Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: А51-7684/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N А51-7684/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Вахрушевой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПАРУС" (ИНН 2540159960, ОГРН 1102540000991)
к Дальневосточной оперативной таможне (ИНН 2536072201, ОГРН 1032501276609)
о признании незаконными и отмене постановления от 02.04.2019 о назначении административного наказания по делу N 10710000-70/2019 (по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ),
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явились, извещены,
от таможенного органа - представителей Згудова Д.М. (по доверенности от 19.02.2019), Сапрыкиной И.А. (по доверенности от 13.05.2019),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ПАРУС" (далее - заявитель, ООО "ПАРУС", общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточной оперативной таможне (далее - таможня, таможенный орган, ответчик, ДВОТ) о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2019 N 10710000-70/2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель, извещённый о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседание представителя не направил, что не препятствует суду рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
Общество в обоснование заявленных требований по тексту заявления указало, что 02.04.2019 было привлечено таможней к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в связи с тем, что, по мнению таможенного органа, обществом при таможенном декларировании товаров были заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости ввозимых товаров при его ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 9483,50 руб.
Общество с данным постановлением таможенного органа не согласно, указало на процессуальные нарушения, по его мнению, имевшие место в ходе производства дела об административном правонарушении, а именно: дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом Дальневосточного таможенного управления, в то время как оспариваемое постановление вынесено должностным лицом Дальневосточной оперативной таможни.
По тексту Дополнения к заявлению общество в качестве третьего лица просило привлечь к участию в деле ДВТУ, указав, что все предварительные и процессуальные действия по делу об административном правонарушении проводились должностными лицами ДВТУ.
Таможенный орган предъявленные к нему требования оспорил, ссылаясь на законность и обоснованность вынесения оспариваемого постановления, и наличие у ДВОТ полномочий на составление протокола по делу об административном правонарушении.
Как установлено судом из материалов дела, 02.10.2017 и.о. начальника ДВТУ принял решение о целесообразности проведения таможенного контроля после выпуска товаров в форме камеральной таможенной проверки, в том числе в отношении товаров, задекларированных ООО "ПАРУС" по декларации на товары (далее - ДТ) N 10702030/190417/0030509.
В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что ООО "ПАРУС" (покупатель) с фирмой "OBERKRAFT INTERNATIONAL LIMITED", Гонконг (продавец) заключен внешнеторговый контракт от 05.04.2016 N 050416/004 на покупку ручного инструмента, автомобильных ламп, автомобильных запчастей и аксессуаров производства Корея, Китай (включая Тайвань), Япония, США, Канада на условиях FOB, CFR, CIF доставка в любой порт России, согласно INCOTERMS 2000. Количество, ассортимент, цена и условия поставки товара оговариваются в спецификациях для каждой конкретной поставки.
ООО "ПАРУС" в счет исполнения внешнеторгового контракта от 05.04.2016 N 050416/004 ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза на условиях поставки "CFR Владивосток" и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ N 10702030/190417/0030509 следующие товары:
N товара
Код товара
Наименование товара
Вес нетто, кг
Таможенная стоимость, руб.
1
4010350000
код ОКП: 459100, запчасти для легковых а/м новые, бесконечные зубчатые приводные ремни, с длиной наружной окружности более
60 см, но не более 150 см, резина вулканизированная, всего 16647 шт.: ремень генератора, изготовитель "OBERKRAFT INTERNATIONAL LIMITED)), товарный знак "RAFT"
1342.430
76656.37
2
7326909807
новые изделия из черных металлов прочие, изготовленные методом резки, с дальнейшей сборкой,
предназначены для стяжки элементов проводки и шлангов, всего 432100 шт.: хомут червячный, изготовитель "OBERXRAFT INTERNATIONAL LIMITED)), товарный знак "RAFT"
7139.140
919195.22
3
8205400000
инструменты ручные, слесарно-монтажные с рабочей частью черных металлов, не предназначенные для электромонтажных работ, отвертки, всего 4776 шт.: набор 4 отвертки, набор 6 отверток, отвертка карманная, отвертка комбинированная длинная, изготовитель "SHENKE TOOLS CO., LTD", товарный знак "RAFT"
866.670
146517.98
4
8425420000
ОКП: 457700, оборудование гаражное, домкрат, ручной тип привода, новый гидравлический, для поднятия транспортных средств,
всего 580 шт., изготовитель "OBERKRAFT INTERNATIONAL LIMITED)), товарный знак "RAFT"
3423.000
392815.14
5
8708809909
код ОКП: 459100, запчасти для легковых а/м новые, детали и узлы подвески, всего 9072 шт.: шаровая опора, изготовитель "OBERKRAFT
INTERNATIONAL LIMITED)), товарный знак "RAFT"
4152.270
1394647.01
6
8708939009
код ОКП: 459100, запчасти для легковых а/м-новые, сцепления в сборе и их части, всего 400 шт.: корзина сцепления в сборе, изготовитель "OBERICRAFT INTERNATIONAL LIMITED)), товарный знак "RAFT"
2501.870
420158.79
7
8708999709
код ОКП: 459100, запчасти для легковых а/м новые, прочие детали автомобиля, всего 1350 шт.: амортизатор задней двери, изготовитель "OBERKRAFT INTERNATIONAL LIMITED)), товарный знак "RAFT"
418.780
58608.09
Таможенная стоимость товаров определена декларантом и принята таможенным органом методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
В качестве документов, подтверждающих заявленные сведения о таможенной стоимости товаров, при таможенном декларировании ООО "ПАРУС" в формализованном виде представлены: контракт, спецификация от 30.03.2017 N YKS-47 к контракту, инвойс от 30.03.2017 N YK-47, коносамент от 13.04.2017 N FCFVLA13974.
Согласно сведениям, содержащимся в спецификации и инвойсе, общая стоимость товаров составляет 60890,34 дол. США.
При таможенном декларировании получателем товаров, лицом, ответственным за финансовое урегулирование, и декларантом выступало ООО "ПАРУС".
Согласно информации, полученной в ходе проведения аналитической работы, предшествующей проведению таможенной проверки, от Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю, с расчетного счета ООО "ПАРУС" осуществлялось списание денежных средств для оплаты транспортно-экспедиционных услуг ООО "ФЕСКО Интегрированный Транспорт".
В ходе камеральной таможенной проверки ООО "ПАРУС" в ответ на требование ДВТУ о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке от 19.10.2017 N 15-01-19/16215 представило копию договора транспортной экспедиции на организацию международной перевозки грузов от 16.07.2014 N ОМЕ-14/362, заключенного с ООО "ФЕСКО Интегрированный Транспорт" (экспедитор), в соответствии с которым экспедитор обязуется оказать комплекс транспортно-экспедиционных услуг по организации международной перевозки товаров клиента железнодорожным, автомобильным, морским и иными видами транспорта, а клиент обязуется оплатить услуги экспедитора (письмо ООО "ПАРУС" от 27.11.2017 б/н).
ООО "ФЕСКО Интегрированный Транспорт" по факту оказания услуг по международной перевозке контейнера N TRLU7319609 по маршруту Нингбо (Китай)-Владивосток ООО "ПАРУС" выставлен счет от 17.04.2017 N FHNA0014/17 на оплату, в том числе морского фрахта в размере 39782,92 руб.
Оплата указанного счета произведена ООО "ПАРУС" в полном объеме (платежное поручение от 24.04.2017 N 1417).
В соответствии с международными правилами толкования торговых терминов "Инкотермс 2000" базисные условия поставки товара "CFR" включают в обязанности продавца заключение за свой счет договора перевозки товара до названного порта назначения; оплату стоимости перевозки до момента передачи товара перевозчику, фрахта, расходов по погрузке товара на борт судна и любых издержек по выгрузке товара в согласованном порту разгрузки.
Согласно сведениям, указанным в графе 20 ДТ, в графе 3 декларации таможенной стоимости (далее - ДТС-1), инвойсе, спецификации цена задекларированных товаров сформирована на условиях поставки CFR Владивосток.
Таким образом, обязанность по заключению договоров морской перевозки, оплате расходов и фрахта до порта Владивосток возложена на продавца, соответственно указанные расходы должны быть включены в стоимость товаров при заключении сделки.
В то же время, по результатам проведенной камеральной таможенной проверки установлено, что фактически расходы по международной перевозке товаров до порта Владивосток оплачены покупателем товаров ООО "ПАРУС".
При этом согласно сведениям, указанным в графе 17 ДТС-1, в таможенную стоимость товаров не добавлены дополнительные начисления к цене сделки, а именно, расходы по международной перевозке товаров до порта Владивосток. Корректировка таможенной стоимости товаров на сумму указанных расходов не проводилась.
ООО "ПАРУС" в ходе камеральной таможенной проверки сообщило, что невключение в таможенную стоимость товаров расходов на морской фрахт произошло по причине ошибки декларанта. Возмещение продавцом товаров фирмой "OBERKRAFT INTERNATIONAL LIMITED" расходов по международной перевозке товаров (морской фрахт), понесенных ООО "ПАРУС", не осуществлялось (письмо ООО "ПАРУС" от 21.03.2018 б/н).
В то же время при таможенном декларировании товаров по ДТ N 10702030/190417/0030509 ООО "ПАРУС" указанные расходы при определении таможенной стоимости не учтены.
На основании вышеизложенного таможенный орган сделал вывод о том, что декларантом при заявлении таможенной стоимости товаров по ДТ N 10702030/190417/0030509 не соблюдены требования пункта 4 статьи 65 ТК ТС; пункта 3 статьи 2 и пунктов 1, 3 статьи 5 Соглашения от 25.01.2008.
Учитывая выявленные в ходе камеральной таможенной проверки транспортные расходы на перевозку ввозимых товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (морской фрахт), не включенные в таможенную стоимость товаров, 25.12.2018 должностным лицом ДВТУ принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10702030/190517/0040465.
Копия указанного решения направлена в таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни.
26.02.2019 специалистом по таможенному оформлению ООО "ПАРУС" составлена корректировка декларации на товары N 10702030/190417/0030709.
Сумма не уплаченных в установленный срок таможенных пошлин, налогов составила 9483,50 руб. (КДТ N 10702030/190417/0030509), таможенные платежи списаны таможенным постом Морской порт Владивосток Владивостокской таможни с платежных поручений от 21.02.2018 N 193, от 13.03.2018 N 251.
По изложенному таможня обоснованно о пришла к выводу о том, что в действиях ООО "ПАРУС" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
18.03.2019 специалистом ДВТУ в отношении ООО "ПАРУС" был составлен протокол об административном правонарушении N 10710000-70/2019 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
02.04.2019 ДВОТ было рассмотрено дело об административном правонарушении (присвоен N 10710000-70/2019) и вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО "ПАРУС" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4741,75 руб.
При определении размера штрафа ДВОТ исходила из наличия смягчающих ответственность обстоятельств (устранение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий в виде уплаты таможенных платежей в полном объёме, а также признание обществом вины), а также учитывала, что общество является субъектом малого предпринимательства, выбрав в качестве меры наказания минимальный штраф (1/2 от суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов) и определив административный штрафа в сумме 4741,75 руб.
Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Рассмотрев ходатайство общества о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ДВТУ, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения, поскольку в силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Оснований полагать, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности ДВТУ по отношению к одной из сторон, у суда, с учётом предмета требований в настоящем деле, не имеется и наличие таких оснований заявителем не доказано.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в заявлении общества, суд пришел к выводу о необходимости отказать обществу в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.
Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.
Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах (то есть сведений, не соответствующих действительности), если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
При таможенном декларировании проверяемых товаров применялись нормы ТК ТС и Соглашения от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза", подписанного Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации (далее - Соглашение от 25.01.2008, действовало до 31.12.2017).
В соответствии с пунктом 4 статьи 65 ТК ТС, пунктом 3 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения от 25.01.2008 таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза.
Согласно пункту 1 статьи 5 Соглашения от 25.01.2008 при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются, помимо прочих, расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Соглашения от 25.01.2008 добавления (дополнительные начисления) к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, предусмотренные пунктом 1 статьи 5, производятся на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Учитывая совокупность документов, полученных в ходе камеральной таможенной проверки, морской фрахт, оплаченный ООО "ПАРУС", является расходами на перевозку ввозимых товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза по маршруту следования Нингбо (Китай)-Владивосток, и, соответственно, подлежит включению в структуру таможенной стоимости товаров пропорционально весу брутто товаров.
Так, статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.
При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяется в том числе, и следующий вид таможенной декларации: декларация на товары.
В декларации на товары указываются следующие основные сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (пункт 1 статьи 180, подпункт 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС).
В силу части 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Согласно статье 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Объективную сторону указанного правонарушения образуют противоправные действия, заключающиеся в заявлении ООО "ПАРУС" в ДТ N 10702030/190417/0030509 недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, а именно, в таможенную стоимость не включены транспортные расходы, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 9483,50 руб.
Субъектом ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является декларант либо таможенный представитель.
Согласно пункту 2 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
В силу статьи 65 ТК ТС декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости, являющейся неотъемлемой частью декларации на товары, недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.
В данном случае обязанность по определению таможенной стоимости и достоверному декларированию товаров возлагается на ООО "ПАРУС", которое в рассматриваемом случае является покупателем товара, что подтверждается контрактом от 05.04.2016 N 050416/004.
Данные обстоятельства, указывают на то, что ООО "ПАРУС" является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется виной.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Осуществляя предпринимательскую деятельность ООО "ПАРУС" должно таким образом построить свои гражданско-правовые отношения с контрагентом, чтобы иметь достоверные сведения о перемещаемом товаре, в том числе, предусмотреть ответственность контрагента за предоставление Обществу недостоверных сведений о товаре, а также планировать проведение предварительных операций таким образом, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства.
На момент подачи в таможенный орган ДТ N 10702030/190417/0030509 ООО "ПАРУС" располагало внешнеторговым контрактом от 05.04.2016 N 050416/004, договором транспортной экспедиции на организацию международной перевозки грузов от 16.07.2014 N ОМЕ-14/362, а также счетом от 17.04.2017 N FHNA0014/17 на оплату, в том числе морского фрахта за услуги по перевозке контейнера по маршруту Нингбо (Китай)- Владивосток.
Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "ПАРУС" установленных законом обязанностей, предусмотренных статьей 179 ТК ТС и статьей 181 ТК ТС, установлено не было. В данном случае ООО "ПАРУС" не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований таможенного законодательства.
ООО "ПАРУС" имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности ООО "ПАРУС" в совершении административного правонарушения.
С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Доводы общества о том, что в данном случае административное производство должно было проводиться исключительно должностными лицами ДВТУ, судом отклоняются.
Так, согласно части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 7 статьи 392 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ), для целей применения части статьи 28.7 КоАП РФ под одним таможенным органом, указанным в частях 2 и 5 статьи 253 Закона N 289-ФЗ, понимаются:
1) региональное таможенное управление и соответствующий специализированный таможенный орган;
2) таможня и подчиненные ей таможенные посты.
Пунктом 2 Инструкции о порядке регистрации и электронного учета материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и дел об административных правонарушениях, утвержденной приказом ФТС России от 31.03.2017 N 482, установлено, что дела об административных правонарушениях, возбужденные должностными лицами региональных таможенных управлений и таможенных постов, непосредственно им подчиненных, регистрируют, учитывают и хранят в оперативных таможнях.
Согласно пунктам 1, 5 раздела I Положения о ДВОТ, утвержденного приказом ФТС России от 23.04.2018 N 571 (далее - Положение), ДВОТ осуществляет правоохранительную деятельность, являясь специализированным таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности ДВОТ в пределах компетенции, определенной настоящим положением.
Подпунктами 6 и 8 пункта 6 раздела II Положения предусмотрено осуществление ДВОТ, помимо прочих, следующих полномочий:
- проведение по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов, административного расследования в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ, рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях;
- регистрация и электронный учет в ДВОТ дел об административных правонарушениях, в том числе поступивших из других таможенных и иных государственных органов.
Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту их совершения.
В соответствии с пунктом 2 раздела I Положения регионом деятельности ДВОТ является регион деятельности ДВТУ.
Пунктом 1.18 Приложения N 1 к приказу ДВОТ от 06.04.2015 N 52 "О распределении обязанностей между заместителем начальника ДВТУ -начальником оперативной таможни (далее - ЗН ДВТУ - начальник ДВОТ) его первым заместителем, заместителями начальника таможни и порядке подписания документов" установлено, что ЗН ДВТУ - начальник ДВОТ делегирует, согласно установленному порядку отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.
В силу пункта 4.1 указанного Приложения заместителю начальника ДВОТ ЗН ДВТУ - начальник ДВОТ делегирует полномочия по организации и контролю производства по делам об административных правонарушениях подразделениям ДВОТ, а также таможенными органами региона в пределах их компетенции.
На основании изложенного, должностное лицо ДВОТ законно и обоснованно рассмотрело дело об АП N 10710000-70/2019 в отношении ООО "Парус", возбужденное должностным лицом ДВТУ.
Доводы общества о том, что оспариваемое постановление от 02.04.2019 по делу об АП N 10710000-70/2019 вынесено должностным лицом ДВОТ в нарушение части 2 статьи 23.8 КоАП РФ с превышением его полномочий, также отклоняются судом.
Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об АП направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об АП, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об АП.
Частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (а не "тем же административным органом").
В соответствии с пунктами 2, 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе в том числе начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители.
В силу пункта 4.5 Приложения N 1 к приказу ДВОТ от 06.04.2015 N 52, заместителю начальника ДВОТ ЗН ДВТУ - начальник ДВОТ делегирует полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, административное производство но которым осуществлялось должностными лицами ДВОТ, а также должностными лицами ДВТУ; при рассмотрении дел об административных правонарушениях заместитель начальника ДВОТ обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.
Следовательно, постановление от 02.04.2019 по делу об административном правонарушении N 10710000-70/2019 вынесено должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение данного дела в соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней не пропущен.
Также суд не усматривает оснований для освобождения общества от ответственности по малозначительности административного правонарушения.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Между тем, совершенное заявителем административное правонарушение относится к категории правонарушений в области таможенного дела и посягает на установленный законодательством порядок, то есть предполагает нарушение охраняемых общественных отношений в данной области.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в пренебрежительном отношении профессионального участника таможенных отношений к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил таможенного законодательства, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям, но и в причинении реального ущерба экономическим интересам государства в виде неуплаты таможенных платежей.
Кроме того, следует учитывать, что конструкция состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является формальной, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.
Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он назначен в пределах санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Так, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты На постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
Санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискации предметов административного правонарушения.
В рассматриваемой ситуации минимальный размер административного штрафа составляет одну вторую от суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, то есть 4741,75 руб.
ДВОТ в рассматриваемой ситуации правомерно было учтено, что ООО "ПАРУС" является субъектом малого предпринимательства категории "малое предприятие", таможенные платежи и пени в бюджет уплачены добровольно в полном объёме до окончания камеральной таможенной проверки и составления протокола, в связи с чем размер штрафа определён в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в сумме 4741,75 руб.
Оснований для замены штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку не соблюдаются условиям такой замены (административное правонарушение совершено не впервые; ущерб экономическим интересам государства причинён, хотя бы и возмещён обществом).
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления у суда отсутствуют.
В соответствии со статьей 208 АПК РФ и статьей 30.2 КоАП РФ, заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде не рассматривается.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ПАРУС" о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного таможенного управления от 02.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10710000-70/2019 отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Судья А.А.Фокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
