Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: А51-8038/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N А51-8038/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Рябининой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточная аквакультура" (ИНН 2511106297, ОГРН 1182536026969, дата регистрации 02.08.2018)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата регистрации 21.03.2005)
о признании незаконным отказа N 01-25/1040 от 28.02.2019,
при участии в заседании:
от заявителя - директор Шадыев И.В., паспорт, выписка из ЕГРЮЛ от 05.08.2019, решение N 1 от 30.07.2018; Фунтусова Е.А., у/а, доверенность от 13.03.2019;
от управления - Качесова Е.С., с/у, доверенность N 15 от 20.05.2019;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточная аквакультура" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - управление, Россельхознадзор) в выдаче фитосанитарного сертификата N 01-25/1040 от 28.02.2019.
В судебном заседании 06.08.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.08.2019.
Заявитель требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обязанность управления выдать фитосанитарные сертификаты на вывозимое из РФ в Китай зерно сои. Считает, что не должно представлять документы, подтверждающие отсутствие генетически модифицированных организмов в партиях зерна сои, поскольку данные документы не предусмотрены законом.
Россельхознадзор заявленные требования оспорил, указав, что представление документов, подтверждающих отсутствие генетически модифицированных организмов в партиях зерна сои, обязательно в силу пункта 10 Протокола между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Главным государственным управлением по контролю качества, инспекции и Карантину КНР о фитосанитарных требованиях о кукурузе, рисе, сое, рапсу, экспортируемым из РФ в Китайскую Народную Республику, подписанного в г. Пекин 17.12.2015.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
ООО "Дальневосточная аквакультура" 25.02.2019 обратилось в управление с 8 заявлениями на выдачу фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию зерно сои (продовольственное). Вместе с заявлениями обществом представлены: заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 28.01.2019 N 826, 827, 828, 829, 830, 831, 832, 833; акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); информация о карантинной продукции; контракт от 04.01.2019 N 1 на сельскохозяйственную продукцию.
Письмом от 28.02.2019 N 01-25/1040 обществу отказано в выдаче фитосанитарных сертификатов на основании пункта 14 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 N 293, в виду не соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Считая отказ незаконным, общество обратилось с заявлением в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ) вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требования страны-импортера.
Фитосанитарный сертификат свидетельствует о том, что грузы растений, растительных продуктов или других подкарантинных материалов отвечают специфичным фитосанитарным импортным требованиям и соответствуют удостоверяющему заявлению сертификата соответствующего образца.
В статье 32 Закона N 206-ФЗ перечислены обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений: указанные лица выполняют карантинные фитосанитарные требования и другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по в ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере карантина и защиты растений.
На основании пункта 4 вышеуказанного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Порядок выдачи фитосанитарного сертификата (далее - ФСС), реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата регламентирован приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 N 293 (далее - Порядок) и Административным регламентом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденным приказом Минсельхоза России от 06.12.2017 N 612 (далее -Регламент).
Пунктами 14 Порядка и 24.1 Регламента для принятия решения об отказе в выдаче ФСС установлены основания: представление неполного комплекта документов; содержание в документах недостоверных сведений; представление неправильно оформленных документов; несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера; введение страной-импортером временных фитосанитарных мер по ограничению на вывоз подкарантинной продукции из Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон N 164-ФЗ) предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в частности, необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе: применения таможенного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (Подписан в г. Бишкеке 16.08.2007) договаривающиеся стороны укрепляют экономическое сотрудничество на основе равноправия и взаимной выгоды, создают благоприятные условия для развития торговли, стимулирования инвестиций и обмена технологиями в рамках ШОС.
Согласно пункту 10 Протокола между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Главным государственным управлением по контролю качества, инспекции и карантину Китайской Народной Республики о фитосанитарных требованиях к кукурузе, рису, сое, рапсу, экспортируемым из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику, подписанного в г. Пекине 17.12.2015 (далее - Протокол), Российская Сторона обязуется контролировать партии кукурузы, риса, сои, рапса, предназначенные для экспорта в Китайскую Народную Республику, на содержание генетически модифицированных организмов и обеспечить отсутствие трансгенных элементов, не перечисленных в сертификатах биологической безопасности, выдаваемых Министерством сельского хозяйства Китайской Народной Республики.
Протокол заключен между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Российская Федерация) и Главным государственным управлением по контролю качества, инспекции и карантину Китайской Народной Республики в целях обеспечения безопасных для сельскохозяйственного производства Китайской Народной Республики поставок российских кукурузы, риса, сои, рапса в Китай на основе анализа фитосанитарного риска, руководствуясь положениями Международной конвенции по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, в редакции 1997 года (далее - Конвенция). Протоколом на органы Россельхознадзора возложена функция контроля содержания генетически модифицированных организмов и обеспечения отсутствия трансгенных элементов, в том числе в сое.
Выдавая сертификат, Россельхознадзор удостоверяет, что растения, растительные продукты или другие подкарантинные материалы, были обследованы и/или проанализированы согласно соответствующим официальным процедурам и признаны свободными от карантинных вредных организмов, перечисленных импортирующей договаривающейся стороной и отвечают действующим фитосанитарным требованиям импортирующей договаривающейся стороны, включая таковые и для регулируемых некарантинных вредных организмов.
Учитывая, что у общества отсутствовало подтверждение соответствия подконтрольной Россельхознадзору продукции требованиям КНР по содержанию генетически модифицированных организмов при экспорте зерна сои, суд приходит к выводу, что общество не выполнило обязанности, возложенные на него законодательством, что явилось основанием для отказа в выдаче ФСС согласно пункту 14 Порядка и подпункту 2 пункта 24.1 Регламента в связи с несоответствием подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера.
По изложенному, оснований для признания незаконным отказа от 28.02.2019 N 04-25/1040 не имеется.
Довод общества о том, что обязанность по исполнению требований установленных Протоколом, лежит исключительно на сторонах указанного документа, а в случае обязательности его исполнения не только сторонами Протокола, но и иными лицами, указанный документ подлежит ратификации в соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", так как затрагивает право заявителей при получении государственной услуги, судом отклоняется на основании следующего.
В силу пункта 2 статьи 1 и пункта "а" статьи 2 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Закон N 101-ФЗ) Закон N 101-ФЗ применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).
Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо то того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Все подобные договоры в равной степени содержат международно-правовые обязательства Российской Федерации и являются частью правовой системы Российской Федерации. Важно отметить, что международный договор обязывает государство в целом как субъект международного права, независимо от того, какой орган государственной власти заключил такой договор - Правительство Российской Федерации или федеральное министерство или ведомство.
Согласно части 3 статьи 12 Закона N 101-ФЗ федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера без предъявления полномочий.
Закон N 101-ФЗ закрепляет способы выражения согласия на обязательность международного договора: для межгосударственных договоров - путем ратификации (принятия Федеральным Собранием федерального закона), путем принятия актов Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; для межправительственных договоров - путем принятия актов Правительством Российской Федерации; для договоров межведомственного характера - путем принятия актов Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти или уполномоченной организацией.
Выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может осуществляться в форме ратификации, утверждения, принятия, обмена документами, образующими договор, или присоединения. Нельзя не отметить, что стороны могут договориться об ином способе выражения согласия на обязательность для государства международного договора (статьи 2, 6 Закона N 101-ФЗ).
Момент вступления в силу международного договора, как правило, предусматривается в тексте договора. В зависимости от договоренности сторон момент вступления договора в силу может быть связан с совершением определенных действий (подписание, утверждение, обмен документами, передача ратификационных грамот и т.д.) или с наступлением событий или фактов (конкретная дата, истечение какого-либо срока после ратификации, вступление в силу другого договора и т.д.).
Как следует из содержания статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 5 Закона N 101-ФЗ суды должны применять только те международные договоры, которые были официально опубликованы. Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает три источника официального опубликования международных договоров Российской Федерации. Если речь идет о ратифицированных международных договорах (т.е. договорах, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона), то тексты таких международных договоров подлежат опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации, а также в "Бюллетене международных договоров". Межправительственные нератифицированные международные договоры подлежат опубликованию в "Бюллетене международных договоров". Международные договоры России, заключенные от имени министерств, ведомств, иных федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера), публикуются в официальных изданиях этих органов.
Протокол заключен между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Российская Федерация) и Главным государственным управлением по контролю качества, инспекции и карантину Китайской Народной Республики в целях обеспечения безопасных для сельскохозяйственного производства Китайской Народной Республики поставок российских кукурузы, риса, сои, рапса в Китай на основе анализа фитосанитарного риска, руководствуясь положениями Международной конвенции по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, в редакции 1997 года (далее - Конвенция) (далее - Протокол).
Согласно пункту 13 Протокол подписан сторонами в г. Пекине 17.12.2015 в двух экземплярах, каждый на русском и китайском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу, вступает в силу с даты его подписания, т.е. выражено согласие Российской Федерации на обязательность для неё международного договора. Протокол опубликован на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) http://www.fsvps.ru/.
Таким образом, указанный Протокол является международным договором межведомственного характера обязательным для исполнения под контролем Россельхознадзора фитосанитарных требований, которые должны соблюдаться хозяйствующими субъектами при выращивании (производстве), хранении и транспортировке зерна указанных в Протоколе культур, предназначенного к поставке в Китайскую Народную Республику.
Ссылка заявителя на то, что соответствие зерна сои требованиям КНР подтверждается декларацией соответствия согласно TP ТС 015/2011 Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности зерна", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (далее - Технический регламент по зерну), в связи с чем безопасность продукции подтверждена и требование управлением дополнительного документа не основано на действующем законодательстве, судом не принимается, поскольку указанная декларация соответствия не подтверждает отсутствие генетически модифицированных организмов и трансгенных элементов в спорной партии, экспортируемой в КНР, как требует Протокол по следующим основаниям.
Декларация соответствия В.06141 от 18.11.2016 выдана по схеме декларирования 3д на серийный выпуск (информация содержится на официальном сайте Росакредитации). Результат протокола испытания на ГМО зерна при получении указанной декларации на отсутствие ГМО выдан на отобранную пробу объемом 3 кг, а не на всю экспортируемую партию.
Согласно пункту 8 Технического регламента по зерну схема декларирования 3д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.
Согласно пункту 2.11 СанПиН 1.2.681-97. 1.2, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.1997 N 26, производственный контроль - контроль, осуществляемый на стадии производства.
В связи с тем, что декларация соответствия получена в 2016 году, производственный контроль осуществлялся на стадии производства урожая 2016 года. Доказательства того, что экспортируемое в КНР зерно урожая 2016 года, отсутствуют.
Кроме того, согласно пункту 2 Технического регламента по зерну, последний разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. В связи с тем, что зерно сои следовало на экспорт в КНР, оно должно соответствовать требованиям КНР, изложенным в Протоколе.
Не принимает суд и утверждение общества о том, что управлением в качестве подтверждения отсутствия ГМО в фитосанитарной продукции принимается только документ, полученный в Приморском филиале ФГБУ "Центр оценки качества зерна", так как доказательств этому обществом не представлено. При этом, как указало управление, ФГБУ "Центр оценки качества зерна" является единственным учреждением, которое выдает сертификат отсутствия ГМО международного образца.
Довод заявителя о том, что управление выборочно, то есть не ко всем лицам, предъявляет требования о подтверждении соответствия продукции требованиям КНР по содержанию ГМО при экспорте, является несостоятельным, так как в январе 2019 года в отношении руководителя управления проведена служебная проверка, по результатам которой в отношении руководителя применено дисциплинарное взыскание за неисполнение контроля, в том числе, и пункта 10 Протокола (Заключение по результатам проверки в отношении руководителя управления от 29.01.2019), в связи с чем с января 2019 года управление строго соблюдает требования пункта 10 Протокола ко всем лицам.
Довод общества о том, что Россельхознадзор не имеет полномочий по осуществлению контроля за вывозом из РФ подкарантинной продукции, экспортируемой в КНР, так как, по мнению общества, данными полномочиями наделены таможенные органы, несостоятелен, поскольку таможенные органы осуществляют контроль через наличие ФСС, который общество должно получить у Россельхознадзора.
Ссылка заявителя на копии ответов территориальных управлений Россельхознадзора других субъектов РФ о том, что истребование управлением документов об отсутствии ГМО при выдаче ФСС необоснованно, законодательно не закреплено, не нашла своего подтверждения материалами дела, поскольку из представленных копий ответов территориальных управлений Россельхознадзора других субъектов РФ не сказано об отсутствии необходимости наличия сертификатов об отсутствии ГМО.
Помимо изложенного, заявитель ссылается еще и на нарушение управлением срока принятия решения по заявлениям общества, основываясь на пункте 12 Порядка, в соответствии с которым решение об отказе принимается в течение трех рабочих дней со дня поступления заявки. Однако, с учетом статьи 191 ГК РФ, решение управления принято на третий день со дня поступления заявления, в связи с чем срок принятия решения по заявлениям общества не нарушен.
Остальные доводы общества не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточная аквакультура" о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в выдаче фитосанитарного сертификата от 28.02.2019 N 01-25/1040, отказать в виду его соответствия Федеральному закону от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", Федеральному закону от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
