Заработок Полякова Д.И. составил 120,06% (за период с июля 2017 по декабрь 2017 норма рабочего времени 927,8 часов, а согласно расчетным листкам фактически отработано 1114 часов). Заработок Панковского А.А. составил 136,20% (за декабрь 2017 норма рабочего времени 151,2 часа, а согласно расчетным листкам фактически отработано 206 часов).
Также у Полякова Д.И., Николаева И.В., Панковского А.А. мамы детей не работающие, представлены трудовые книжки с отметкой об увольнении, справки отдела труда и социального развития ПК.
В связи с изложенным, сумма излишне выплаченного пособия в рамках выездной проверки составила 227 753 рублей 52 копеек.
18.02.2019 истцом вынесено требование в адрес ООО "Пасифик Лоджистик" о возмещении расходов N 1/ПДС в сумме 227 753 рублей 52 копеек.
Поскольку сумма расходов ответчиком не возмещена, истец обратился с рассматриваемым заявлением в суд.
Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 21.04.2011 N 294) Приморский край с 01.07.2017 участвует в реализации пилотного проекта по прямым выплатам страхового обеспечения, в соответствии с которым пособия оплачиваются непосредственно Государственным учреждением - Приморским региональным отделением Фонда социального страхования РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).
В соответствии с Законом N 255- ФЗ и Положением застрахованным лицам - Полякову Д.И., Николаеву И.В., Панковскому А.А. истцом назначено и перечислено пособие по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно пункту 2 Положение при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Страхователь, во исполнение пункта 3 Положения, не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по утвержденной форме.
При этом, страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия в электронной форме по форматам, установленным Фондом (пункт 4 Положения).
В соответствии с пунктом 8 Положения, после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в течении 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 4.1 ЗаконаN 255-ФЗ страхователи обязаны: предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с начислением, уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.
В соответствии с пунктом 16 Положения за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в рамках проведенной проверки Фондом установлено, что докер-механизатор Поляков Д.И. на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 01.04.2017 по 28.08.2018) работал на сменном режиме с равномерным чередованием смен. Продолжительность смены 10 часов. Время начала и окончания дневной смены с 09.00 часов до 20.00 часов, время начала и окончания ночной смены с 21.00 часов до 08.00 часов.
Докер-механизатор Панковский А.А. на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 04.12.2017 по 08.03.2019) работал на сменном режиме с равномерным чередованием смен. Продолжительность смены 10 часов. Время начала и окончания дневной смены с 09.00 часов до 20.00 часов, время начала и окончания ночной смены с 21.00 часов до 08.00 часов.
В соответствии с частью 2 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Согласно табеля учета рабочего времени Фондом установлено, что фактически отработанное время Полякова Д.И. и Панковского А.А. превышает норму рабочего времени, что не позволяет им осуществлять уход за ребенком.
Инженер - механик Николаев И.В. на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (с 25.09.2017 по 16.12.2018) вышел на неполный рабочий день продолжительностью 7 часов (с 08.00 по 16.00) при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными: суббота и воскресенье. Уменьшение продолжительности рабочего дня на 1 час не позволяет отцу фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме.
В соответствии со статьей 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.
Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка - инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ).
В соответствии со статьей 13 Закон N 81-ФЗ и пунктом 43 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Статьей 4 Закона N 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Часть 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ также предусматривает, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.
Из содержания и анализа названных норм следует, что законодателем предусмотрено два необходимых условия для выплаты пособия по уходу за ребенком: 1) лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому; 2) лицо продолжает осуществлять уход за ребенком.
Таким образом, законодательством предусмотрено право лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, на освобождение от выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим полутора лет, и право на социальное обеспечение в этот период.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что формальное снижение рабочего времени для Николаева И.В. на 1 час, не может свидетельствовать об осуществлении работающим родителем фактического ежедневного ухода за ребенком и не может расцениваться как работа на условиях неполного рабочего дня.
Так заработок Николаева И.В. на период отпуска по уходу за ребенком сократился на 12,7%, а не на 40%. Неполное рабочее время Николаева И.В., находящегося в отпуске по уходу за ребенком, не может превышать 60% нормальной продолжительности рабочего времени работника.
Заработок Полякова Д.И. составил 120,06% (за период с июля 2017 по декабрь 2017 норма рабочего времени 927,8 часов, согласно расчетным листкам фактически отработано 1114 часов).
Заработок Панковского А.А. составил 136,20% (за декабрь 2017 норма рабочего времени 151,2 часа, согласно расчетным листкам фактически отработано 206 часов).
Кроме того, у Полякова Д.И., Панковского А.А. и Николаева И.В. мамы детей не работающие, в подтверждение чего представлены трудовые книжки с отметкой об увольнении, справки отдела труда и социального развития ПК.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.
Решение Фонда от 30.01.2019 N 1/ПДС "о возмещении расходов", которым обществу предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные учреждением в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 227 753 рубля 52 копейки, было оспорено ООО "Пасифик Лоджистик" в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2019 по делу N А51-3302/2019, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019, в удовлетворении требований ООО "Пасифик Лоджистик" о признании незаконным решения Фонда от 30.01.2019N 1/ПДС "о возмещении расходов" было отказано.
В силу части 2 статьи 69 обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно абзаца 2 пункта 16 постановления Правительства РФ от 21.04.2011 N294 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ установлено, что в случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в определении от 08.06.2015 N 304-КГ15-5176, указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.
Убытки как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода), возмещаются по правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо наличие следующих обязательных условий: наличие вреда (его размер); противоправное поведение лица, причинившего вред; причинная связь между противоправными действиями лица, причинившего вред, и вредом, вина лица, противоправно причинившего вред (в необходимых случаях).
Исходя из статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Статья 1064 ГК РФ также предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Принимая во внимание изложенное, судом установлено, что действия страхователя были направлены на создание искусственной, экономически необоснованной ситуации с целью предоставления работнику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.
Предоставление страхователем в региональное отделение Фонда социального страхования недостоверных сведений в отношении застрахованных работников, привело к излишней выплате пособия в сумме 227 753 рублей 52 копеек.
Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, денежные средства в сумме 227 753 рублей 52 копейки подлежат взысканию с ответчика в пользу Фонда в заявленном размере.
Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пасифик Лоджистик" в пользу государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 227 753 (двести двадцать семь тысяч семьсот пятьдесят три) рублей 52 копеек излишне выплаченного пособия по обязательному социальному страхованию.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пасифик Лоджистик" в доход федерального бюджета 7 555 (семь тысяч пятьсот пятьдесят пять) рублей государственной пошлины по иску.
Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Зайцева Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка