Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: А51-7955/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N А51-7955/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулеш Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
общества с ограниченной ответственностью "Парус" (ИНН 2536290908, ОГРН 1152536012155, дата государственной регистрации 30.12.2015, юридический адрес 690001, Приморский край, г.Владивосток, ул. Пионерская, д. 1, офис 404)
к Уссурийской таможне (ИНН 2511008765, ОГРН 1022500869533, дата государственной регистрации 24.12.2002, юридический адрес 692519, Приморский край, г.Уссурийск, ул. Ленина, 103)
о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни от 03.04.2019 по делу N 10716000-2403/2018,
При участии в заседании:
от Заявителя: не явился, извещен.
от Таможенного органа - - уполномоченный по ОВД ОАР Бронников А.А. по доверенности N 00154 от 10.01.2019 ; главный государственный таможенный инспектор правого отдела Поросова О.А. по Дов. N 00026 от 09.01.2019
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Парус" (далее - Общество, Декларант, Заявитель, ООО "Парус") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уссурийской таможне (далее - Таможенный орган, Таможня) о признании незаконным и отмене Постановления от 03.04.2019 по делу N10716000-2403/2018.
Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, вследствие чего, суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступает к судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в отсутствие Общества.
Общество в заявлении ссылается на то, что вывод о неверном указании массы нетто товара сделан ошибочно, поскольку в соответствии с требованиями пункта 36 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 в графе 38 декларации указывается масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки, в случае, если товар не предназначен для розничной продажи.
Утверждение о том, что товар, упакованный в коробки по 5,5 кг, именно в таком виде реализуется конечному покупателю не мотивировано и противоречит сложившейся практике реализации морепродуктов.
Согласно пункту 4.5.1 ГОСТа Р 51074-2003. "Национальный стандарт Российской Федерации, Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования", "Требования к содержанию информации" для рыбы, нерыбных объектов промысла и продуктов, вырабатываемых из них масса нетто (кроме икры осетровых рыб в банках с выдвигающейся крышкой) (для мороженой продукции) массу нетто определяют вычитанием из массы брутто массы тары и массы снега, глазури, бумаги, защитного покрытия (при их наличии).
Полагает, что ледяная глазурь не может являться первичной упаковкой для варено-мороженой креветки, которая неотделима от указанной рыбопродукции до ее потребления, так как данный товар не может представляться для розничной продажи непосредственно в замороженных блоках по 5,5 кг. В ходе таможенного контроля взвешивание проводилось без соблюдения требований ГОСТа 7631-2008 указанных к условиям взвешивания морепродуктов, о чем было указано в пояснениях по делу.
Сослался на отсутствие отягчающих вину ООО "Парус" обстоятельств, указал что является субъектом малого предпринимательства, однако в нарушение требований статьи 4.1.1. КоАП РФ в постановлении по делу не дана оценка данному обстоятельству.
Таможенный орган в отзыве сослался на законность и обоснованность принятого Постановления, а приведенные доводы Декларанта считает несостоятельными, поскольку в деянии Общества усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 13.12.2018 Обществом в Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) N10716050/131218/0032280, в которой задекларированы товары, в том числе:
- товар N 2: креветка северная, глубоководная, обработанная, сваренная в кипящей воде, в панцире, мороженная, неразделанная в количестве 3899 грузовых мест, общим весом брутто по документам 19885 кг, вес нетто по документам 19495 кг.
В результате сверки сведений о товарах, заявленных в ДТ N10716050/131218/0032280 и полученных в результате проведенного таможенного досмотра (АТД N 10716100/191218/000087) установлено превышение количества товара N 2 "креветка северная, глубоководная ...", а именно вес брутто товара составил 22 401,80 кг (превышение на 2 516,8 кг), вес нетто товара составил 20 452,30 кг (превышение на 957,3 кг).
Согласно заключению эксперта ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 14.03.2019 N 12410002/0001732 рыночная стоимость товара явившегося предметом административного правонарушения по делу об АП N10716000-2403/2018 по состоянию на 13.12.2018 составила 556 430,62 рубля.
По данному факту Таможенным органом вынесено определение от 19.12.2018 г. N10716000-2403/2018 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Установив в действиях Общества, выразившихся в недекларировании "креветки северной, глубоководной ..." в количестве 957,3 кг, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, 19.03.2019 уполномоченным лицом Таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении N10716000-2403/2018.
03.04.2019 года Таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N10716000-2403/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса, в виде штрафа в размере ? от стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, а именно, в сумме 278 215 руб. 31 коп.
Не согласившись с указанным Постановлением Таможенного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ, суд, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Данная правовая позиция подтверждается постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 30 постановления).
В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами (пункт 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса; таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 105 ТК ЕАЭС одним из видов деклараций, применяемых при таможенном декларировании, является декларация на товары; декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
В силу положений пункта 1 статьи 106 ТК ЕЭАС в декларации на товары подлежат указанию, в частности, сведения: о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость;
В соответствии с пунктом 2 статьей 84 ТК ЕАЭС декларант обязан:
1) произвести таможенное декларирование товаров;
2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;
3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;
4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;
5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;
6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
В силу пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
Следовательно, при таможенном оформлении товаров Декларант обязан представить достоверные сведения о товаре, при этом достоверные сведения должны быть представлены в отношении всего товара, а не только его части. Нарушение данного положения является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
В соответствии с материалами административного дела, Обществом в Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни подана декларация на товары N10716050/131218/0032280, в которой задекларированы товары, в том числе:
- товар N 2: креветка северная, глубоководная, обработанная, сваренная в кипящей воде, в панцире, мороженная, неразделанная в количестве 3899 грузовых мест, общим весом брутто по документам 19885 кг, вес нетто по документам 19495 кг, однако в результате сверки сведений о товарах, заявленных в данной ДТ и полученных в результате проведенного таможенного досмотра (АТД N10716100/191218/000087) установлено превышение количества товара N 2 "креветка северная, глубоководная ...", а именно вес брутто товара составил 22401,80 кг (превышение на 2516,8 кг), вес нетто товара составил 20452,30 кг (превышение на 957,3 кг).
При таких обстоятельствах суд считает что представленными материалами подтвержден факт недекларирования "креветки северной, глубоководной ..." в количестве 957,3 кг, то есть событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, имеет место быть.
В связи с чем, суд приходит выводу о наличие в деяниях Общества состава названного правонарушения.
Статьей 105 ТК ЕАЭС определено, что формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Комиссии Таможенного союза.
В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций", в графах 31, 33, 35, 38 указываются сведения о декларируемом товаре, в том числе его наименование, классификационный код, вес брутто и нетто, а также иные количественные и качественные характеристики, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей.
Довод Общества о том, что в рассматриваемых правоотношениях не подлежит включению в графу 38 ДТ "Вес нетто (кг)" масса декларируемых товаров с учетом ледяной глазури, является необоснованным и не может быть принят во внимание в силу следующего:
Порядок заполнения графы 38 ДТ на товары, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, регламентирован разделом III Инструкции о порядке заполнения декларации на товары (далее - Инструкция), утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257. При этом пунктом 17 данной Инструкции предусмотрено, что ряд граф ДТ на вывозимые товары, в том числе и графа 38, заполняются в соответствии с порядком заполнения ДТ, предусмотренным разделом II настоящей Инструкции.
В соответствии с подпунктом 36 пункта 15 Инструкции в графе 38 ДТ "Вес нетто (кг)" декларантом указывается в килограммах масса "нетто" декларируемого товара, при этом для товара, перемещаемого в упакованном виде, указывается масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.
Через знак разделителя "/" указывается масса "нетто" декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара.
В соответствии с положениями ГОСТ Р 51493-99 "Рыба разделанная и неразделанная мороженая. Технические условия", принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 22.12.1999 N 649-ст, глазирование - это нанесение защитного слоя льда, образующегося на поверхности замороженного продукта. То есть, глазирование является технологической операцией при производстве замороженной рыбной продукции, которая применяется в целях предотвращения негативных физических и биохимических изменений, что способствует увеличению сроков хранения, то есть выполняет консервирующую функцию. Глазурь является неотъемлемой частью товара с момента ее нанесения и до момента размораживания и не может быть отделена без нарушения потребительских свойств.
Следовательно, суд соглашается с утверждением Таможни о том, что для таможенных целей глазурь рассматривается в качестве упаковки и не подлежит исключению из указываемых в графе 38 "Вес нетто, кг" ДТ сведений. В связи с чем, для рыбы и рыбной продукции, поставляемой в ледяной глазури, в данной графе ДТ указывается вес нетто рыбы или рыбной продукции с глазурью. При этом через разделитель может быть указан вес рыбы или рыбной продукции без учета глазури (при наличии таких сведений).
Как следует из материалов административного дела в графе 38 ДТ N10716050/131218/0032280 Обществом указан вес нетто одним значением, то есть, указан вес нетто товара в глазури.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства, судом сделан вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения по части 1 статьи 16.2. КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено; процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, таможенным органом не допущено; обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.
Исходя из изложенного, с учетом установленных судом в ходе рассмотрения спора обстоятельств дела, суд считает, что фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, в связи с чем, оспариваемое постановление в части квалификаций действий Декларанта законно и обоснованно.
Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении содержит указание на то, что в ходе производства по делу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2. КоАП РФ, не установлено.
Суд не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 " О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.
Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям права.
Наличие оснований для освобождения Общества от ответственности в виде штрафа и замены его предупреждением, с учетом положений статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд также не находит.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Парус" в признании незаконным и отмене Постановления Уссурийской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10716000-2403/2018 от 03.04.2019 года.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную, силу при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Н.Н. Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
