Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: А51-895/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N А51-895/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Красного Знамени, 111" (ИНН 2536170368, ОГРН 1062536037300, дата государственной регистрации 27.04.2006)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Владивостока, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Управление муниципальной собственности города Владивостока, Олейников Владимир Николаевич,
о признании незаконным решения от 22.10.2018 N 25/18-34160 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, обязании внести в ГКН сведения о земельном участке, расположенном в районе жилого дома по адресу Народный пр-т, 19, как о ранее учтенном объекте недвижимого имущества,
при участии: от заявителя - председатель Купенцов А.В. (протокол общего собрания от 14.04.2018); от ответчика - заместитель начальника отдела правового обеспечения Маслякова Т.С. (доверенность от 25.12.2018 N 03-190); от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - ведущий консультант отдела правового обеспечения Пекарский К.К. (доверенность от 26.12.2018 N 20/45096); от Администрации г. Владивостока, УМС - старший специалист 1 разряда правового управления Понитаев В.И. (доверенности от 12.04.2019 N 1-3/899, от 10.01.2019 N 28/1-69 соответственно),
установил: Гаражно-строительный кооператив "Красного Знамени, 111" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 22.10.2018 N 25/18-34160 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, обязании ответчика внести в ГКН сведения о земельном участке, расположенном в районе жилого дома по адресу в районе здания Народный пр-т, 19 в г. Владивостоке.
В судебное заседание третье лицо Олейников В.Н., в силу статьи 123 АПК РФ считающийся надлежаще извещенным, не явился, на основании части 5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Настаивая в судебном заседании на заявленных требованиях, заявитель указал, что спорный земельный участок был предоставлен ранее для размещения металлических гаражей. Утверждает, что органу кадастрового учета были предоставлены документы, определенно подтверждающие наличие оснований для внесения в ГКН сведения о нем как о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе три договора аренды, заключение Центра санэпиднадзора г. Владивостока.
Кооператив полагает, что отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированном праве ГСК "Красного Знамени, 111" на земельный участок не свидетельствует о его отсутствии, поскольку права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации; государственная регистрация таких прав производится по желанию их правообладателей.
Ответчик требование не признал, утверждая, что заявитель не представил документы, подтверждающие возникновение у него ранее права на спорный земельный участок, поскольку ни один из представленных документов не являлся документом о предоставлении земельного участка и возникновении права. Ввиду этого органом регистрации прав был вделан вывод о том, что данный земельный участок
не является ранее учтенным.
Администрация города Владивостока и Управление муниципальной собственности также считают требование Кооператива не подлежащим удовлетворению, так как представленные для государственного кадастрового учета земельного участка документы не являлись правоустанавливающими документами; кроме того, в представленном заявителем заключении по отводу земельного участка от 18.08.1994 N 283 указано на то, что он не пригоден для организации коллективной автостоянки.
Представитель третьих лиц пояснил, что в архиве г. Владивостока за период 1992-2012 не значится сведений о предоставлении земельного участка в районе Народного проспекта, 19-21 для размещения коллективной автостоянки.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поддержал позицию ответчика и третьих лиц, также указал, что 24.06.2014 между Департаментом и Олейниковым В.Н. заключен договор аренды земельного участка площадью 18 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, Народный пр-т, д. 19, для размещения металлического гаража, на срок до 23.06.2017, по истечению срока аренды земельный участок по акту приема-передачи не возвращен.
Олейников В.Н. своего отношения к требованиям не выразил, письменные пояснения не представил.
При рассмотрении дела суд установил, что 19.10.2018 Гаражно-строительный кооператив "Красного Знамени, 111" через многофункциональный центр подал в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке по адресу Приморский край, г. Владивосток, в районе здания Народный проспект, 19, как о ранее учтенном объекте недвижимости.
К заявлению были приложены Устав кооператива, протокол общего собрания членов кооператива от 14.04.2018 в подтверждение полномочий председателя Кооператива, лист согласования объектов некапитальной застройки от 08.08.1994, заключение Центра санитарно-эпидемиологического надзора г. Владивостока от 18.08.1994 N 283, обзорная схема от 06.07.2006, схемы от 08.08.1994 и от 28.06.2006.
Дополнительно 20.10.2018 заявитель направил ответчику выписку из ЕГРЮЛ в отношении Кооператива.
22.10.2018 Управление приняло решение N 25/18-34160 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, указав, что представленные документы не подтверждают ранее осуществленный в установленном законодательством порядке учет или ранее зарегистрированное и не прекращенное право на земельный участок.
Посчитав, что данное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере экономической деятельности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество с 01.01.2017 урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), часть 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных этим же законом сведений об объектах недвижимости.
Ранее государственная регистрация прав на недвижимое имущество регулировалась Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а государственный кадастровый учет объектов недвижимости - Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Частями 1, 2 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 этой же статьи определено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В силу части 5 указанной статьи в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено данным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Согласно частям 7, 8 этой же статьи в течение пяти рабочих дней со дня включения в Единый государственный реестр недвижимости документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав выдает или направляет лицу, обратившемуся с запросом о предоставлении сведений, без взимания дополнительной платы или лицу, обратившемуся с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, либо принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:
1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;
2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 данной статьи;
3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;
4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 данной статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 69 Закона N 218-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
По мнению заявителя, его право на земельный участок в районе здания по адресу Народный проспект, 19 в г. Владивостоке возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ввиду чего сведения о земельном участке подлежали внесению в ГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости.
Представленные ответчику с заявлением от 19.10.2018 документы (лист согласования от 08.08.1994, заключение Центра санитарно-эпидемиологического надзора г. Владивостока от 18.08.1994 N 283, схема от 08.08.1994 (альбом "Коллективная автостоянка по Народному пр. в г. Владивостоке" службы архитектора администрации Первореченского района), на которые ссылается ГСК "Красного Знамени, 111" как на основание возникновения у него прав на спорный земельный участок - были оформлены в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287.
Данным кодексом предусматривался порядок двухстадийного предоставления земельных участков для строительства: предварительное согласование места размещения объекта, в ходе которого осуществлялся выбор земельного участка для строительства, затем принятие решения о предоставлении земельного участка (статьи 28, 29 ЗК РСФСР).
ГСК "Красного Знамени, 111" не представил доказательств того, что в отношении земельного участка в районе Народного пр-та, 19, на котором находятся гаражи, возведенные Кооперативом, соответствующими органами местного самоуправления принимались какие-либо решения о его предварительном согласовании и предоставлении. Ни один из документов, представленных заявителем, не является распорядительным актом в отношении спорного земельного участка.
Документы, приложенные к заявлению о внесении в ГКН сведений о земельном участке как о ранее учтенном, свидетельствуют о том, что в 1994 году была начата процедура выбора земельного участка, в частности, начато оформление графических материалов, получено заключение Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Владивостока по отводу земельного участка.
Кроме того, заявителем в УФРС по Приморскому краю было представлено отрицательное заключение ЦГСЭН г. Владивостока от 18.08.1994 N 283, которым данная организация признала земельный участок площадью 0,13 га не пригодным для строительства коллективной автостоянки на 17 единиц ввиду несоблюдения санитарно-защитной зоны.
Впоследствии заключением ЦГСЭН г. Владивостока от 05.09.1994 N 303 земельный участок был признан пригодным для размещения коллективной автостоянки лишь на 10 единиц. Данный документ ответчику не представлялся.
Графические материалы, в том числе с отметками согласующих органов, также не имеют статуса правоустанавливающих документов на земельный участок и не являются документами о предоставлении земельного участка.
По сведениям Администрации г. Владивостока и Управления муниципальной собственности г. Владивостока, осуществляющего в настоящее время полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа, решений о предоставлении земельного участка под размещение гаражей в районе Народного пр-та, 19 в период с 1992 по 2002 не принималось.
С заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаражей и размещения предприятия автосервиса ГСК "Красного Знамени, 111" обращался в Администрацию г. Владивостока лишь 18.07.2006, однако получил отказ (оформлен письмом от 19.10.2006 N 8122Д).
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ранее осуществлявший такие функции, также указал на то, что не принимал решений о предоставлении ГСК "Красного Знамени, 111" спорного земельного участка.
Ссылку Департамента на договор от 24.06.2014 N 04-Ю-18948, заключенный с Олейниковым В.Н. по поводу земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:309 площадью 18 кв.м под размещение металлического гаража, суд отклоняет, поскольку не представлены доказательства наложения данного земельного участка на земельный участок, в отношении которого Кооперативом было подано в УФРС заявление о внесении сведений в ГКН.
Суд отмечает также, что ГСК "Красного Знамени, 111" было создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 27.04.2006, его устав не содержит сведений о том, что Кооператив является правопреемником какого-либо ранее созданного юридического лица, у которого могли бы возникнуть права на земельный участок, оформление которых было начато в 1994-м году.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем ответчику не было представлено документов, позволявших сделать вывод о том, что спорный земельный участок по каким бы то ни было признакам может являться ранее учтенным, ввиду чего Управление обоснованно отказало во внесении сведений о нем в ГРН на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 22.10.2018 N 25/18-34160 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, - проверенного на соответствие Федеральному закону "О государственной регистрац3ии недвижимости".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
