Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: А51-7688/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А51-7688/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Носовой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Лесная поляна" об обязании возвратить 3 177 083 рубля 23 копейки,
при участии в судебном заседании:
от истца: - представитель Комелягина О.В. - доверенность от 25.04.2019, служебное удостоверение; представитель Максименко Ю.А. - доверенность от 01.07.2019, служебное удостоверение;
от ответчика: - ;
установил: Истец - Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее также Департамент) обратился с исковыми требованиями к ответчику - Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Лесная поляна" (далее также СППК "Лесная поляна", кооператив) об обязании возвратить в бюджет Приморского края 3 177 083 рубля 23 копейки, предоставленные в виде субсидии на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае в соответствии с соглашением N 4 от 23.11.2015 "О предоставлении Гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам" (далее - соглашение N 4).
Ответчик иск не оспорил, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем настоящее дело согласно ст. 156 АПК РФ было рассмотрено в отсутствие ответчика.
Из пояснений истца, материалов дела следует, что в целях реализации мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства от 24.06.2015 N 623 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы", Государственной программы Приморского края "Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы", утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 392-па, Постановления Администрации Приморского края от 13.12.2013 N 470-ПА "О предоставлении из краевого бюджета субсидий на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае" между Департаментом и СППК "Лесная поляна" заключено соглашение N 4 от 23.11.2015 "О предоставлении Гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам" (соглашение N 4).
В соответствии с соглашением N 4 ответчик принял на себя обязательства по расходованию средств гранта для развития материально-технической базы в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными названным соглашением, планом расходов (приложение 1), а также по представлению отчетов о целевом использовании денежных средств гранта (приложение N 2,3). Во исполнение соглашения N 4 Департамент предоставил кооперативу субсидию в размере 5 984 550 рублей, что подтверждается платёжными поручениями N 228631 от 04.12.2015 на сумму 2 493 659 рублей 47 копеек, N 464284 от 23.12.2015 на сумму 3 490 890 рубля 53 копейки.
Установив нарушение кооперативом взятых на себя обязательств по использованию субсидии в течение 18 месяцев, по предоставлению в Департамент сводного отчета о целевом использовании субсидии в течение месяца со дня ее полного использования, истец направил в адрес СППК "Лесная Поляна" письменное требование о возврате неиспользованной субсидии в спорной сумме. Неисполнение указанного требования послужило основанием для направления в адрес ответчика досудебной претензии (возврат неиспользованной субсидии). Поскольку претензия о возврате суммы субсидии ответчиком не исполнена, Департамент обратился в арбитражный суд с иском о ее взыскании.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Согласно части 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Частью 1 статьи 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Как установлено арбитражным судом и подтверждается материалами дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Подпунктом 2 пункта 2 названной статьи БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В пункте 3 статьи 78 БК РФ определено какие положения должны содержаться в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны предусматривать в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановлением Администрации Приморского края от 13.12.2013 N470-па "О предоставлении из краевого бюджета субсидий на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае" был утверждён Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае (далее - Порядок N 470-па).
Пунктом 9.1 Порядка N 470-па закреплено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий в рамках комплексного участия в государственной программе Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы", заключенного между кооперативом и Департаментом. Соглашение о предоставлении субсидий должно предусматривать, в том числе согласие кооператива на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения кооперативом условий, целей и порядка предоставления субсидий.
Согласно пункту 12 Порядка N 470-па субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные названным Порядком. Пунктом 13 Порядка N 470-па установлено, что кооператив, получивший субсидию, обязан: - использовать ее в соответствии с утвержденным планом расходов в течение 18 месяцев со дня получения; - оплачивать за счет собственных средств не менее 15 процентов стоимости каждого наименования расхода, указанного в плане расходов; - предоставлять в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края отчет о целевом использовании субсидий по форме, утвержденной Департаментом, ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; - предоставлять в Департамент сводный отчет о целевом использовании субсидий по форме, утвержденной Департаментом, в течение месяца со дня ее полного использования с приложением копий документов, подтверждающих ее целевое использование.
Согласно пункту 17 Порядка в случае неиспользования или неполного использования субсидии в течение срока, указанного в пункте 13 настоящего Порядка, кооператив обязан осуществить возврат субсидии или неиспользованного остатка субсидии в краевой бюджет. В случае нарушения условий, установленных настоящим Порядком при предоставлении субсидии, кооперативы обязаны осуществить возврат субсидии в краевой бюджет. Требование о возврате субсидий в краевой бюджет направляется кооперативам Департаментом в течение пяти рабочих дней со дня установления нарушения. Возврат субсидий производится кооперативами в течение десяти рабочих дней со дня получения требования Департамента по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании (пункт 18 Порядка N 470-па).
В соответствии с Протоколом N 2 заседания межведомственной экспертной комиссии по проведению конкурсного отбора для предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы от 23.11.2015 СППК "Лесная поляна" в целях организации сбора, заготовки и переработки ягод, меда, дикоросов и прочих недревесных лесных ресурсов включен в перечень получателей гранта и с ним заключено соглашение N 4.
Предметом соглашения N 4 (пункт 1.1.) является сотрудничество сторон по реализации мероприятий по предоставлению гранта кооперативу на развитие материально-технической базы для организации заготовки, переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции для достижения конечных целей, выражающихся в обеспечении жителей Приморского края качественными, экологически безопасными продуктами питания собственного производства и снижение зависимости производственного рынка от импортного сырья и продовольствия.
Пункт 2.2.1. соглашения N 4 предусматривает обязанность СППК "Лесная поляна" использовать средства гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным межведомственной конкурсной комиссией по отбору кооперативов для предоставления государственной поддержки, в течение 18 месяцев со дня их получения.
Расход полученных денежных средств осуществляется только после получения согласования Департамента по форме, прилагаемой к соглашению, являющегося приложением N 1 (пункт 2.2.2. соглашения N 4).
Пунктом 2.2.3 соглашения N 4 предусмотрено ежеквартальное предоставление отчета о целевом использовании гранта в срок до 15 месяца, следующего за отчетным кварталом, а также предоставление сводного отчета о полном целевом использовании гранта по форме, утвержденной Департаментом, в течение месяца со дня его полного использования с приложением копий документов, подтверждающих его целевое использование (п. 2.2.4 соглашения N 4).
Согласно пункту 2.2.8. соглашения N 4 кооператив обязан осуществлять исполнение бизнес-плана (достижение показателей), представленного на рассмотрение межведомственной конкурсной комиссии, в полном объеме.
В случае неиспользования или неполного использования средств гранта в течение срока, указанного пунктом 2.2.1 соглашения (18 месяцев), кооператив обязан осуществить возврат гранта или неиспользованного остатка в краевой бюджет (п. 3.1 соглашения N 4).
В пункте 3.2. соглашения N 4 предусмотрено, что в случае нарушения условий использования гранта ответчик обязан осуществить возврат гранта в краевой бюджет в полном объеме.
Согласно бизнес-плану по созданию и развитию СППК "Лесная поляна" открытие нового производства планировалось в с. Васильевка Михайловского муниципального района, с последующей организацией дополнительного пункта в с. Яковлевка на базе помещения Полякова Н.Н., являющегося членом кооператива. Открытие нового производства в с.Васильевка заявлено как дополнительный стимул для улучшения жизни в селе, так как организация новых рабочих мест в количестве 13 человек позволит улучшить функционирование экономики Михайловского муниципального района. Согласно соглашению N 4 СППК "Лесная поляна" использует средства гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным межведомственной конкурсной комиссией по отбору кооперативов для предоставления государственной поддержки. В приложении N 1 к соглашению N 4 утвержден план расходования средств гранта в 2015 году, предоставленных кооперативу "Лесная Поляна". Расходы включают в себя строительство производственных зданий, водоснабжение (бурение скважин), монтаж отопительной системы, покупку материалов для изготовления стеллажей для цеха грибов, покупку материалов для изготовления стеллажей для склада готовой продукции, изготовление системы вентиляции и т.д.
Получение денежных средств гранта в согласованном размере 5 984 550 рублей на основании платежных поручений N 228631 от 04.12.2015 и N 464284 от 23.12.2015 подтверждено материалами дела и ответчиком не оспаривается.
С целью осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями Департаментом проведена проверка ответчика на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении гранта, о чем составлен акт N 1 от 29.01.2018, которым был установлены следующие нарушения: - кооперативом не исполнено обязательство по использованию субсидии в соответствии с утвержденным планом расходов в течение 18 месяцев со дня получения, а именно в срок до 03.06.2017 не использованы полученные денежные средства на реализацию бизнес-плана (пункт 13 абзац 2 Порядка N 470-па, пункт 2.2.1. соглашения N 4); - не представлены ежеквартальные отчеты о целевом использовании гранта в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с января месяца 2017 года. Всего кооперативом было представлено 4 отчета: за 1 квартал 2016 года от 15.04.2016, за 2 квартал 2016 года от 05.07.2016, за 3 квартал 2016 года от 15.10.2016 и за 4 квартал 2016 года от 25.01.2017 (пункт 13 абзац 4 Порядка N 470-па, пункт 2.2.3. соглашения N 4); - не предоставлен сводный отчет о целевом использовании субсидии в течение месяца со дня ее полного использования, а именно в срок до 03.07.2017 (пункт 13 абзац 4 Порядка N 470-па, пункт 2.2.4. соглашения N4). Согласно сведениям Администрации Михайловского муниципального района от 27.11.2018 N 4740/А/22-6 на территории Михайловского муниципального района разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию СППК "Лесная поляна" отделом архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности Администрации Михайловского муниципального района не выдавалось.
Таким образом, материалами дела не нашел своего подтверждения факт строительства производственного здания по адресу с.Васильевка Михайловского муниципального района, указанному в бизнес-плане, на возведение которого были выделены бюджетные средства в виде гранта, и данное обстоятельство по существу не оспаривается и ответчиком.
В подтверждение исполнения взятых на себя обязательств ответчиком Департаменту был представлен договор аренды земельного участка от 17.01.2017 и дополнительное соглашение к нему от 17.02.2017, заключенные между арендодателем (Поляковым А.Н.) и арендатором (СППК "Лесная поляна) на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:09:320601:1043, расположенный по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир часть жилого дома. Участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юговосток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, с. Новое, ул. Центральная, д. 1а, кв. 1, и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:09:000000:2373, расположенный по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир часть жилого дома. Участок находится примерно в 198 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, с. Новое, ул. Центральная, д. 1а, кв. 1. Также кооперативом Департаменту была представлена проектная документация 2018 года "Строительства цеха по фасовке меда, установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир часть жилого дома. Участок находится примерно в 198 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, с. Новое, ул. Центральная, д. 1а, кв. 1", разрешение на строительство N RU 25507000-15-2019 от 13.03.2018 на земельном участке с кадастровым номером 25:09:000000:2373, отчеты от 05.04.2017 и от 05.07.2017 с приложенными к ним первичными документами на приобретение товарно-материальных ценностей. Однако, данные документы не подтверждают использование средств гранта по целевому назначению в соответствии с условиями соглашения N 4 и утвержденного бизнес-плана. Так, адрес места строительства (с. Новое, Михайловский район) не совпадает с адресом (с.Васильевка Михайловского района) объекта, указанного в бизнес-плане, представленного на рассмотрение межведомственной комиссии. По организационному плану бизнес-проекта ввод в эксплуатацию объекта запланирован на 4 квартал 2016 года, выход на проектную мощность и создание 13 новых рабочих мест во 2 квартале 2017 года. Комиссией в составе зам.главы Михайловского муниципального района, начальника отдела Департамента сельского хозяйства Приморского края и специалиста-эксперта в присутствии председателя кооператива Полякова А.Н. было проведено обследование территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 25:09:000000:2373, по адресу: Приморский край, Михайловский район, с. Новое, ул. Центральная, д. 1а, кв.1, о чем составлен акт от 04.12.2018, в ходе которого установлено, что ангар, построенный из листового железа, по состоянию на 04.12.2018 не используется, строительство не завершено, назначение строительства не установлено, разрешение на строительство отсутствует, оборудование отсутствует.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что по состоянию на 04.12.2018 цех по переработке дикоросов не построен, в эксплуатацию не был введен, выпуск продукции не осуществляется, рабочие места не созданы, соответственно, целевые показатели, предусмотренные в бизнес-плане, для которых кооперативу из краевого бюджета были выделены средства в виде гранта на основании соглашения N 4, не достигнуты.
Субсидии носят целевой характер и выделяются под конкретный бизнес-план в целях реализации утвержденной программы развития сельского хозяйства. Поскольку ответчик самовольно принял решение об осуществлении деятельности на земельном участке, расположенном в ином населенном пункте, что является нарушением условий соглашения N 4, то произведенные траты не могут быть признаны целевыми и произведенными в соответствии с бизнес-планом для реализации установленной программы. Установленные обстоятельства позволяют прийти к выводу о формальном подходе ответчика к освоению гранта по целевому назначению без учета необходимости привнесения полезного результата такого освоения для развития сельского хозяйства Приморского края.
Таким образом, материалами дела не подтверждается соблюдение ответчиком условий использования субсидии из бюджета, что в свою очередь подтверждает право истца требовать возврата предоставленного гранта.
В связи с этим предъявленные по делу исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 110 АПК РФ на ответчика относятся расходы по уплате госпошлины настоящему делу.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Обязать Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив "Лесная поляна" возвратить в бюджет Приморского края 3 177 083 (три миллиона сто семьдесят семь тысяч восемьдесят три) рубля 23 копейки, предоставленные в виде субсидии на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае.
Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Лесная поляна" в доход федерального бюджета 38 885 (тридцать восемь тысяч восемьсот восемьдесят пять) рублей госпошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья Калягин А.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
