Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: А51-7730/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N А51-7730/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (ИНН 2511047676, ОГРН 1022500867905, дата государственной регистрации 29.03.2002)
к Федеральному казенному учреждению "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР N 3 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ" (ИНН 2511034719, ОГРН 1022500868455, дата государственной регистрации 02.08.1999)
о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 30 500 руб.
при участии в судебном заседании: от заявителя - не явились, надлежаще извещены;
от ответчика - представитель Бей В.Н. (доверенность от 23.04.2019),
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к "СЛЕДСТВЕННОМУ ИЗОЛЯТОРУ N 3 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ" (далее - ответчик, учреждение, страхователь) о взыскании за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год финансовых санкций в размере 30 500 руб.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направил.
Заявитель направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, сообщив, что финансовые санкции ответчиком не оплачены.
В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившегося представителя заявителя по имеющимся в деле доказательствам.
Судом установлено, что на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.03.2019 N 188п "О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Приморском крае" 01.08.2019 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края переименовано в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уссурийске Приморского края (межрайонное).
В обоснование своих требований Пенсионный фонд в заявлении и дополнительных пояснениях указал на наличие задолженности у страхователя по уплате финансовой санкции, подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда в сумме 30 500 руб., которая применена за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи предоставлением страхователем 13.04.2018 исправленных сведений по форме СЗВ - СТАЖ за 2017 по истечении пяти рабочих дней, с момента получения уведомления от 01.03.2018 об устранении выявленных Пенсионным фондом ошибок и не соответствий в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах. Сообщил, что финансовая санкция не уплачена учреждением в срок, указанный в выставленном требовании, в связи с чем, заявитель обратился за взысканием штрафа в судебном порядке.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенном в письменном отзыве. Полагает, что учреждением своевременно в установленный законом срок 28.02.2018 исполнена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и в дальнейшем откорректировав их, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, путем направления в Пенсионный фонд уточняющих сведений. Считает, что в действиях учреждения отсутствует нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц. Ходатайствовал о снижении суммы штрафных санкций.
Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 28.02.2018 учреждение представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год (по типу формы "исходная) со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017.2016 N 3п.
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения учреждением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц, поскольку выявлены ошибки и расхождения в предоставленных сведениях о стаже в отношении 105 работников, в связи с чем, в адрес страхователя 01.03.2018 направлен отрицательный протокол проверки документа и уведомление об ошибках посредством программного комплекса бесконтактного приема информации (ПК БПИ), которые получены 01.03.2018 учреждением исходя из сведений реестра транзакций электронных документов.
Страхователем 13.04.2018 в ответ на указанное уведомление по телекоммуникационным каналам связи предоставлены уточняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2017 год в отношении 61 застрахованного лица, которые были неполными в предоставленной 28.02.2018 форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за 2017 год, которые приняты Пенсионным фондом.
По результатам проведенной камеральной проверки Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2018 N 035S18180013417, по результатам рассмотрения которого и других материалов проверки принято решение от 14.09.2018 N 035S19180013086 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за недостоверное и несвоевременное 13.04.2018 (более 5 дней) представление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Законом N 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2017 год в виде штрафа в сумме 30 500 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица).
На основании указанного решения Пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 28.09.2018 N 035S01180028583, которым предложено уплатить финансовые санкции в срок до 12.10.2018.
В связи с тем, что в установленный срок указанное требование не было исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Пенсионный фонд является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Статьей 2 Закона N 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закона N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Статьей 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ, установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в том числе в статьи 11, 17 Закона N 27-ФЗ.
Статьей 24 указанного Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ предусмотрено, что данные положения вступают в силу с 01.01.2017.
Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса (далее - НК РФ).
Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.
Обязанность предоставления сведений о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, установлена пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. Форма отчетности СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п.
Частью 3 статьи 17 указанного Закона предусмотрена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В силу части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
При выявлении правонарушения должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившее правонарушение, составляет акт (абзац 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (абзац 9 и 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
Индивидуальные сведения предоставляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с "Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), в которой в пункте 37 указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.
Страхователь, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о представлении соответствующих исправлений, представляет уточненные индивидуальные сведения.
При этом, в пункте 39 Инструкции N 766н установлено право страхователя при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и Пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фондом исправить ошибки.
Материалами дела подтверждается, что сведения по СЗВ-СТАЖ за 2017 год предоставлялись заявителем в Пенсионный фонд 28.02.2018 в отношении 105 застрахованных лицах в установленный законом срок (до 01.03.2018) и Пенсионным фондом после выявления ошибок (несоответствий) в представленных сведениях в отношении 61 работника, направлено учреждению уведомление, которое получено последним 01.03.2018, с предложением устранить допущенные нарушения в течение пяти рабочих дней.
В свою очередь учреждение направило 13.04.2018 скорректированный отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом "дополняющая" в отношении 61 застрахованного лица, который принят Пенсионным фондом 13.04.2018, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного для устранения нарушения.
Факт нарушения учреждением срока представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года (тип формы "дополняющая") в отношении 61 застрахованного лица по направленному 01.03.2018 в адрес страхователя уведомлению Пенсионного фонда подтверждается материалами дела.
С учетом установленных обстоятельств по делу, судом не принимается указание учреждения о реализации им своего права, предусмотренного статьей 15 Закона N 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции N 766н, на исправление своевременно представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ в установленный законом срок, поскольку дополнительные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 61 застрахованного лица были представлены страхователем только 13.04.2018, что подтверждается реестром транзакций, предоставленном в материалы дела заявителем, то есть спустя более чем 5 рабочих дней со дня получения 01.03.2018 протокола проверки отчетности и уведомления об ошибках от территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Представленные учреждением в материалы дела скриншот электронной переписки Пенсионного Фонда и страхователя на даты 04.04.2018 и 09.09.2018 также не подтверждают его доводы о самостоятельном выявлении и исправлении сведений в ранее направленной 28.02.2018 в Пенсионный фонд форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.
Судом не установлено обстоятельств, исключающих привлечение ответчика к ответственности.
С учетом установленных обстоятельств по делу, вывод Пенсионного фонда об обоснованном привлечении ответчика к ответственности является правомерным.
Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
В связи с чем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния, учитывая следующее.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), которая утратила силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.
Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.
Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Исходя из указанных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
Судом установлено, что учреждение ранее не привлекалось к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, то есть правонарушение совершено впервые, доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.
Ответчик является учреждением, финансируемым из федерального бюджета, деятельность его социально значимая, осуществляемая по реализацию социально-значимых целей и задач.
С учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П, суд полагает, что в рассматриваемом случае снижение размера штрафа, начисленного Пенсионным фондом за несвоевременное предоставление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") в отношении 61 работника в установленный срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.
При таких обстоятельствах, учитывая короткий срок несвоевременности предоставления сведений о застрахованных лицах, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий деяний, принятие должником мер, направленных на устранение изложенных в уведомлении нарушений, а также, исходя из статуса ответчика, как некоммерческой организации и социально-значимой деятельности, суд считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа, назначенный решением от 14.09.2018 N 035S19180013086 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в 10 раз, до уровня, соответствующего требованиям справедливости и соразмерности наказания, т.е. до 3 050 руб.
При этом определение санкции в данном размере суд полагает достаточным и соразмерным допущенному нарушению.
Произведенное уменьшение штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру совершенного правонарушения и его последствиям.
Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку заявитель предложил ответчику уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке. С заявлением в суд Пенсионный фонд обратился в течение установленного законом срока.
На основании изложенного суд считает справедливым и обоснованным привлечение учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 3 050 руб.
С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании штрафа подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию с ответчика не подлежит, учитывая его имущественное положение, поскольку Учреждение является некоммерческой организацией, финансируется за счет бюджетных средств, суд счел возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Взыскать с Федерального казенного учреждения "СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР N 3 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ" (ИНН 2511034719, ОГРН 1022500868455, дата государственной регистрации 02.08.1999, местонахождение 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Механизаторов, 46) финансовые санкции за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в размере 3050 (три тысячи пятьдесят) руб.
В удовлетворении остальной суммы заявленных требований отказать.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Освободить ответчика от уплаты государственной пошлины по делу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
