Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: А51-7954/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N А51-7954/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябининой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Автомобильный пункт пропуска "Полтавка" (ИНН 2522050053, ОГРН 1022500857510, дата регистрации 15.05.1996)
к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата регистрации 21.03.2005)
третьи лица: ФГКУ "Росгранстрой", ИП Стукова Л.А.
о признании недействительным и отмене предписания N 10-11/19 от 01.02.2019,
при участии:
от заявителя - не явились, извещены;
от административного органа - Качесова Е.С., с/у, доверенность N 15 от 20.05.2019, диплом от 22.12.1998,
от третьих лиц - не явились, извещены,
установил: закрытое акционерное общество "Автомобильный пункт пропуска "Полтавка" (далее - Заявитель, Общество, ЗАО "АПП "Полтавка") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - Административный орган) о признании недействительным и отмене предписания N 10-11/19 от 01.02.2019 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.
Определением суда от 05.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ФГКУ "Росгранстрой") и индивидуальный предприниматель Стукова Людмила Андреевна.
Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие заявителя и третьих лиц.
Общество по тексту заявления указало, что оно не является лицом, уполномоченным на обустройство пунктов пропуска через государственную границу, и на него не может возлагаться обязанность по оборудованию пунктов пропуска системами очистки и дезинфекции транспортных средств, системами сбора и уничтожения (утилизации) биологических отходов. Считает, что нарушен порядок проведения выездной внеплановой проверки.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области требования общества оспорило, полагая, что именно общество обязано оборудовать, ремонтировать и эксплуатировать дезбарьер, поскольку является ответственным за эксплуатацию пункта пропуска ДАПП "Полтавка" на основании договора аренды от 31.03.2018.
Министерство Транспорта Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Владивостоке в письменном отзыве указало, что ФГКУ "Росгранстрой" не имеет полномочий по оборудованию дезинфекционнопромывочных блоков для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта в пунктах пропуска и неправомочно использовать средства федерального бюджета на эти цели. Содержание дезбарьеров, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, относится на собственников (уполномоченных представителей собственников), если иное не предусмотрено законом или договором.
Эксплуатацию дезбарьеров, то есть проведение мероприятий/работ/услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации имеют право осуществлять только специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии и допуски.
Согласно заключенному договору ссуды от 09.10.2017 N170-2019С дезбарьер в безвозмездное пользование Владивостокскому филиалу не передавался, то есть ФГКУ "Росгранстрой" не имеет правовых оснований для обслуживания дезбарьера в ДАПП "Полтавка".
ИП Стукова Л.А. поддержала позицию общества по тексту отзыва.
Из материалов дела судом установлено следующее.
На основании Приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 30.01.2019 N 118-пр в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований ветеринарного законодательства в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области ветеринарного законодательства РФ, проведение мероприятий по предотвращению возникновений угрозы причинения вреда животным, здоровью граждан.
В ходе проверки составлен протокол N10-108/19 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.01.2019, согласно которому установлено, что на территории пункта пропуска ДАПП "Полтавка" здание дезбарьера отсутствует, он располагается за границами пункта пропуска ДАПП "Полтавка" и деятельность по обработке транспорта осуществляет ООО "ВСО-2". Система очистки и дезинфекции транспортных средств, система сбора и уничтожения (утилизации) биологических отходов в пределах границы территории пункта пропуска ДАПП "Полтавка" отсутствуют (не оборудованы). Дезбарьер не работает, дно ванны засыпано небольшим слоем сухих опилок. Средствами для механической очистки автотранспорта дезбарьер не оборудован.
На основании установленных нарушений составлен акт проверки органом государственного контроля N10-09/19 от 01 февраля 2019 года, и обществу выдано предписание N10-11/19 от 01 февраля 2019 года об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований, содержащее указание на необходимость устранения допущенных нарушений в срок до 01.08.2019, а именно:
1. оборудовать в пункте пропуска техническую систему очистки и дезинфекции транспортных средств (дезбарьер с системой механической очистки а/м, сбором стоков растворов с последующей их дезинфекцией);
2. оборудовать в пункте пропуска техническую систему сбора и уничтожения (утилизации) биологических отходов.
Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно пункту 5 "Положения о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N830, одной из основных задач пограничного государственного ветеринарного надзора является осуществление контроля за ветеринарно-санитарным состоянием автомобильного транспорта, судов, самолетов, вагонов, контейнеров, складских помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений перед погрузкой и после выгрузки животноводческих грузов, дезинфекционных и промывочных комплексов, а также за сбором и утилизацией сепараций в международных морских и воздушных портах, на пограничных железнодорожных станциях и автотрассах.
В соответствии с "Ветеринарно-санитарными правилами обработки транспортных средств, контейнеров, складских помещений, карантинных баз и других подконтрольных объектов", утвержденными начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 15.06.1993 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), государственный ветеринарный контроль за проведением мероприятий по ветеринарно-санитарной обработке средств транспорта и контейнеров после перевозки грузов животноводства, а также других подконтрольных объектов (мест выгрузки, пррусскомонных складов и пр.) осуществляет служба Государственного ветеринарного надзора на транспорте и госгранице, полномочия которой в настоящее время исполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
В соответствии с пунктом 9.5 "Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (новая редакция)", утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 N170, управление на закрепленной территории осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона РФ "О ветеринарии" для осуществления мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральным органом исполнительной власти в области обороны организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.
Согласно Постановлению Правительства РФ N 930 от 25.12.2007 "Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ" исполнение требований, предъявляемых к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, включая ветеринарный контроль, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ, возлагается на следующие органы государственной власти РФ:
• Федеральная служба безопасности РФ;
• Министерство здравоохранения РФ;
• Министерство сельского хозяйства РФ, включая Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• Министерство транспорта РФ;
• Федеральная таможенная служба РФ.
Согласно пункту 1.4 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Минсельхозом России 23.06.2008 N270 (далее - Типовые требования N270), при въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска должен быть обустроен дезинфекционно-промывочный блок (далее - дезбарьер). Дезбарьер должен быть оборудован в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий. Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезраствором, имеющую габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11-12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов.
Как следует из представленных в материалы дела документов: устава ЗАО "АПП "Полтавка", общество не является государственным или муниципальным органом власти РФ, то есть на него не могут быть возложены публичные, государственные функции по осуществлению работ по дезинфекции автотранспорта в ДАПП "Полтавка".
Основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (68.32.2 ОКВЭД), дополнительными видами деятельности являются строительство, торговля, аренда и др., то есть дезинфекционную деятельность ЗАО "АПП "Полтавка" на основании Устава не осуществляет и не осуществляло.
Согласно договору аренды недвижимого имущества от 31.03.2018 земельный участок и объекты недвижимости, расположенные в пределах ДАПП "Полтавка", принадлежат обществу на праве аренды.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что вынесенное Россельхознадзором предписание возлагает на заявителя обязанности, которые нормативно не обоснованы.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).
Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.
Исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении предъявленных требований.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с административного органа.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, излишне уплаченная заявителем при подаче заявления, подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области N10-11/19 от 01.02.2019 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии".
Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в пользу закрытого акционерного общества "Автомобильный пункт пропуска "Полтавка" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Автомобильный пункт пропуска "Полтавка" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 3 от 02.04.2019.
Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья В.В. Краснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
