Решение Арбитражного суда Приморского края от 30 июля 2019 года №А51-8680/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N А51-8680/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С.Кулеш,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
краевого государственного унитарного предприятия " Примтеплоэнерго" (ИНН 2536112729, ОГРН 1022501284970, дата государственной регистрации 02.11.2002, юридический адрес 690089, Приморский край, г.Владивосток, ул Героев Варяга, 12)
к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Алеутская, д. 45А)
Третье лицо: Администрация Краскинского городского поселения Хасанского района (692715 п.Краскино , пер.Пионерский дом 7.
об отмене постановления N 51-07-11/159 от 12.04.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, вынесенного в отношении КГУП " Примтеплоэнерго" ; о прекращении административного производства по делу в виду отсутствия в действиях КГУП " Примтеплоэнерго" состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ,
При участии в заседании:
от Заявителя: ведущий юрисконсульт правового обеспечения хозяйственной деятельности Ляшун Е.С. по доверенности N 338/19 от 25.12.2018, паспорт.
от Административного органа и третьего лица: не явились, извещены.
установил:
Краевое государственное унитарное предприятие " Примтеплоэнерго" (далее Предприятие, Заявитель, КГУП " Примтеплоэнерго" ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края об отмене постановления N 51-07-11/159 от 12.04.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, вынесенного в отношении КГУП " Примтеплоэнерго" ; о прекращении административного производства по делу в виду отсутствия в действиях КГУП " Примтеплоэнерго" состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ; Третье лицо : Администрация Краскинского городского поселения
Административный орган и Третье лицо в заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции и Третьего лица.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил о необходимости применения положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491,которыми определено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
Жилищная инспекция требования Предприятия не признала, настаивала на законности и обоснованности принятого Постановления.
Представила письменный отзыв на заявление, согласно которому считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности Административным органом не допущено.
Третье лицо письменные пояснения не представило.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.
14.02.2019 в 17 час. 55 мин. государственной жилищной инспекцией Приморского края при внеплановой документарной проверке КГУП " Примтеплоэнерго" , по обращению жителя многоквартирного жилого дома N 41 по ул. Ленина в п. Краскино, вх. N 51 гр-12261 от 29.12.2018, (приказ государственной жилищной инспекции Приморского края от 18 января 2019 года N 51-09-19) установлено, что жителям многоквартирного жилого дома N 41 по ул. Ленина п. Краскино (далее - МКД) предоставляется ненадлежащего качества коммунальная услуга - отопление , исполнителем данной коммунальной услуги является КГУП " Примтеплоэнерго" .
В ходе проверки КГУП " Примтеплоэнерго" были предоставлены акты проверки качества теплоснабжения Nб/н от 30.01.2019, согласно которых комиссионно представителем КГУП " Примтеплоэнерго" в лице инженера-инспектора ОТИ Семеновой Ю.А., совместно с представителем Администрации Краскинского городского поселения в лице ведущего специалиста Пяткова Н.А., в присутствии собственников жилых помещений N 52, N 56, N 60, N 64 МКД были произведены замеры температуры воздуха в указанных квартирах. В результате замеров температуры воздуха в вышеперечисленных жилых помещениях было установлено , что показатели температур внутри жилых помещений квартир не соответствуют требованиям , предъявляемым к качеству коммунальной услуги отопление, согласно требований п. 15, Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N354) о чем составлены акты проверки качества теплоснабжения N б/н от 30.01.2019.
Протоколом об административном правонарушении N 51-07-12/151 от 10.04.2019 зафиксированы данные нарушения
12.04.2019 административным органом вынесено Постановление N 51-07-11/159, которым КГУП " Примтеплоэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа 5 000 руб.
Не согласившись с указанным Постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим иском.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Согласно пункту 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте " б" пункта 10 указанных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
В силу подпункта " е" пункта 19 Правил N354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (коммунальных услуг).
В соответствии с пунктом 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно подпунктам " а", " б" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом указанных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац 2 пункта 13 Правил N 354).
В свою очередь, согласно подпункту " д" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Подпунктом " б" пункта 4 Правил N 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к данным Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
В силу пункта 15 приложения N 1 к Правилам N 354 в целях обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже +18°С, в угловых комнатах - не ниже +22°С; в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Согласно части 2 статьи 164 названного Кодекса договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Согласно пункту 2 Правил N 354 потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением; исполнителем - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Из материалов дела судом установлено, что с ресурсоснабжающей организацией договор на предоставление коммунальных услуг (отопления) потребителям указанного МКД не заключен, указанный дом Управляющей компании не имеет.
Услугу теплоснабжения в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Краскино, ул. Ленина, д. 41, Предприятие оказывает с начала отопительного сезона 2018-2019 и указанный многоквартирный дом подготовку к отопительному сезону в установленном Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 " Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" порядке не проходил.
Суд соглашается с доводами Заявителя, что ГЖИ при проведении проверки не доказала вину предприятия в предоставлении некачественной услуги, поскольку по результатам документарной проверки установлено, что при обследовании 55 жилых помещений качество коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях соответствовало установленному нормативу, температура воздуха внутри помещений составляла не менее +18°С, что соответствует норме.
В четырех жилых помещениях (угловых) установлено снижение температурного режима. Это квартиры N 52 (температура + 11,8°С), N56 (температура + 11,7°С), N 60 (температура + 15,1 °С) и N 64 (температура + 14,4°С). Согласно нумерации данные квартиры расположены по одному стояку многоквартирного дома, снижение качества теплоснабжения в отдельных жилых помещениях - следствие неудовлетворительного состояния внутридомовой системы отопления.
Суд также отмечает, что потребителями акты проверки качества теплоснабжения были подписаны без разногласий и замечаний.
Кроме того имеющимися в материалах дела документами подтверждается, и не опровергнуто Жилищной инспекцией, что параметры теплоносителя от ресурсоснабжающей организации (отражены в актах проверки качества теплоснабжения) соответствовали температурному графику: Tl - " 71,90°С" , Т2 - " 55,5°С" при температуре наружного воздуха " -6°С" . Таким образом, теплоисточник работал в штатном режиме в соответствии с температурным графиком, снижение параметров теплоносителя допущено Предприятием не было.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, следовательно Административный орган не доказал, что Предприятие несет ответственность за не надлежащее состояние внутридомового имущества указанного МКД, а не собственники указанного имущества
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 " О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 16 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Таким образом, суд считает, что КГУП " Примтеплоэнерго" незаконно и необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку Жилищной инспекцией представленными документами не доказано наличие в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах суд на основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ приходит к выводу об отсутствии в деяниях Общества состава названного административного правонарушения.
Требование Заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.
По изложенному, производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Согласно ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Признать незаконным Постановление Государственной жилищной инспекции Приморского края о назначении административного наказания от 12.04.2019 года N51-07-11/159 о привлечении краевого государственного унитарного предприятия " Примтеплоэнерго" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.
Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка