Решение Арбитражного суда Приморского края от 21 ноября 2019 года №А51-9177/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N А51-9177/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ХСО" (ИНН 2508003742, ОГРН 1022500705281, дата государственной регистрации: 20.08.1992)
к Администрации Находкинского городского округа (ИНН 2508020000, ОГРН 1022500699704, дата государственной регистрации: 26.10.1999)
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
о признании незаконным решения
при участии в заседании:
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
установил: общество с ограниченной ответственностью "ХСО" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 11.03.2019 N 13.2-9-1252 об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:31:010401:10335; от 11.04.2019 N об отказе в удовлетворении жалобы на решение администрации Находкинского городского округа об отказе от 11.03.2019 N 13.2-9-1252 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:010401:10335; о возложении на администрацию Находкинского городского округа принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:010401:10335 площадью 6754,3 кв.м., расположенного в 37 м. на юго-запад от жилого дома по адресу: б-р Энтузиастов N 17 под строительство подземных гаражей.
Стороны, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие сторон, третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.
Обосновывая заявленные требования представитель общества по тексту заявления пояснил, что спорный земельный участок фактически сформирован до утверждения и вступления в законную силу Правил землепользования и застройки в редакции Решения Думы Находкинского городского округа от 26.12.2018 N324-НПА, в связи с чем считает, что требование части 4 статьи 30 ГрК РФ, запрещающее формирование одного земельного участка и нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, в данном случае, неприменимо.
Как пояснил заявитель, положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, с учетом даты формирования спорного земельного участка, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование такого земельного участка в том виде, в котором он был сформирован.
Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по требованиям общества возразил, пояснил, что согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 25:31:010401:10335 при постановке на кадастровый учет оказался расположенным в двух территориальных зонах Ж-4 и Ж-3, что привело к нарушению положений ГрК РФ и ЗК РФ, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
На момент обращения общества с заявлением о проведении аукциона по предоставлению земельного участка были нарушены вышеуказанные требования, а также один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
При формировании спорного земельного участка на момент утверждения проекта планировки и межевания участок располагался в территориальной зоне, в которой не был предусмотрен вид разрешенного использования "подземные гаражи", в связи с чем, с учетом изменения территориальной зоны, у спорного участка отсутствует соответствующий ПЗЗ вид разрешенного использования и, как следствие, он не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.
Представитель третьего лица письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию относительно предмета спора не выразил.
Из материалов дела судом установлено, что 11.02.2015 ООО "ХСО" обратилось в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка 6754,3 кв.м., расположенного примерно в 37 м. на юго-запад от жилого дома по адресу: б-р Энтузиастов N 17 для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
Решением и.о. начальника управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 12.03.2015 N 13.17-0739 в предоставлении участка отказано в связи с разработкой проекта планировки и межевания на основании постановления главы администрации Находкинского городского округа от 14.07.2014 N 1296.
ООО "ХСО" выступило заказчиком проекта планировки и межевания территории, ограниченной Северным проспектом, ул. Минской и бульваром Энтузиастов в г. Находке.
Постановлением главы Находкинского городского округа от 04.05.2018 N 748 утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной проспектом Северным, улицей Минской и бульваром Энтузиастов в г. Находке, в том числе сформирован земельный участок площадью 6754,3 кв.м. под строительство подземных гаражей, 37 м. на юго-запад от жилого дома по адресу: б-р Энтузиастов N 17 (пункт 44).
Кадастровым инженером Сергеевой С.С. в связи с поступившей к ней заявкой ООО "ХСО" на основании документации планировки и межевания территории выполнен межевой план указанного земельного участка.
Администрацией НГО 06.02.2019 согласно поступившей от ООО "ХСО" заявке направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в электронной форме заявление о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка.
08.02.2019 образованный и включенный в составе проекта планировки и межевания территории земельный участок общей площадью 6 754 кв.м. поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: для размещения подземных или многоэтажных гаражей (подземные гаражи). Поставленному на кадастровый учет земельному участку присвоен кадастровый номер 25:31:010401:10335.
20.02.2019 общество обратилось в Администрацию Находкинского городского округа с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого ответчиком принято решение об отказе в проведении аукциона ввиду расположения участка в двух территориальных зонах (Ж-3, Ж-4) и отсутствии в перечне территориальной зоны Ж-4 такого вида разрешенного использование как "подземные гаражи".
Решение оформлено письмом от 11.03.2019 N13.2-9-1252.
Не согласившись с решением органа местного самоуправления, общество 22.03.2019 направило в администрацию Находкинского городского округа жалобу, по результатам рассмотрения которой администрацией принято решение об отказе в ее удовлетворении. Решение оформлено письмом от 11.04.2019 N1-31-1324.
Не согласившись с решениями администрации, посчитав их незаконными и нарушающими права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "ХСО" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемых решений, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно пункту 5 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:31:010401:10335 поставлен на кадастровый учет 08.02.2019. При этом при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования - подземные гаражи.
Границы спорного земельного участка при его кадастровом учете определены на основании подготовленного 04.02.2019 кадастровым инженером Сергеевой С.С. на основании заявки ООО "ХСО" межевого плана, с учетом утвержденной Постановлением главы Находкинского городского округа от 04.05.2018 N 748 документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной проспектом Северным, улицей Минской и бульваром Энтузиастов в г. Находке (далее - документация по планировке территории), и Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденных Решением Думы Находкинского городского округа от 27.06.2007 N 60-Р (далее - ПЗЗ N 60-Р).
В то же время, Решением Думы Находкинского городского округа от 26.12.2018 N 324-НПА утверждены Правила землепользования и застройки Находкинского городского округа (далее - ПЗЗ N 324-НПА). Указанные ПЗЗ в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 65 вступили в законную силу со дня их официального опубликования (15.01.2019 в газете "Находкинский рабочий" N 3(13143)).
Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что спорный земельный участок большей его частью расположен в территориальной зоне Ж-4. Данное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2019 по делу NА51-8425/2019.
При этом, в соответствии со статьей 38 Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденных Решением Думы Находкинского городского округа от 26.12.2018 N 324-НПА, такой вид разрешенного использования как "подземные гаражи" в перечне видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж-4 не предусмотрен.
Кроме того, как установлено при рассмотрении дела NА51-8425/2019, спорный земельный участок сформирован в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-4, которая согласно пункту 6 статьи 49.3 ПЗЗ N 60-Р (действовавших на момент формирования участка) выделена для обеспечения правовых условий для строительства, реконструкции и эксплуатации недвижимости, формирования жилых районов с размещением многоквартирных домов повышенной этажности от 4 и выше этажей.
Этой же статьей рассматриваемых Правил к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков данной зоны отнесены гаражи, но встроенные в жилые дома (подпункт 2.1 пункта 2).
Документация по планировке территории также разработана и утверждена постановлением главы Находкинского городского округа от 04.05.2018 N 748 на основе, в том числе ПЗЗ N 60-Р и генерального плана Находкинского городского округа, утвержденного решением Думы НГО от 29.12.2016 N 1068-НПА.
Указанной документацией по планировке территории земельный участок площадью 6754,3 кв.м. под строительство подземных гаражей, 37 м. на юго-запад от жилого дома по адресу: б-р Энтузиастов N 17, до его межевания и государственного кадастрового учета был включен в план развития территории между Северным проспектом, ул. Минской и бульваром Энтузиастов в г. Находке под N 44 и отнесен к земельным участкам для строительства подземных гаражей.
Вместе с тем, строительство подземных гаражей предусматривалось в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков согласно ранее действовавших ПЗЗ N 60-Р только для территориальной зоны транспорта (Т-1) (подпункт 1.2 пункта 6 статьи 49.4).
На дату утверждения постановлением главы НГО от 04.05.2018 N 748 документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной проспектом Северным, улицей Минской и бульваром Энтузиастов в г. Находке, образуемый в зоне Ж-4 земельный участок данному виду разрешенного использования изначально не соответствовал, что подтверждено в том числе и приведенной в отношении земельного участка N 44 оговоркой по условию использования данного участка в Экспликации земельных участков, включенных в утвержденную Постановлением главы Находкинского городского округа от 04.05.2018 N 748 документацию по планировке указанной территории.
Решение по делу NА51-8425/2019 вступило в законную силу, лица, участвующие в настоящем деле, являлись участниками дела NА51-8425/2019, в связи с чем вышеуказанные обстоятельства повторному доказыванию в соответствии со статьей 69 АПК РФ повторному доказыванию не подлежат.
Таким образом, как на момент формирования, так и на момент обращения общества с заявлением о проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:31:010401:10335 установленный вид разрешенного использования - подземные гаражи не соответствовал документации территориального планирования в части вида разрешенного использования, и как следствие, не может соответствовать целям использования земельного участка, указанным в заявлении общества о проведении аукциона.
При этом ссылка заявителя на положения части 8 статьи 36 ГрК РФ судом не принимается, поскольку данной нормой в отношении земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, предусмотрено только право пользования и только у законного правообладателя, коим заявитель в рассматриваемом случае не является.
С учетом изложенного, суд признает обоснованным указанный в оспариваемом отказе вывод администрации о невозможности проведения аукциона в отношении вышеуказанного земельного участка, в связи с чем отказ администрации от 11.03.2019 N 13.2-9-1252 является правомерным.
В связи с отсутствием законных оснований для принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010401:10335, оснований для удовлетворения жалобы общества на решение администрации Находкинского городского округа об отказе от 11.03.2019 N 13.2-9-1252 у ответчика не имелось.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "ХСО" о признании незаконными решений администрации Находкинского городского округа от 11.03.2019 N 13.2-9-1252, от 11.04.2019 N1-31-1324 у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку решение об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010401:10335 администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:31:010401:10335 площадью 6754,3 кв.м., расположенного в 37 м. на юго-запад от жилого дома по адресу: б-р Энтузиастов N 17 под строительство подземных гаражей.
С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка