Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: А51-791/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N А51-791/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Баланец,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кухня-ДВ" (ИНН 2543082850, ОГРН 1152543021212, дата государственной регистрации 12.11.2015)
к администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации 22.08.1991),
главе города Владивостока (690091, г. Владивосток, Океанский пр-т, 20),
третье лицо: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока",
о признании недействительными постановлений
при участии в судебном заседании:
от заявителя - адвокат И.С. Штыков по нотариальной доверенности от 29.05.2018 25АА 2429659, удостоверение адвоката;
от администрации города Владивостока, главы города Владивостока - заместитель начальника отдела правового управления О.В. Жембровская по доверенностям от 12.04.2019 N1-3/898, от 12.04.2019 N1-3/856 соответственно, служебное удостоверение;
от третьего лица - ведущий юрисконсульт отдела по сопровождению общехозяйственной деятельности и по работе с резидентами юридического департамента О.И. Петрищенко по доверенности от 29.12.2018 N11/2019, паспорт,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кухня-ДВ" (далее - заявитель, Общество, ООО "Кухня-ДВ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Владивостока; главе города Владивостока о признании недействительным постановления главы города Владивостока от 19.10.2018 N 2827; признании недействительным постановления главы города Владивостока от 19.10.2018 N 2828; обязании главы города Владивостока предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020030:665, 25:28:020030:670 и 25:28:020030:669 и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020030:670, по адресу: г. Владивосток, ул. Бестужева, 6 А, в соответствии с итогами публичных слушаний от 11.09.2018 и рекомендациями от 12.10.2018 единой комиссии по подготовке проектов землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края.
Определением от 18.01.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - третье лицо, АО "КР ДВ").
В судебном заседании представитель ООО "Кухня-ДВ" требования поддержал в полном объеме. С оспариваемыми постановлениями главы города не согласен, считает их незаконными, необоснованными, немотивированными и вынесенными в противовес результатов публичных слушаний и рекомендаций Единой комиссии, нарушающими права и законные интересы Общества и, соответственно, препятствующим осуществлению его деятельности.
В обоснование своих доводов заявитель указал, что при наличии решения, принятого на публичных слушаниях о возможности принятия решения о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020030:665, 25:28:020030:670, 25:28:020030:669 и на отклонение от предельных параметров земельного участка с кадастровым номером 25:28:020030:670, глава города не вправе принимать совершено противоположные, не мотивированные решения, без учёта мнения населения.
Также ООО "Кухня-ДВ" считает необоснованной ссылку ответчика на нахождение спорных земельных участков в границах красных линий, поскольку участки не являются территорией общего пользования, не заняты линейным объектом и не предназначены для его размещения. При этом земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:5870 является смежным с участком, занятым и предназначенным для размещения линейного объекта.
При таких обстоятельствах оспариваемые постановления, по мнению заявителя, не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствуют Обществу, как резиденту свободного порта Владивосток, реализации инвестиционного проекта, в связи с чем ООО "Кухня-ДВ" просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчиков с требованиями ООО "Кухня-ДВ" не согласен, считает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов, обоснованное лишь наличием положительного заключения по результатам публичных слушаний и рекомендация единой комиссии, противоречит статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Пояснила, что предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и отклонение от предельных параметров решается органом местного самоуправления для каждого конкретного земельного участка с учетом требований градостроительных норм, правил и технических регламентов, несоблюдение которых не допустимо.
В обоснование законности оспариваемых постановлений администрация, глава города указывают на нахождение спорных участков в границах красных линий, что является грубейшим нарушением градостроительных норм и препятствует для принятия положительного решения по обращению заявителя.
При указанных обстоятельствах оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, в связи с чем ответчик просит в заявленных обществом требованиях отказать.
АО "КР ДВ" требования ООО "Кухня-ДВ" поддержало, полагает, что оспариваемые постановления вопреки требованиям части 6 статьи 40, части 9 статьи 39 ГрК РФ не содержат мотивированных причин, по которым заявителю отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, что не позволяет заявителю определить конкретные нарушения, препятствующие получению разрешения, а также в целях их устранения представить в полном объеме весь необходимый пакет документов для получения положительного решения.
АО "КРДВ" полагает, что решение главы города Владивостока по рассматриваемым вопросам должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По мнению третьего лица, действия ответчиков по отказу в выдаче разрешения на изменение на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешение на отклонение от предельных параметров в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020030:670, без указания причин отказа, следует расценивать как злоупотребление правом.
Учитывая вышеизложенное, АО "КРДВ" полагает, что отказ резиденту в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, является необоснованным, а требования заявителя, подлежащими удовлетворению.
При рассмотрении дела суд установил, что ООО "Кухня-ДВ" является резидентом свободного порта Владивосток (далее - СПВ) и реализует инвестиционный проект в рамках заключенного с АО "КРДВ" соглашения от 05.12.2016 N СПВ-106/16 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - Соглашение N СПВ-106/16).
В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения N СПВ-106/16 резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта "Организация сети кафе быстрого обслуживания на территории города Владивостока". Инвестиционный проект реализуется в соответствии с планом-графиком и бизнес-планом, являющимися приложением к соглашению.
В рамках реализации инвестиционного проекта и заключенного Соглашения N СПВ-106/16 ООО "Кухня-ДВ" на смежных земельных участках с кадастровым номером 25:28:020030:670 площадью 99 кв.м, с кадастровым номером 25:28:020030:669 площадью 150 кв.м, с кадастровым номером 25:28:020030:665 площадью 618 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Бестужева, д. 6 А, открыто придорожное кафе.
Земельные участки предоставлены ООО "Кухня-ДВ" в аренду сроком до 10.12.2029 на основании договоров от 20.09.2017 N 28-Ю-22474, N 28-Ю-22476, от 14.02.2018 N 28-Ю-22648, заключенных резидентом (арендатор) с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель), с разрешенным использованием: объекты дорожного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов автомобильного транспорта при условии соответствия требованиям действующего законодательства о безопасности движения; с целью предоставления: для размещения павильона по обслуживанию автомобилей и пассажиров при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, о чем в ЕГРН были внесены соответствующие записи от 03.10.2017 N 25:28:020030:670-25/001/2017-2, N 25:28:020030:669-25/001/2017-2, от 01.03.2018 N 25:28:020030:665-25/001/2018-11.
В связи с принятием Департаментом градостроительства Приморского края распоряжения от 28.03.2018 N 14 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" вышеуказанные земельные участки полностью вошли в зону улично-дорожной сети (Т-4), которая предусматривает условно разрешенный вид использования земельных участков "объекты придорожного сервиса", допускающий возможность использования земельных участков для размещения зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса. Также в зоне Т-4 предусмотрены в условно разрешенном виде "объекты придорожного сервиса" параметры разрешенного использования в отношении размеров земельных участков не менее 100 кв.м.
В этой связи с целью приведения условий договоров аренды вышеуказанных земельных участков в соответствие с внесенными распоряжением от 28.03.2018 N 14 изменениями в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа ООО "Кухня-ДВ" обратилось за выдачей разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020030:665, 25:28:020030:669, 25:28:020030:670 "объекты придорожного сервиса" для организации общественного питания в качестве объекта придорожного сервиса.
Одновременно ООО "Кухня-ДВ" обратилось за выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров для земельного участка с кадастровым номером 25:28:020030:670 площадью 99 кв.м - со 100 кв.м до 99 кв.м.
Соответствующие заявления поданы ООО "Кухня-ДВ" в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края (далее - Единая комиссия) 09.06.2018 (вх. N 8589), 01.08.2018 (вх. N 12142) и 21.08.2018 (вх. N 13149).
По данным вопросам постановлениями главы города Владивостока от 30.08.2018 N 2370 и N 2371 были назначены публичные слушания, по итогам которых единогласно принято решение о целесообразности предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования указанных выше земельных участков и на отклонение от предельных параметров земельного участка с кадастровым номером 25:28:020030:670.
На заседании Единая комиссия приняла решение о подготовке рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "Объекты придорожного сервиса" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020030:665, 25:28:020030:670 и 25:28:020030:669 и разрешения об отклонении от предельных параметров со 100 кв.м до 99 кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020030:670.12.10.2018.
Соответствующие рекомендации от 12.10.2018 N РК/92, N РК/93 были направлены главе города Владивостока на рассмотрение.
Вместе с тем, по результатам изучения представленных ООО "Кухня-ДВ" документов, с учетом рекомендаций Единой комиссии, постановлением главы города Владивостока от 19.10.2018 N 2827 заявителю отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020030:670, а постановлением от 19.10.2018 N 2828 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020030:665, 25:28:020030:670 и 25:28:020030:669.
Не согласившись с постановлениями администрации, посчитав их нарушающими права и законные интересы, ООО "Кухня-ДВ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле проанализировав законность оспариваемых постановлений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Статьей 11 ЗК РФ, статьей 8 ГрК РФ вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Частью 3 указанной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, при этом разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Как следует из части 1 статьи 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).
Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса.
Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 39, частью 4 стать 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
На основании заключений о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров земельного участка комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39, часть 5 статьи 40 ГрК РФ).
На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39, часть 6 статьи 40 ГрК РФ).
Таким образом, предоставление на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты соответствующими отклонениями.
Однако из системного анализа положений статьи 39, статьи 40 ГрК РФ следует, что заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации соответствующей комиссии носят рекомендательный характер, соответственно принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не может основываться только на положительном заключении публичных слушаний. Итоговое решение по данному вопросу принимается органом местного самоуправления, и такое решение может не совпадать ни с результатами публичных слушаний, ни с рекомендациями единой комиссии.
В этой связи подлежит отклонению довод заявителя о том, что при вынесении оспариваемых постановлений главой города Владивостока противоречат результатам публичных слушаний. Отказы в предоставлении испрашиваемых разрешений приняты с учетом мнения Единой комиссии, о чем в тексте постановлений имеются соответствующие ссылки, которые носят рекомендательный характер и не относятся к правовым актам обязательным для исполнения.
При этом заявитель ошибочно полагает, что осуществление органом местного самоуправления действий по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, безусловно, свидетельствует о том, что испрашиваемое разрешение должно было быть ему предоставлено, поскольку такой вывод не следует из положений статьи 40 ГрК РФ.
Доводы заявителя об обратном основаны на неверном и произвольном толковании действующих правовых норм.
В соответствии с частью 12 статьи 39 и частью 7 стать 40 ГрК РФ юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и решение об отказе в предоставлении разрешения па отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В рассматриваемом случае основанием для принятия главой города Владивостока отрицательных решений по обращению ООО "Кухня-ДВ" послужили результаты изучения и оценки представленных документов в сопоставлении с нормами действующего законодательства.
Так, при изучении документов, приложенных к заявлениям о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешения от предельных параметров разрешенного строительства, администрация установила, что рассматриваемые земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации города Владивостока от 25.12.2012 N 4478 "Об утверждении документации по планировке территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа".
В силу пункта 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Администрацией города Владивостока обеспечивается подготовка проекта постановления главы города Владивостока, и решение принимается главой города Владивостока обоснованно по совокупности доводов, изложенных в пояснительной записке к проекту постановления, на основании учета основных принципов градостроительного законодательства РФ, установленных статьей 2 ГрК РФ.
Таким образом, глава города Владивостока принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений комплексно, учитывая дальнейшее развитие территории Владивостокского городского округа в целом.
Судом установлено, что в соответствии с утвержденным проектом планировки на территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, предусматривающим размещение объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также с характеристиками планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиками развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, спорные земельные участки не предназначены для размещения объектов придорожного сервиса.
Согласно представленным ООО "Кухня-ДВ" справкам из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), а также фрагменту чертежа с границами зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в составе документации к проекту планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, размещение иных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:020030:665, 25:28:020030:670 и 25:28:020030:669 не предусмотрено.
Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки, ПЗЗ), которые применяются наряду с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия, иными установленными требованиями.
Из представленных в материалы дела документов, в том числе справок из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Владивостокского городского округа (ИСОГД), земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020030:665, 25:28:020030:669, 25:28:020030:670 расположены в территориальной зоне Т-4 - зона улично-дорожной сети.
В соответствии Правилами землепользования и застройки, в редакции распоряжения Департамента от 28.03.2018 N 14, к условно разрешенным видам использования земельных участков, расположенных в зоне Т-4, относятся объекты придорожного сервиса, который допускает возможность использования земельных участков для размещения зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса.
Таким образом, испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков не противоречит документации по планировке территории, на которую ссылаются ответчики.
Вместе с тем, суд поддерживает позицию администрации города о том, что при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки и проекта планировки территории, предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с установленной процедурой предоставления только под те объекты, размещение которых запланировано на соответствующей территории, с целью рациональной застройки и расположения объектов.
Кроме того, установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Согласно части 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Как следует из представленных в материалы дела графических документов, фрагменту чертежа красных линий утвержденных в составе документации по планировке территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа на территории г.Владивостока, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020030:665, 25:28:020030:670, 25:28:020030:669 полностью расположены в границах красных линий (постановление администрации города Владивостока от 25.12.2012 N 4478).
Раздел 3.27 Правил землепользования и застройки предусматривает, что зона Т-4 улично-дорожной сети выделена для обеспечения условий сохранения и развития системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
Учитывая изложенное, действие градостроительных регламентов на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020030:665, 25:28:020030:670, 25:28:020030:669 не распространяется, в связи с чем и осуществление действий по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, как и разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков не представляется возможным.
Нахождение спорных земельных участков в границах красных линий исключает возможность изменения на испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров земельного участка для размещения придорожного кафе.
Довод заявителя о том, что оспариваемые постановления главы города Владивостока от 19.10.2018 N 2827 и N 2828 не мотивированны, в них не указаны причины принятых решений и ссылки на нормативно правовые акты, не может быть положен судом в основу принятия решения по делу и подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления указывать в данных документах причины и мотивы их принятия. Указанные постановления содержат ссылки на нормы действующего законодательства, которыми глава города руководствовался при их принятии. При этом основания отказа в предоставлении Обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов и разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков содержатся в пояснительных записках к проектам указанных постановлений.
Представленное заявителем заключение кадастрового инженера по результатам землеустроительной экспертизы ООО "Геолайн" от 15.04.2019, в подтверждение того, что спорные земельные участки не могут быть отнесены к территории общего пользования, судом не принимается во внимание ввиду установленных при рассмотрении дела обстоятельств и отсутствия возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация обоснованно отказала заявителю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Таким образом, оспариваемые постановления главы города Владивостока от 19.10.2018 N 2827 и N 2828 соответствуют положениям законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительными оспариваемые постановления главы города Владивостока.
Поскольку в удовлетворении требования заявителя отказано, то у суда в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ отсутствуют основания для восстановления прав заявителя путем обязания главы города Владивостока предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020030:665, 25:28:020030:670 и 25:28:020030:669 и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020030:670, в соответствии с итогами публичных слушаний от 11.09.2018 и рекомендациями от 12.10.2018 единой комиссии по подготовке проектов землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края.
Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Кухня-ДВ" в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения 2 А51-791/2019 в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Н.А. Беспалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
