Решение Арбитражного суда Приморского края от 24 октября 2019 года №А51-8652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А51-8652/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акишевой Л.Б., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТАКТИВ" (ИНН 7709948052; ОГРН 1147746189260) к департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967) о признании незаконным возложения обязанности по оплате арендных платежей, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства,
при участии
от заявителя: до и после перерыва Фунтусова Е.А., доверенность от 04.03.2019 года, удостоверение;
от ответчика: до и после перерыва Политика А.А., доверенность, 22.04.2019, паспорт;
от третьего лица: до и после перерыва не явился, извещен;
установил: общество с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТАКТИВ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту лесного хозяйства Приморского края о признании незаконным возложения обязанности по оплате арендных платежей в размере 716 243 рублей 95 копеек, превышающих условия заключенного по результатам аукциона договора N 48/38-16 от 17.10.2016.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 201 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие третьего лица.
Заявитель требования поддержал.
Департамент лесного хозяйства Приморского края против иска возразил.
В судебном заседании 14.10.2019 арбитражный суд в порядке статьи 163 АПК РФ определилобъявить в судебном заседании перерыв до 09 часов 30 минут 18.10.2019. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края.
После окончания перерыва третье лицо в судебное заседание 18.10.2019 не явилось, о времени и месте продолжения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание было продолжено 18.10.2019 после окончания перерыва согласно статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.
Заявитель требования поддержал, в заявлении указал, что по результатам аукциона заключен договор аренды, в последующем от департамента лесного хозяйства Приморского края поступило претензионное письмо о наличии задолженности по арендной плате по договору, однако, полагает, что не имеет задолженности, поскольку своевременно производит оплату по договору. Задолженность сформировалась в результате проверки Федеральным агентством лесного хозяйства, которой установлена необоснованность применения понижающего коэффициента. Полагает, что в связи с тем, что договор заключен по результатам торгов, регулируемая арендная плата не применяется. Пояснил, что сведений об изменении качественных и количественных характеристик не имеется, произвольное увеличение арендной платы не основано на законе.
Департамент лесного хозяйства Приморского края против иска возразил. В письменном отзыве указал, что направил спорную претензию во исполнение предписания Федерального агентства лесного хозяйства N 21/2018.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено, что на основании приказа департамента лесного хозяйства Приморского края N 882 от 02.09.2016 проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, в том числе спорного. Начальная цена составила 614 067 рублей 45 копеек.
Эта же цена указана в извещении о проведении торгов N 020916/0868395/01
Из протокола N 2 от 03.10.2016 проведения открытого аукциона по извещению N 020916/0868395/01 следует, что по лоту N 2 (спорный лесной участок) начальная (минимальная) цена составила 614 067 рублей 45 копеек, ООО "Инвест Актив" предложило цену 736 880 рублей 94 копейки.
17.10.2016 на основании протокола проведения открытого аукциона N 2 от 03.10.2016 по извещению N 020916/0868395/01 департаментом лесного хозяйства Приморского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТАКТИВ" (арендатор) заключен договор N 48138-16 аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства, осуществления рекреационной деятельности, в отношении лесного участка площадью 39914 га, местоположение: Шкотовское участковое лесничество, кв. 160, кв. 61 (за исключением части выдела 6, 21, 30), кв. 62-73, кв. 74 (за исключением части выделов 4, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 31, 32), кв. 75-80, кв. 81 (за исключением части выдела 23), кв. 82, кв. 83, кв. 84 (за исключением части выделов 4, 9, 20, 22), кв. 85, кв. 86 (за исключением части 45, 46, 47, 49), кв. 87 (за исключением части выделов 13, 35), кв. 88. кв. 89 (за исключением части выделов 25, 26) - для ведения сельского хозяйства, квартал 79 выдела 12, 14, 15, 16, 17, 18, 26, 35, 36, 37, 46, 50, квартал 82 выдела 7, 10, 11 - для осуществления рекреационной деятельности; Центральное участковое лесничество, кв. 1-60, кв. 61 (за исключением части выдела 15), кв. 62-73. кв. 74 (за исключением части выделов 12, 14, 15), кв. 75-78 - для ведения сельского хозяйства; номер учетной записи в государственном лесном реестре 136/1105031-2016-3, кадастровый номер 25:24:010201:578, сроком с на 49 лет (пункты 1, 2, 25 договора).
В соответствии со статьей 6 договора арендная плата составляет 736 880 рублей 94 копейки в год, из которых 614 067 рублей 45 копеек вносится в федеральный бюджет, 122 813 рублей 49 копеек - в бюджет субъекта федерации. Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 ЛК РФ. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.
Как следует из приложенного расчета (приложение N 3 к договору), ставка арендной платы составила 6185, применены следующие коэффициенты: 1,5 - коэффициент, учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение, 1,24 - коэффициент индексации, 0,5 - коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, 0,5 - коэффициент, учитывающий площадь лесного участка. Всего размер арендной платы за 204,7 га составил 603102 рубля 44 копейки.
Размер арендной платы за участок площадью 39914 га составил 6352 рубля 17 копеек с учетом ставки платы 16,16 рублей за 1 га, коэффициент 1,24 и 317 пчелосемей. Размер арендной платы за участок площадью 230,2 га составил 4612 рубля 84 копейки из расчета ставки платы в 16,16 рублей за 1 га, коэффициент 1,24 (приложение N 3 к договору).
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
В соответствии с предписанием N 21/2018, выданным Федеральным агентством лесного хозяйства департаменту лесного хозяйства Приморского края по результатам проверки, в срок до 01.11.2019 необходимо обеспечить перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений и внесение в них изменений, а также доначисление неполученного дохода в федеральный бюджет в связи с неверным применением повышающего, понижающего коэффициентов.
Согласно претензионному письму департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.01.2019 N 38-05-04/92, направленному в адрес заявителя, в соответствии с предписанием Федерального агентства лесного хозяйства и на основании акта плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Приморского края от 27.07.2018 N 21/2018 по договору аренды N 48/38-16 от 17.10.2016 выявлен недополученной доход в федеральный бюджет - по состоянию на 01.01.2019 за ООО "ИнвестАктив" имеется задолженность в размере 716 243 рублей 95 копеек за 2016-2017 гг., в связи с чем департамент лесного хозяйства Приморского края потребовал их уплаты в течение 30 дней.
Аналогичные требования содержаться в претензионном письме департамента лесного хозяйства Приморского края от 21.03.2019 N 38/1387.
Не согласившись с полученными претензионными письмами, посчитав незаконными содержащиеся в них требования по внесению арендной платы, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ судебная защита осуществляется способами прямо указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ.
Участниками данных отношений выступают с одной стороны органы, осуществляющие публичные полномочия, с другой стороны - граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов.
Таким образом, оспариваемые решения, действия должны быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должны нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, как следует из материалов дела, департамент лесного хозяйства Приморского края направил в адрес заявителя претензионные письма от 30.01.2019 N 38-05-04/92 и от 21.03.2019 N 38/1387, указав, что выявлен недополученной доход в федеральный бюджет - по состоянию на 01.01.2019 за ООО "ИнвестАктив" имеется задолженность в размере 716 243 рублей 95 копеек за 2016-2017 гг., в связи с чем департамент лесного хозяйства Приморского края потребовал уплаты в течение 30 дней.
Таким образом, оспариваемые действия департамента лесного хозяйства Приморского края не носят властного характера и не связаны с реализацией уполномоченным органом публичных полномочий. Между заявителем и департаментом лесного хозяйства Приморского края сложились исключительно договорные отношения, регулируемые положениями заключенного договора аренды, то есть не отношения, возникающие между государственными органами и юридическими лицами, а те, которые охватываются действием гражданского законодательства и относятся к гражданско-правовым отношениям, так как регулируются на основе равноправия сторон. То есть в данном случае заявитель и департамент лесного хозяйства Приморского края являются равноправными участниками гражданско-правовых отношений.
В этой связи, сформулировав свои требования как признание незаконным возложения обязанности по оплате арендных платежей в размере 716 243 рублей 95 копеек, превышающих условия заключенного по результатам аукциона договора N 48/38-16 от 17.10.2016, заявитель фактически просит разрешить вопрос о наличии или отсутствии задолженности по договору, которые подлежат рассмотрению в порядке искового производства, поскольку вытекают из гражданских, а не из административных правоотношений.
Кроме того, в данном случае заявитель оспаривает требования, содержащиеся в претензии, о погашении задолженности. Доказательств того, что департамент лесного хозяйства Приморского края предпринимает какие-либо действия по взысканию данной задолженности, которые повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя, не имеется.
Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).
В силу пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование такими объектами должна определяться с учетом применимых в соответствии с действующим законодательством ставок арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.
Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 1 статьи 74 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона).
В силу пункта 4 части 4 статьи 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;
3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней;
4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса не ниже размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определяемой в соответствии с частью 5 статьи 76 настоящего Кодекса;
В соответствии с пунктом "в" таблицы 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2007 N310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" в редакции, действующей на момент проведения аукциона, при осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставкам применяются коэффициенты, в том числе, коэффициент, учитывающий площадь лесного участка:
до 0,1 гектара включительно - 0,5;
от 0,1 до 0,3 гектара включительно - 0,8;
свыше 0,3 гектара - 1.
Как следует из материалов дела, при определении размера арендной платы в извещении о проведении аукциона среди прочих применен коэффициент 0,5, учитывающий площадь лесного участка, однако, площадь лесного участка, а также площадь лесотакционных выделов в составе участка, площадью больше 0,3 га, в связи с чем должен был быть применен коэффициент 1, что влечет увеличение арендной платы.
Суд отклоняет доводы истца и ответчика о том, что поскольку договор заключен на торгах, то внесение изменений в его условия невозможно.
Действительно, в силу части 2 статьи 74 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.
В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов. Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.
В пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 разъяснено, что если федеральный закон, предусматривающий необходимость государственного регулирования арендной платы, отсутствует, но публично-правовое образование установило правила, которыми оно руководствуется при определении арендной платы и условий сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности этого публично-правового образования, то следует учитывать, что акты, которыми устанавливаются такие правила, регулируют публичные отношения, связанные с управлением государственным или муниципальным имуществом, и адресованы соответствующим органам, осуществляющим управление. Поэтому их положения применяются к договору аренды лишь постольку, поскольку это предусмотрено самим договором.
Если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.
В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору, переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
Руководствуясь положениями указанной статьи и оценив положения договора аренды, суд пришел к выводу, что в настоящем случае размер арендной платы является регулируемым, расчет арендных платежей осуществляется в соответствии с правовым актом, устанавливающим методику арендной платы.
Из изложенного следует, что в рассматриваемом случае ставка арендной платы является регулируемой и стороны обязаны руководствоваться предписанным правовым актом механизмом определения размера арендной платы. Дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73).
При этом, судом установлено, что в аукционной документации и, как следствие, в договоре аренды размер арендной платы определен с применением неподлежащего применению понижающего коэффициента, в связи с чем в данном случае изменений условий договора не происходит, договор в части условий о размере арендной платы приводится в соответствие с нормативным регулированием.
При этом, заявитель не был лишен возможности до начала процедуры торгов удостоверится в правильности исчисления арендной платы, поскольку сведения, необходимые для ее расчета, являются открытыми.
С учетом результатов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТАКТИВ" из федерального бюджета 3000 рублей, излишне уплаченных по платежному поручению от 07.05.2019 N 199.
Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Левченко Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка