Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: А51-8036/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N А51-8036/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Овчинникова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Буковой О.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН 6150066548, ОГРН 1116183001505)
к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО "СПАССКИЙ" (ИНН 2510014269, ОГРН 1152510000170)
о признании недействительным отказа от исполнения договора
при участии
стороны не явились, извещение надлежащее,
установил: общество с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО "СПАССКИЙ", просит признать недействительным односторонний отказ муниципального казенного учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство "Спасский" от муниципального контракта N1 от 15.08.2018 на выполнение разработки проектной и рабочей документации для строительства канализационных очистных сооружений мощностью 350 м3/сут. с.Красный Кут Спасского муниципального района Приморского края, выраженный в решении N42/2019 от 18.03.2019.
Истец и ответчик в заседание суда не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в отсутствие сторон.
Требования истца мотивированы необоснованным уклонением ответчика от предоставления ему необходимой документации для проведения в КГАУ "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий" экспертизы проектной документации, разработанной истцом по государственному контракту N1 от 15.08.2018 и получения положительного заключения для сдачи результата работ Заказчику, а также несоответствием заявленного ответчиком отказа от исполнения контракта положениям статей 166, 167, 309, 310, 405, 450, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также условиям заключенного сторонами контракта. Нарушение сроков выполнения этапов работ, предусмотренных графиком выполнения работ обусловлено бездействием самого Заказчика. Ответчик, направив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в отсутствие вины истца, злоупотребляет предоставленным ему правом на одностороннее расторжение контракта, действует в обход закона с противоправной целью, с целью причинения значительного ущерба истцу, включая нанесение ущерба деловой репутации истца, нарушая при этом п.1 ст. 10 и п.4 ст.450.1 ГК РФ, абз.4 п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N25.
В письменном отзыве ответчик требования оспорил, указав, что техническим заданием определена цель муниципального контракта: разработка проектной и рабочей документации: для строительства канализационных очистных сооружений мощностью 350 м3/сут. с. Красный Кут Спасского муниципального района Приморского края. 20.12.2018 исх. N 811 ООО "Производственная компания" направило гарантийное письмо об исполнении всех принятых обязательств по муниципальному контракту в срок до 04.03.2018, в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, проверки достоверности сметной стоимости. Также сообщило, что в раннее предоставленную проектную документацию будут внесены изменения и будет предоставлена на согласование проектная документация, разработанная в полном соответствии с техническим заданием. По состоянию на 18.03.2019 проектная документация, разработанная в полном соответствии с техническим заданием представлена не была, муниципальный контракт не исполнен. 18.03.2019 N 42/2019 муниципальное казенное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство "Спасский", в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 10.2. муниципального контракта N 1 от 15 августа 2018 года в адрес ООО "Производственная компания" направило уведомление о принятом решение, об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, в связи с существенными нарушениями условий контракта.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
15.08.2018 между муниципальным казенным учреждением "Жилищно-коммунальное хозяйство "Спасский" (заказчик) и ООО "Производственная компания" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N1. В соответствии с настоящим Контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению разработки проектной и рабочей документации для строительства канализационных очистных сооружений мощностью 350 м3/сут. с. Красный Кут Спасского муниципального района Приморского края, в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.
Цена Контракта составляет 4 000 000 рублей, в том числе НДС 18% -610 169 рублей 49 копеек (п.2.1).
Согласно пункту 2.3 цена контракта включает в себя затраты, издержки и расходы подрядчика, связанные с выполнением работ по контракту, в том числе расходы на организационные, подготовительные основные и дополнительные работы, связанные с предметом контракта, транспортные, командировочные расходы, расходы на материалы, заработную плату, страхование, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, стоимость выполнения инженерных изысканий, разработки проектной и рабочей документации в объеме, достаточном для строительства, с получением всех необходимых согласований по проектной документации; получением положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости.
Согласно пункту 3.1 контракта сроки работ: с момента подписания контракта в срок не позднее 30.11.2018.
Дополнительным соглашением сторон N1 от 25.12.2018 установлен срок выполнения работ не позднее 04.03.2019.
Истцом письмами исх. N90 от 05.02.2019, N132 от 20.02.2019, N151 от 22.02.2019, N197 от 05.03.2019, N269 от 18.03.2019 направлены запросы в адрес заказчика с требованиями провести согласование проектной документации и представить документы, которые бы позволили получить положительный результат при прохождении проекта в КГАУ "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий".
В ответ на предоставление документации письмом на N474281832 от 12.03.2019, КГАУ "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края" оставила предложение о проведении экспертизы проектной документации без рассмотрения.
Письмом N268/1 от 15.03.2019 истец на основании п.1 ст. 716 Гражданского кодекса РФ, уведомил заказчика о приостановке работ по контракту до получения необходимой информации.
20.03.2019 ответчик через единую информационную систему, а также на электронную почту истца направил уведомление N42/2019 от 18.03.2019 о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, сославшись на нарушение истцом существенного условия контракта - срока окончания работ.
Не согласившись с решением ответчика истцом 22.03.2019 стороне было направлено возражение на уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта с требованием его отменить, ввиду необоснованности и незаконности.
Считая заявленный односторонний отказ неправомерным истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
По настоящему делу истец является стороной договора, и односторонний отказ ответчика от исполнения затрагивает права и законные интересы истца в предпринимательской деятельности.
Как разъяснено в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).
Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена (пункт 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).
Поскольку односторонний отказ от исполнения договора направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей, вытекающих из заключенного договора, односторонний отказ соответствует положениям статей 153, 154 Гражданского кодекса РФ и является односторонней сделкой, совершенной заказчиком (стороной по договору).
На основании пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено в пункте 4.1 контракта.
В соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой данным Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В обоснование заявления об отказе от контракта сторона сослалась на существенное нарушение истцом условий контракта, а именно нарушение срока окончания работ.
В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Как следует из указанной нормы, основанием для прекращения действия договора являются виновные действия (бездействия) подрядной организации, в результате которых исполнение обязательств в согласованные сроки не представляется возможным.
Как следует из ответа экспертной организации, причинами отказа в рассмотрении проектной документации явилось наличие следующих недостатков: нарушение "Требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства"; непредоставлением документов, подтверждающих передачу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий застройщику (техническому заказчику) и выписок из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, членом которой является исполнитель работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, действительные на дату передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий застройщику (предусмотрено п.п. и) п.13, п.п. к п.13 Постановления N145 от 05.03.2007 "Об утверждении Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". При этом сметная документация не подлежит проверке достоверности определения сметной стоимости, по следующим причинам: не согласованы заказчиком цены на материалы и оборудование, учтенные в сметных расчетах по прайс-листам и коммерческим предложениям, локальные сметные расчеты (ЛСР) 02-02-03, 09-01-01 представлены в уровне цен 4 квартала 2018 года, предоставить сметную документацию в уровне цен, сложившихся на дату проведения проверки сметной стоимости, согласно п. 12 "Положение о проверке достоверности...", утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 427 (далее "Положение"), представить сводный сметный расчет (ССР) в базовом уровне цен в программном комплексе XML и электронном формате PDF, утвержденный заказчиком (подпись, печать), представить письмо главного распорядителя бюджетных средств, подтверждающее максимально заявленную сметную или предполагаемую (предельную) стоимость объекта, содержащее информацию о предполагаемых источниках финансирования, предусмотренных законом (решением) о бюджете в соответствии с п.8з(1) вышеуказанного "Положения".
При оформлении технического задания контрагенты согласовали условие, что цена контракта включает в себя затраты, издержки и расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ по Муниципальному контракту, в том числе расходы на организационные, подготовительные основные и дополнительные работы, связанные с предметом Муниципального контракта, транспортные, командировочные расходы, расходы на материалы, заработную плату, страхование, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, стоимость выполнения инженерных изысканий, разработки проектной и рабочей документации в объеме, достаточном для строительства, с получением всех необходимых согласований по проектной документации; получением положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости.
Для разработки проектной и рабочей документации Подрядчик проводит подготовительные работы: выполнение изыскательских работ и оформление технического отчета по материалам изысканий, с получением положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Подрядчик проводит комплекс инженерных изысканий площадки строительства модульной станции биологической очистки сточных вод в следующем объеме: инженерно-геологические изыскания; инженерно-геодезические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания.
Таким образом, недостатки, являющиеся основанием для отказа в проведении экспертных исследований, вызваны причинами, зависящими от действий самой подрядной организацией и определяются как существенные.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о нарушении подрядчиком сроков выполнения работ по вине подрядной организацией. Оснований для вывода о наличии вины заказчика в нарушение сроков выполнения работ не установлено.
С учетом установленного факта просрочки выполнения работ, действия заказчика по отказу от муниципального контракта в одностороннем порядке от его исполнения с позиции пункта 2 статьи 715 ГК РФ расценены судом как правомерные.
Судом отклоняются доводы истца о вине заказчика в виде уклонения контрагента от предоставления необходимых документов по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 759 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.
В процессе переписки сторон, письмом N197 от 05.03.2019 подрядная организация просила заказчика предоставить письмо о согласовании очистки ливневых сточных вод на фильтре-патроне перед выпуском сточных вод на рельеф, письмо о согласовании проведения необходимых анализов в лаборатории (указать наименование лаборатории, с которой предполагается заключить договор на оказание услуг, желательно также иметь письменное согласие указанной лаборатории), письмо с согласовании радиофикации объекта от переносных УКВ радиоприемников, письмо о согласовании сброса очищенных сточных вод в ручей без названия и далее в реку Кулешовка, письмо о согласовании проектной документации.
Определением суда от 07.05.2019 N 8036/2019 судом предлагалось представить пояснения о необходимости предоставления дополнительных исходных данных с указанием на положения нормативных актов. В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель обоснованных доводов с указанием правовых норм, обязывающих именно заказчика представить необходимые сведения, не представил. С учетом пункта 2.3 контракта и условий технического задания, документацию необходимую для изготовления проекта, получает и/или изготавливает подрядная организация
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Овчинников В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
