Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: А51-8771/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N А51-8771/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, при ведении протокола секретарём судебного заседания О.В. Жемчуговой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (ИНН 2511047676, ОГРН 1022500867905, дата регистрации в качестве юридического лица 29.03.2002)
к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (ИНН 2511034719, ОГРН 1022500868455, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.12.2002)
о взыскании финансовых санкций в сумме 13 000 руб.,
при участии в заседании:
стороны - не явились, извещены,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее - управление, заявитель, Пенсионный фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" (далее - учреждение, страхователь,) о взыскании штрафа в размере 13 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.
Представители сторон, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от фонда через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 215 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.
В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности по штрафу у страхователя в сумме 13 000 руб., подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда. Отмечает, что в результате сверки программным комплексом форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год и форм СЗВ-М, представленных учреждением в 2017 году, установлено, что в отношении 26 застрахованных лиц отсутствуют сведения персонифицированного учёта, в связи с чем учреждению было направлено уведомление от 26.03.2018 и протокол предварительной проверки файлов в электронном виде. Страхователем в отношении 26 застрахованных лиц сведения представлены 09.04.2018, то есть с нарушением установленного Законом N27-Ф срока. В срок, указанный в требовании заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.
Учреждение письменный отзыв на заявление не представило.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 28.02.2018 учреждение представило по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы "ИСХ") в отношении 105 человек, что подтверждается извещением о доставке сведений.
В результате сверки программным комплексом форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год и форм СЗВ-М, представленных учреждением, фондом установлено, что в отношении 26 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ отсутствуют сведения персонифицированного учёта, в связи с чем учреждению был направлен протокол предварительной проверки файлов в электронном виде, а также уведомление от 26.03.2018 N42 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней.
Данное уведомление направлено органом ПФ РФ посредством электронного документооборота и получено учреждением 02.04.2018, о чем в дело представлено извещение о доставке от 02.04.2018, подписанное ЭЦП Врио начальника учреждения.
В ответ на уведомление учреждение 09.04.2018 представило по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы "ДОП") на 26 человек.
Поскольку, как полагает заявитель, учреждением нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы "доп") на 26 застрахованных лиц, страховщиком составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 06.08.2018 N035S18180012072. В данном акте указано на предоставление СЭВ-СТАЖ (дополняющей) 09.04.2018 с нарушением установленного срока.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края от 27.08.2018 N 035S19180011852 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 13 000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (26 чел.) за несвоевременное предоставление сведений.
10.09.2018 в адрес учреждения выставлено требование N035S01180026249 об уплате финансовых санкций в срок до 21.09.2018.
Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением от 08.04.2019 отменён судебный приказ от 25 марта 2019 года по делу NА51-5596/2019 о взыскании с Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" финансовых санкций за не предоставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 13000 рублей, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем исполнении обязанности страхователем по представлению сведений о работающих у него застрахованных лицах, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее Закон N167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, учреждение в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 N27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 N27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.
Сведения по СЗВ-СТАЖ подаются по форме, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N3п от 11.01.2017 "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (действующим в период спорных правоотношений).
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Статьёй 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.
В соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее по тексту - Инструкция N 766н), страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом N 27-ФЗ.
Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.
Согласно разделу 3 Инструкции N 766н "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".
Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Код "доп" (дополняющая форма) используется с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.
Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ).
Из материалов дела следует, что учреждение первоначально представило сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года - 28.02.2018, то есть в установленный законом срок до 01.03.2018, что подтверждается извещением о доставке.
В результате сверки программным комплексом форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год, представленных учреждением в 2018 году, фондом установлено, что в отношении 26 застрахованных лиц отсутствуют сведения персонифицированного учёта.
Пенсионный фонд, установив данные обстоятельства, направил учреждению уведомление от 26.03.2018 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.
Данное уведомление получено обществом 02.04.2018, что подтверждается извещением о доставке, представленным страховщиком в материалы дела.
При этом суд отмечает, что представленное в дело органом ПФ извещение о доставке от 02.04.2018, в адрес получателя электронного сообщения - учреждения - свидетельствует о безусловном подтверждении получения уведомления органа ПФ РФ именно 02.04.2018.
Таким образом, срок представления соответствующих исправлений истек 09.04.2018.
В ответ на данное уведомление общество 09.04.2018, используя право, предусмотренное ст. 15 Закона 27-ФЗ, представило дополнительную форму СЗВ-СТАЖ за 2017 года на 26 застрахованных лиц, то есть с соблюдением 5-дневного срока, установленного пунктом 37 Инструкции N 766н, что подтверждается представленным в материалы дела Пенсионным фондом извещением о доставке.
В соответствии с абзацем 2 пункта 39 Инструкции N 766н финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).
Своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, впоследствии уточненные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Суд, учитывая тот факт, что исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год были направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений была устранена учреждением путем направления корректирующих сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, полагает, что в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения учреждения к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в установленный срок в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что освобождает страхователя от применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края Приморского края о взыскании с Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю" финансовых санкций в размере 13 000 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Андросова Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
