Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: А51-8408/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N А51-8408/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М. Попова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С.Деруновой, рассмотрев в судебном заседании 04 июня 2019 года дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уссурийску (ИНН 2511044040, ОГРН 1032500858092, дата государственной регистрации 24.03.2003)
к Индивидуальному предпринимателю Долганиной Наталье Владимировне (ИНН 251112409094, ОГРН 318253600055151, дата государственной регистрации 20.06.2018)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ согласно протоколу об административном правонарушении N 160902971/127
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явились, извещены надлежаще,
от ответчика - Горешина Т.А.,
установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уссурийску обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Долганину Наталью Владимировну к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил.
На основании статьи 123, части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседания проводится в отсутствие заявителя.
Суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 123, 156, 205 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие ответчика.
Согласно рассматриваемому заявлению ОМВД России по городу Уссурийску (далее - Отдел, административный орган) просит привлечь к административной ответственности Долганину Наталью Владимировну (далее - предприниматель) в связи с выявленным фактом реализации алкогольной продукции без лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
Предприниматель вину признал, указал, что относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и рассматриваемое административное правонарушение совершенно впервые, просит применить положение часть 1 статью 4.1.1. КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Исследовав материалы дела, суд установил, что 13.03.2019 в ходе проведения проверки сотрудниками ОМВД России по городу Уссурийску в магазине "Теремок" расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Промышленная, д. 4 а, был выявлен факт реализации алкогольной продукции ИП Долгалиной Н.В. - бутылка вина "Рю Де Франс", объемом 0,75 литра, крепостью 10-12%, по цене 445 рублей в связи чем, нарушила требования ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Результаты осмотра оформлены протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2019 и протоколом изъятия вещей и документов изъято спиртосодержащая продукция: водка "Калинка" 0,5 л крепостью 40% по цене 230 руб. - 58 бутылок, российский коньяк "Барклай" 0,5 л крепостью 40% по цене 700 руб. - 3 бутылки, коньяк "Георгиевский" 0,5 л крепостью 40 % по цене 440 руб. - 4 бутылки, водка Градус" 0,5 л крепостью 40% по цене 365 руб. - 6 бутылок, водка "Гвардейская" 0,5 л крепостью 40% по цене 218 руб. - 23 бутылки, виски купажированный "Наки Томпсон" 0,7 л крепостью 40% по цене 1190 руб.- 2 бутылки, виски купажированный "Наки Томпсон 0,5 л крепостью 40% по цене 965 руб. - 1 бутылка, коньяк "Золотой резерв" 1 л. крепостью 40% по цене 1045руб. - 1 бутылка, коньяк "Золотой резерв" 0,7л крепостью 40% по цене 850 руб. - 2 бутылки, коньяк "Золотой резерв" 0,37 л. крепостью 40% по цене 450 руб.- 2 бутылки, коньяк "Кенинсберг" 0,5 л. крепостью 40% по цене 690 руб. - 2 бутылки, коньяк "Кенинсберг" 0,7 л крепостью 40% по цене 910 руб. - 1 бутылка.
Посчитав, что предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, ОМВД России по г. Уссурийску составило в отношении ответчика, в ее присутствии, протокол об административном правонарушении ПК-25 N160902971/127 от 20.03.2019.
Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены ОМВД России по г. Уссурийску в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту Закон N171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Как следует из содержания пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, пунктов 1, 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями (юридическими лицами) при наличии соответствующих лицензий.
В абзаце 14 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на поставку, розничная продажа алкогольной продукции и (или) произведенной в домашних условиях продукции, содержащей этиловый спирт, физическими лицами, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.
Таким образом, в силу действующего правового регулирования индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.
Невыполнение указанных норм права образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, согласно которой незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Из материалов дела следует, что 13.03.2019 в помещении магазина "Теремок", расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Промышленная, д. 4 а, был установлен факт незаконной реализации ИП Долганина Н.В. алкогольной продукции - бутылка вина "Рю Де Франс", объемом 0,75 литра, крепостью 10-12%, по цене 445 рублей в нарушение требований Закона N 171-ФЗ.
Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2019 с приложенной фототаблицей, объяснениями Долганиной Н.В., Долганиным Р.Б., протоколом изъятия вещей и документов на хранении от 13.03.2019, протоколом об административном правонарушении ПК-25 N 160902971/127 от 20.03.2019 и другими доказательствами по делу.
Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие вмененного административного правонарушения.
Делая вывод о виновности предпринимателя в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из того, что вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.
Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем деяние как малозначительное, поскольку оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.
Вместе с тем, согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Сведения о совершении предпринимателем однородных правонарушений в материалах дела отсутствуют.
Документов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ответчик не представил.
Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд также не усматривает, поскольку не установил наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, предупреждение применяется при совокупности следующих условий: совершение административного правонарушения впервые и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание совершение правонарушения ответчиком впервые, то, что ИП Долганина Н.В. числится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в категории "микропредприятие", отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, суд считает возможным привлечь ИП Долганину Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.
Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.
Поскольку предприниматель реализовывала алкогольную продукцию, то на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ такая продукция находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы и части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию, а не конфискации.
Вместе с тем, судом установлено, что алкогольная продукция, была изъята административным органом в ходе осмотра, проведенного 13.03.2019, в связи с чем повторное ее изъятие судом не требуется.
Таким образом, алкогольная продукция, изъятая сотрудниками полиции в ходе осмотра по протоколу изъятия вещей и документов от 13.03.2019, подлежит направлению на уничтожение.
Аналогичная позиция изложена в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018.
Довод ответчика, что изъятая алкогольная продукция принадлежит ООО "Теремок" не нашел своего подтверждения в материалах денла. Кроме того, в нарушение пунктов 2 и 5 статьи 20, пункта 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ после прекращения действия лицензии, общество не поместило остатки не реализованной алкогольной продукции на хранение.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь индивидуального предпринимателя Долганину Наталью Владимировну (ИНН 251112409094, ОГРН 318253600055151, дата государственной регистрации 20.06.2018, 27.10.1976 г.р. с Черниговка, проживающую: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Урицкого, 78.кв.30) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Товары, явившиеся предметом административного правонарушения, изъятые согласно протоколу изъятия вещей и документов от 13.03.2019 и переданные на ответственное хранение в ОМВД России по г.Уссурийску по адресу: г.Уссурийск, ул. Калинина, 17: водка "Калинка" 0,5л.крепостью 40% по цене 230 руб. - 58 бутылок, российский коньяк "Барклай" 0,5 л крепостью 40% по цене700 руб. - 3 бутылки, коньяк "Георгиевский" 0,5 л крепостью 40 % по цене 440 руб. - 4 бутылки, водка Градус" 0,5 л крепостью 40% по цене 365 руб. - 6 бутылок, водка "Гвардейская" 0,5 л крепостью 40% по цене 218 руб. - 23 бутылки, виски купажированный "Наки Томпсон" 0,7 л крепостью 40% по цене 1190 руб.- 2 бутылки, виски купажированный "Наки Томпсон 0,5 л крепостью 40% по цене 965 руб. - 1 бутылка, коньяк "Золотой резерв" 1 л. крепостью 40% по цене 1045 руб. - 1 бутылка, коньяк "Золотой резерв" 0,7л крепостью 40% по цене 850 руб. - 2 бутылки, коньяк "Золотой резерв" 0,37 л. крепостью 40% по цене 450 руб.- 2 бутылки, коньяк "Кенинсберг" 0,5 л. крепостью 40% по цене 690 руб. -2 бутылки, коньяк "Кенинсберг" 0,7 л крепостью 40% по цене 910 руб. -1 бутылка - направить на уничтожение в установленном порядке.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.
Судья Попов Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
