Решение Арбитражного суда Приморского края от 08 июля 2019 года №А51-8213/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2019 года Дело N А51-8213/2018
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата государственной регистрации 10.01.2003)
к обществу с ограниченной ответственностью страховая компания "Дальакфес" (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874, дата государственной регистрации 26.12.2003)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.03.2018 NСЗ-59-ЮЛ-18-4318/1020-1
при участии: при участии: от заявителя юрисконсульт 1 категории Дудко К.Б.(доверенность 25АА 2342881 от 18.01.2018 года сроком действия по 17.07.2019)
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее - заявитель, Центробанк России) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (далее - ответчик, страховщик, общество, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу
об административном правонарушении от 22.03.2018 NСЗ-59-ЮЛ-18-4318/1020-1.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2018 заявление административного органа удовлетворено, ООО СК "Дальакфес" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 33 000 рублей, который не оплачен ответчиком.
Общество с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2018 по делу NА51-8213/2018 по новым обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 17 июня 2019 года заявление ООО СК "Дальакфес" удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2018 по делу NА51-8213/2018 отменено.
Определением суда дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 19.06.2019. Ответчик в судебное заседание не явился, в связи с чем, и на основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу без участия представителя ответчика.
В обоснование заявленных требований Административный орган сослался на то, что Обществом не направлен на электронную почту договор ОСАГО в виде электронного документа, заключенного 02.12.2017 и оплаченного на официальном сайте Страховщика в ИТС "Интернет", чем нарушены положения Федерального закона от 27.11.1992 N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации, Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО). Полагает, что данное обстоятельство указывает на нарушение Страховщиком законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им лицензируемой деятельности.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
В Банк России поступило обращение (вх. от 06.12.2017 NОЭ-180332, далее - обращение) Нарсесяна Э.А. (далее - Заявитель), содержащее сведения о ненаправлении на электронную почту договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -ОСАГО) серии XXX N 0019890688 в виде электронного документа, заключенного 02.12.2017 и оплаченного на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт Страховщика).
Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.
В соответствии со статьей 76.1 Закона N86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом N86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.
Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.
Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.
В соответствии со статьей 76.5 Закона N86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.
В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя, Банком России установлено следующее.
Из представленной Российским Союзом Автостраховщиков (далее -РСА) письмом от 09.01.2018 N И-84 информации о действиях, осуществленных Нерсесяном Эдвардом Арутюновичем и Страховщиком на сайте Страховщика, определенном РСА в качестве замещающей страховой организации, направленных на заключение 02.12.2017 договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) серии XXX N 0019890688, следует, что Э.А. Нерсесяном осуществлялись следующие действия: в 20:10:04 регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза, в 20:10:04 вызов сервиса РСА для определения замещающего страховщика по ПТС, в 20:10:04 получение ответа от сервиса РСА для определения замещающего страховщика по ПТС, в 20:10:26 страхователь-физическое лицо выразил достоверное согласие на передачу персональных данных в КИС СК, в 20:10:26 страхователь-физическое лицо выразил достоверное согласие на передачу персональных данных в РСА и принял условия заключения договора, в 20:11:56 создание личного кабинета страхователя, в 20:12:20 вход страхователя в личный кабинет, в 20:23:25 получение от страхователя заполненного заявления или его части, в 20:23:25 получение от страхователя информации о страхователе и собственнике ТС, в 20:24:56 получение от страхователя заполненного заявления или его части, в 20:24:56 получение от страхователя информации о ТС, в 20:28:34 получение от страхователя заполненного заявления или его части, в 20:28:34 получение от страхователя информации о водителе, в 20:28:34 предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности, в 20:29:47 получение от страхователя подтверждения достоверности заявления, в 20:29:47 отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления, в 20:29:47 отправка запроса в ЕАИС ТО, в 20:29:47 отправка в РСА запроса на расчет КБМ, в 20:30:05 получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении, в 20:30:05 получение ответа от ЕАИС ТО, в 20:30:05 получение ответа от РСА на расчет КБМ, в 20:30:05 предоставление страхователю информации о некорректности предоставленных сведений, в 20:34:29 получение от страхователя заполненного заявления или его части, в 20:34:29 получение от страхователя информации о водителе, в 20:34:29 предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности, в 20:34:37 получение от страхователя подтверждения достоверности заявления, в 20:34:37 отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления, в 20:34:37 отправка запроса в ЕАИС ТО, в 20:34:37 отправка в РСА запроса на расчет КБМ, в 20:34:40 получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении, в 20:34:40 получение ответа от ЕАИС ТО, в 20:34:40 получение ответа от РСА на расчет КБМ, в 20:34:40 предоставление страхователю информации о некорректности предоставленных сведений, в 20:35:31 получение от страхователя электронной копии документа, в 20:56:25 получение результата проверки электронной копии документов, в 20:56:42 предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления, в 21:05:28 предоставление страхователю условий договора и сроков оплаты, в 21:05:28 отправка в РСА запроса на создание проекта договора, в 21:05:39 получение ответа от РСА запроса на создание проекта договора, в 21:05:52 отправка запроса на оплату, в 21:07:27 получение сведений о поступлении средств/платеже, в 21:07:27 отправка в РСА запроса на перевод проекта договора в действующий, в 21:07:27 получение ответа от РСА запроса на перевод проекта договора в действующий, в 21:08:08 отправка страхователю данных договора на абонентский номер, в 21:08:08 отправка страхователю электронной версии полиса, заявления, уведомления.
Таким образом, из представленных РСА сведений и документов следует, что после оплаты страховой премии 02.12.2017 страховой полис был сформирован и со страхователем 02.12.2017 заключен договор ОСАГО серии XXX N 0019890688 в виде электронного документа.
Из представленной Страховщиком информации следует, что отправка Заявителю электронной версии полиса, заявления, уведомления, осуществлена 11.12.2017. Согласно пояснениям Страховщика, 02.12.2017 наблюдались сбои в отправке электронных полисов и велись технические работы.
Вместе с тем, согласно сведениям РСА, договор серии XXX N 0019890688 имеет статус "действующий" и доступен со 02.12.2017 Страховщику для последующей обработки.
В соответствии с абзацем 4 пункта 9 Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У) страховщик после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору, формирует в сроки, установленные пунктом 1.11 Положения Банка России N 431-П от 19.09.2014 "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО), страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления (далее - уведомление), в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО, а также, в случае отсутствия волеизъявления страхователя о получении страхового полиса дополнительно на бланке строгой отчетности, информирует о возможности и порядке доставки указанного в настоящем абзаце страхового полиса, оформленного на бланке строгой отчетности, и порядке оплаты его доставки.
Абзацем 5 пункта 1.11 Правил ОСАГО, установлено, что Страховщик незамедлительно после исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии страховой полис ОСАГО в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", направляется страхователю по указанному им адресу электронной почты, а также посредством размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО, предусмотренном Указанием N 4190-У.
Вместе с тем, Страховщик незамедлительно после оплаты страховой премии (02.12.2017) не направил Заявителю в соответствии с требованиями абзаца 5 пункта 1.11 Правил ОСАГО страховой полис ОСАГО серии XXX N 0019890688. Полис ОСАГО был направлен Страховщиком Заявителю только 11.12.2017.
Учитывая изложенное, Страховщик нарушил требования положений абзаца 4 пункта 9 Указания 4190-У, абзаца 5 пункта 1.11 Правил ОСАГО.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27.11.1992 N4015-1 (далее - Закон N4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм, указанных выше законов.
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 N4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования, представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).
Статьей 21 Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N40-ФЗ) установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии со статьей 3 Закона N40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Законом N40-ФЗ.
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления такой деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Таким образом, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Телеграммой от 05.03.2018 (исх. N59-2-3/12338) законный представитель Ответчика вызывался для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Телеграмма Ответчиком была получена 07.03.2018.
По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 22.03.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении NСЗ-59-ЮЛ-18-4318/1020-1.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Банк России обратился в Арбитражный суд Приморского края, с заявлением о привлечении Страховщика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом N 40-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 2214-03 от 17.11.2015. Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" обязано соблюдать требования страхового законодательства.
Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в установленный срок обязанности по ненаправлению на электронную почту Нарсесяна Э.А. договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа, заключенного 02.12.2017 и оплаченного на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в материалы дела ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" не представлено.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а именно: нарушены требования положений абзаца 4 пункта 9 Указания 4190-У, абзаца 5 пункта 1.11. Правил ОСАГО.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, из имеющихся материалов следует, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, допущенное обществом нарушение требований страхового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.
Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.
В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Правонарушение совершено 02.12.2017 - день, следующий за установленным пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N40-ФЗ днем принятия решения по заявлению страхователя.
При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите право потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).
Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности за данное нарушение истек 02.03.2018, Банк обратился в суд 19.04.2018 года.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Таким образом, требование Административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении ООО СК "Дальакфес" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.03.2018 NСЗ-59-ЮЛ-18-4318/1020-1 отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка