Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: А51-7951/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N А51-7951/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экомакс" (ИНН 2222800474, ОГРН 1112223015497, дата государственной регистрации: 27.12.2011)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации: 15.04.2005)
о признании незаконным бездействия
при участии в заседании:
от заявителя: Брунбендер Ю.В. по доверенности,
от ответчика: Кондратьева В.В. по доверенности, Расторгуев С.Г., по доверенности
установил: общество с ограниченной ответственностью "Экомакс" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Владивостокской таможни (далее - ответчик, таможенный орган), выраженного в невыпуске товаров за период с 07.02.2019 по 09.03.2019; решения от 08.03.2019, выраженного в отказе в выпуске товаров, заявленных в ДТ N 10702070/230119/0012587 и оформленного проставлением отметки "08.03.19 Отказано в выпуске товаров" в графе "С".
Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что в соответствии с требованиями таможенного законодательства выпуск товаров должен быть осуществлен в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации декларации на товары, что не было сделано таможенным органом.
Дополнительно заявитель пояснил, что в соответствии с пунктом 3 статьи 109 Федерального закона от 03.08.2018 N289-ФЗ продление сроков выпуска товаров допускается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, исключительно в случаях если предъявленные для контроля товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока выпуска товаров осуществляется в данном случае при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок выпуска товаров в данном случае продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары, и время, необходимое для проведения таможенного досмотра, но таким образом, чтобы выпуск товаров был завершен таможенным органом не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, а в случае подачи предварительной таможенной декларации за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 Кодекса Союза.
При этом предъявленные товары были разделены на упаковочные места и имелась маркировка, о чем свидетельствует инвойс / упаковочный лист N11/850.32 от 01.12.2018, а также код товара по ТН ВЭД, позволяющий сопоставить сведения в декларации на товары и фактические данные, в связи с чем считает, что необходимости разделять партию товара на упаковочные места у таможенного органа не имелось.
Считает, что таможенным органом не обоснована необходимость проведения таможенного досмотра в течение длительного времени, так как максимальный срок выпуска товаров, в том числе при проведении таможенного досмотра составляет 10 дней.
Представитель таможенного органа в судебном заседании по требованиям общества возразил, пояснил, что в соответствии с пунктом 7 статьи 119 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность продления срока выпуска товаров свыше установленного пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС в случае, если проверка таможенных, иных документов и (или) сведений не может быть завершена в срок, установленный указанной нормой и выпуск товаров не может быть произведен в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 121 ТК ЕАЭС. В данном случае срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя таможенного органа со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС на срок проведения такой проверки.
Представитель таможенного органа указал, что длительный срок проведения таможенного досмотра объясняется большим количеством наименований товаров, а именно 26, в структуру которых включены различные артикулы, и необходимостью полного взвешивания каждого артикула товара согласно профилю риска. При этом при проведении таможенного досмотра было установлено, что вес брутто по каждому товару оказался отличным от заявленного в декларации на товары, что повлекло за собой изменение суммы подлежащих уплате таможенных платежей.
Ввиду установления несоответствия сведений, полученных в результате таможенного досмотра и влияния данных изменений на таможенные платежи, должностным лицом таможенного органа правомерно было выставлено требование о внесении изменений в сведения, заявленные в графы 35, 28, 31 ДТ согласно акту таможенного досмотра.
Из материалов дела судом установлено, что во исполнение внешнеторгового контракта N11/850 от 17.04.2017, заключенного между ООО "ЭКОМАКС" и "GLOBAL WEALTH INTERNATIONAL TRADE CO LTD" (Китай), обществом ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза товар - различная фурнитура для одежды в ассортименте.
23.01.2019 в центр электронного декларирования Владивостокской таможни на ввезенный товар была подана декларация на товары, зарегистрированная под номером 10702070/230119/0012587.
24.01.2019 при проведении таможенного контроля было принято решение о проведении таможенного досмотра товара, находящегося в контейнере. Таможенный досмотр был назначен на 25.01.2019 года в 10-00.
26.01.2019 таможенный орган отменил проведение таможенного досмотра.
02.02.2019 таможенным органом повторно было принято решение о проведении таможенного досмотра ввезенного товара.
Согласно протоколу электронного обмена информацией завершение таможенного досмотра было произведено 07.03.2019. 08.03.2019 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров по ДТ 10702070/230119/0012587.
Посчитав, что таможенным органом допущено бездействие, выразившееся в невыпуске товара в установленный таможенным законодательством срок, а также неправомерно принято решение об отказе в выпуске товаров, заявленных в ДТ N 10702070/230119/0012587, посчитав, что указанные решение и бездействие не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере внешнеэкономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив доводы сторон, изложенные в ходе рассмотрения спора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 118 Таможенного кодекса Евразийского таможенного союза (далее - ТК ЕАЭС) выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:
- соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;
- уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.
Пунктом 3 этой же статьи установлено, что таможенные операции, связанные с выпуском товаров, совершаются таможенным органом в сроки, предусмотренные статьей 119 настоящего Кодекса, или сроки, установленные Комиссией и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 10 указанной статьи, в порядке, определяемом Комиссией, а в части, не урегулированной Комиссией, - в порядке, устанавливаемом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Согласно пункту 1 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если в течение времени, указанного в пункте 1 настоящей статьи, наступило одно из следующих обстоятельств:
- таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 настоящего Кодекса запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;
- декларант обратился в таможенный орган с мотивированным обращением об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 1 статьи 112 настоящего Кодекса;
- декларантом не выполнено требование таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров, указанный в пункте 3 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для:
- проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;
- выполнения требования таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса;
- предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьями 121 и 122 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 119 ТК ЕАЭС при продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Пунктом 7 статьи 119 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если проверка таможенных, иных документов и (или) сведений не может быть завершена в срок, установленный пунктом 6 настоящей статьи, и выпуск товаров в соответствии со статьей 121 настоящего Кодекса не может быть произведен в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 121 настоящего Кодекса, срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, на срок проведения такой проверки.
Из представленных в материалы дела таможенным органом доказательств следует, что по факту декларирования спорного товара таможенным органом 23.01.2019 в 20:01 декларанту направлен запрос о предоставлении пояснений по нехарактерным весовым характеристикам, наличию дополнительной упаковки. Также направлено уведомление о продлении срока выпуска товаров в связи с проведением таможенного осмотра с ИДК. В тот же день запрошены пояснения по заявленным условиям поставки.
Согласно отчету по рискам от 24.01.2019 в 17:36 таможенным органом выявлен профиль риска, предусматривающий проведение таможенного осмотра и таможенного досмотра. 24.01.2019 в 17:40 сформировано поручение на проведение таможенного осмотра товаров.
26.01.2019 таможенным органом принято решение об отмене проведения таможенного досмотра.
01.02.2019 таможенным органом в присутствии представителя декларанта проведен таможенный осмотр (акт N10714040/010219/000290 от 01.02.2019)
02.02.2019 в 19:12 сформировано поручение на таможенный досмотр товаров, декларанту направлено сообщение о принятом решении о проведении таможенного досмотра. Также 02.02.2019 декларанту направлен запрос на предоставление оригиналов либо заверенных копий протоколов испытаний, на основании которых выдан разрешительный документ, сведения о котором заявлены в графе 44 товаров NN 6, 8.
Кроме того, декларанту направлено уведомление о продлении срока выпуска товаров в связи с запросом документов, подтверждающих заявленные сведения в ДТ, проверкой соблюдения запретов и ограничений.
04.02.2019 таможенным органом в присутствии представителя декларанта проведен таможенный досмотр, в ходе которого установлено, что необходимо произвести выгрузку товаров из контейнера, разделить их на упаковочные места по отдельным видам и наименованиям для предъявления к таможенному досмотру. Срок исполнения данных требований установлен до 12.02.2019, акт таможенного досмотра вручен представителю декларанта лично.
По результатам выгрузки товара и разделения его на упаковочные места таможенным органом проведен таможенный досмотр. Согласно акту таможенного досмотра N 10714040/060319/000297 таможенный досмотр начат 11.02.2019 в 13:30, окончен 04.03.2019 в 17:30, время завершения составления акта - 06.03.2019 20:30. Приложениями к акту обозначены 2 683 фотографии, 18 рапортов. Из материалов дела следует, что акт таможенного досмотра вручен представителю декларанта лично.
В результате таможенного досмотра таможенным органом установлено отличие в весовых характеристиках, в связи с чем 07.03.2019 декларанту направлено требование о внесении изменений в ДТ N 10702070/230119/0012587 в графы 35, 38, 31 товаров NN 5, 11, с указанием срока внесения изменений до 08.03.2019.
Согласно пункту 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров по следующим основаниям:
- невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 настоящего Кодекса при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением в установленный срок требования таможенного органа 08.03.2019 в 19:08 по товарам, задекларированным в ДТ N10702070/230119/0012587, Владивостокской таможней принято решение об отказе в выпуске товаров.
Требование таможенного органа декларантом исполнено лишь 12.03.2019 путем подачи декларации на товары N10702070/120319/0042544 с изменением сведений соответствующих граф в отношении товаров N5, 11. При этом информация, подлежащая отражению в графе 46 ДТ (таможенная и взысканиюстическая стоимость), декларантом также изменена по отношении к информации, отраженной в первоначально поданной декларации.
Таким образом в материалах дела не получил подтверждение как факт незаконного бездействия таможенного органа, выразившегося в невыпуске товара за период с 07.02.2019 по 09.03.2019, так и факт незаконности решения об отказе в выпуске товара по ДТ N10702070/230119/0012587, поскольку таможенный орган в рассматриваемом случае действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с положениями статей 119, 125 ТК ЕАЭС.
При этом довод заявителя о нарушении ответчиком десятидневного срока выпуска товаров, установленного статьей 119 ТК ЕАЭС, судом отклоняется, поскольку пунктом 7 указанной статьи прямо предусмотрено право таможенного органа продлять данный срок на срок проведения проверочных мероприятий.
Ссылка заявителя на положения статьи 109 Федерального закона N289-ФЗ от 03.08.2018 "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые устанавливают предельный срок продления срока выпуска товаров в десять дней, судом также отклоняется, поскольку данные положения прямо противоречат нормам Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, имеющего большую юридическую силу по отношению к Федеральному закону N289-ФЗ.
То обстоятельство, что таможенным органом в требовании от 07.03.2019 декларанту был установлен срок для внесения соответствующих изменений до 08.03.2019, то есть до дня, являющегося праздничным нерабочим днем, также не может свидетельствовать о незаконности решения об отказе в выпуске товаров, поскольку согласно части 9 статьи 4 ТК ЕАЭС в случае если в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза и в иных местах нахождения таможенных органов установлено время работы таможенных органов в нерабочие дни, срок совершения таможенных операций этими таможенными органами, исчисляемый рабочими днями, включает в себя нерабочие дни.
При этом таможенным законодательством, действующим на территории Российской Федерации ни минимальные, ни предельные сроки для исполнения требований таможенных органов о внесении соответствующих изменений в ДТ, не регламентированы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
