Решение Арбитражного суда Приморского края от 26 ноября 2019 года №А51-9231/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N А51-9231/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края (ИНН 2506109052, ОГРН 1062506001535, дата государственной регистрации 02.02.2006)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)
о признании незаконным бездействия
при участии в заседании:
от заявителя - Шеметов Д.В. по доверенности от 11.02.2019
от ответчика - Маслякова Т.С. по доверенности от 25.12.2018
установил: Администрация Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, регистрирующий орган), выразившегося в неосуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности в размере 340,5 Га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8.
Обосновывая заявленные требования, представитель администрации по тексту заявления и в судебном заседании пояснил, что положения Федерального закона N218-ФЗ предусматривают прекращение права общей долевой собственности на земельный участок участника долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли. При этом, доли в измененном земельном участке подлежат перераспределению с учетом оставшейся у участника доли, следовательно, при выделе не всей доли, а лишь ее части, собственник доли приобретает право собственности также на образуемый земельный участок. То есть, в измененном земельном участке право собственности у собственника сохраняется в размере оставшейся доли.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу NА51-9709/2018, заявитель считает бездействие органа регистрации незаконным и нарушающим права и законные интересы администрации как собственника незарегистрированной части земельного участка.
Представитель ответчика в письменном отзыве по заявленным требованиям возразил, пояснил, что заявитель уже воспользовался правом выдела вновь образованного земельного участка в счет принадлежащей ему доли, что делает невозможным регистрацию права общей долевой собственности на остаток площади в составе земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:8. При этом, поскольку Федеральный закон "Об обороте земель" не предусматривает сохранения права на долю за участником долевой собственности в случае выдела принадлежащей ему доли, подлежит применению общая норма Земельного кодекса РФ, предусматривающая утрату права долевой собственности на измененный земельный участок.
Из материалов дела суд установил, что Администрация Ракитненского сельского поселения Дальнереченского района на основании решения Дальнереченского районного суда Приморского края от 24.07.2015 является собственником земельной доли общей площадью 940,5 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:02:000000:8, категория земель: для сельскохозяйственного использования общей площадью 35370000 кв. м., адрес (местонахождение объекта): Приморский край, Дальнереченский район, с. Ракитное, кадастровые кварталы 25:02:020501, 25:02:020502, 25:02:020503, 25:02:020504.
Право собственности на указанную земельную долю зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись N 25-25/009-25/009/003/2016-89/1 и выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права от 25.03.2016.
06.02.2018 администрация обратилась в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на два земельных участка, выделяемых в счет земельных долей, принадлежащих заявителю, по 300 га каждый:
- с местоположением, установленным примерно в 3060 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Зимники, ул. Речная, дом 1;
- с местоположением, установленным примерно в 1735 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Зимники, ул. Речная, дом 1.
Заявления зарегистрированы за N 25-0-1-88/3002/2018-35 и N 25-0-1-8/3002/2018-36 соответственно.
15.02.2018 Управлением Росреестра по ПК по заявлениям N 25-0-1-88/3002/2018-35 и N 25-0-1-8/3002/2018-36 были приняты решения N 25/18-5207 и N 25/18-5207 о приостановлении осуществления кадастрового учета указанных земельных участков с указанием следующих оснований: "из земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:8 в счет выдела земельной доли площадью 940,5 га осуществляется выдел двух земельных участков площадью по 300 га, тогда как в счет земельной доли можно выделить земельный участок с площадью больше или меньше указанной в правоустанавливающих документах, при этом право общей долевой собственности на земельную долю прекращается. В данном случае, проект межевания должен быть изготовлен на один многоконтурный земельный участок, образованный в счет выдела земельной доли (земельных долей)".
Администрация в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2017 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", в целях досудебного урегулирования спора, обратилась с заявлениями об обжаловании вышеуказанных решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - апелляционная комиссия).
Решениями апелляционной комиссии от 03.05.2018 N 25/18-210 N 25/18-210 заявления об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 15.02.2018 N 25/18-5207 N 25/18-5207 были отклонены.
18.05.2018 Управление Росреестра по ПК вынесло решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N 25/18-16167, N 25/18-16161 принятых по результатам рассмотрения заявлений от 06.02.2018 N 25-0-1-88/3002/2018-35 и N 25-0-1-8/3002/2018-36.
В качестве оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета в решении N 25/18-16167 Управление Росреестра по ПК указало на невозможность выделения земельного участка в счет выдела земельной доли площадью меньшей, указанной в правоустанавливающих документах на земельную долю, прекращении права общедолевой собственности на земельную долю и необходимости изготовления проекта межевания земельного участка на один многоконтурный земельный участок, образованный в счет выдела земельной доли (земельных долей).
В качестве оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета в решении N 25/18-16161 Управление Росреестра по ПК указало, что по свидетельству о государственной регистрации права N 25-25/009-25/009/003/2016-89/1 от 25.03.2016 уже выделен земельный участок на основании проекта межевания земельного участка от 14.12.2017 N 25-0-1-88/3002/2018-35.
Администрация, не согласившись с решениями об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, сочтя их незаконными и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществляемой им экономической деятельности, обратилась в суд с заявлением о признании указанных решений незаконными.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2018 по делу NА51-9709/2018 требования администрации удовлетворены в полном объеме, в качестве восстановления нарушенного права суд обязал регистрирующий орган осуществить постановку на кадастровый учет двух земельных участков, выделяемых в счет земельных долей по 300 Га каждый:
с местоположением, установленным примерно в 3060 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Зимники, ул. Речная, д. 1;
с местоположением, установленным примерно в 1735 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Зимники, ул. Речная, д. 1.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 решение суда первой инстанции по делу NА51-9709/2018 оставлено без изменения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные земельные участки 22.01.2019 поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:02:020504:90 и 25:02:020504:89 соответственно.
Вместе с тем, получив по запросу от 12.02.2019 выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:8, заявитель установил, что государственная регистрация права на оставшуюся часть площадью 340,5 Га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8 регистрирующим органом не осуществлена.
Посчитав, что в рассматриваемом случае имеет место незаконное бездействие регистрирующего органа, данное бездействие нарушает права и законные интересы администрации как собственника оставшейся части земельного участка, Администрация Ракитненского сельского поселения обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.5 Земельного кодекса РФ, выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности (пункт 2 статьи 11.5 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 3 статьи 11.5 Земельного кодекса РФ, особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 101-ФЗ.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ.
Если указанное решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (часть 4 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ).
Частью 5 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.
В письме Роснедвижимости от 29.04.2008 г. N ВК/1991 "О государственном кадастровом учете" разъяснено, что земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в долевой собственности, состоят из обособленных ранее учтенных земельных участков (далее - обособленные земельные участки), занятых сельскохозяйственными угодьями. При внесении в Единый государственный реестр земель сведений об обособленных земельных участках производилось объединение таких участков в "единое землепользование" с присвоением одного кадастрового номера.
При реализации участником долевой собственности права на выделение в натуре земельного участка в счет своей земельной доли может быть сформировано несколько земельных участков, сумма площадей которых должна соответствовать величине, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, в т.ч. с учетом кадастровой стоимости.
В Письме Минэкономразвития России от 03.02.2016 "ОГ-Д23-1193 "Относительно кадастрового учета земельных участков, образованных из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения или земельной доли (долей)" также указано, что в результате выдела могут быть образованы земельные участки, в том числе и из земельных участков ранее образованных путем выдела земельных долей, если их размеры соответствуют установленным предельным размерам образуемых земельных участков, а их общая площадь соответствует размеру земельной доли, в счет которой они образуются.
Таким образом, установленный рассмотренными правовыми нормами порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, не содержит ограничений и запретов на образование нескольких земельных участков (с учетом требований к образуемым земельным участкам), сумма площадей которых должна соответствовать величине, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю.
В соответствии с частью 9 статьи 47 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли.
При наличии в представленных для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, документах (в том числе решении (протоколе) общего собрания участников общей долевой собственности на исходный земельный участок) данных об установлении или изменении размеров долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок в виде простой правильной дроби оставшихся участников общей долевой собственности на него в Единый государственный реестр недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления участников общей долевой собственности на исходный земельный участок вносятся изменения в части размеров принадлежащих им земельных долей. Уведомление участников общей долевой собственности о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости изменениях в части размеров принадлежащих им земельных долей осуществляется органом регистрации прав в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации прав в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.
Таким образом, рассмотренная норма Федерального закона N 218-ФЗ предусматривает прекращение права общей долевой собственности на земельный участок участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли. При этом, доли в измененном земельном участке подлежат перераспределению с учетом оставшейся у участника доли, следовательно, при выделе не всей доли, а лишь ее части, собственник доли приобретет право собственности также на образуемый земельный участок. То есть, в измененном земельном участке право собственности у собственника сохраняется в размере оставшейся доли.
При этом довод регистрирующего органа о том, что в случае выдела земельного участка меньшей площадью, чем размер доли собственника, он утрачивает право долевой собственности на оставшуюся долю основаны на ошибочном толковании норм права и повлекут неосновательное и незаконное изъятие у собственника его имущества в виде права на оставшуюся часть земельной доли, а также противоречит пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 06 октября 2011 г. по делу N А70-367/2011 (Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 января 2012 г. N ВАС-17396/11 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).
Таким образом, в силу положений действующего законодательства, за администрацией Ракитненского сельского поселения при выделе земельных участков с кадастровыми номерами 25:02:020504:90 и 25:02:020504:89 сохранилось право собственности на оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:8 в размере 340,5 Га, которое, в свою очередь, также подлежало государственной регистрации при постановке на учет земельных участков во исполнение решения суда по делу NА51-9709/2018.
Принимая во внимание перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства, установленные в рамках настоящего дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии факта бездействия органа государственной регистрации, выразившегося в неосуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности в размере 340,5 Га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8.
Указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку влечет неосновательное и незаконное изъятие у собственника его имущества в виде права на оставшуюся часть земельной доли.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования администрации подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности Администрации Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края в размере 340, 5 Га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8.
Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает ответчика осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности Администрации Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края в размере 340, 5 Га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности Администрации Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края в размере 340,5 Га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8.
В данной части решение подлежит немедленному исполнению.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности Администрации Ракитненского сельского поселения Дальнереченского муниципального района Приморского края в размере 340, 5 Га на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:02:000000:8.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка