Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 июня 2019 года №А51-7629/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N А51-7629/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516, дата государственной регистрации 13.12.2002)
к Дальневосточному фонду содействия безопасности (ИНН 2536188380, ОГРН 1072500002343, дата государственной регистрации 22.05.2007)
о взыскании задолженности в размере 500 рублей
без вызова сторон
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (далее - Пенсионный фонд, заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Дальневосточного фонда содействия безопасности (далее по тексту - страхователь, ответчик) финансовых санкций в сумме 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (тип формы "доп") за октябрь 2017 года.
Заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления судом и возбуждении производства по делу.
В обоснование своей позиции заявитель указал, что в рассматриваемом случае страхователем не исполнена в установленный срок обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а именно: общество несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-М (тип формы "доп") за октябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо.
Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, заявленные требования не оспорил.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Страхователь 01.11.2017 по телекоммуникационным каналам связи представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года по форме "исходная" без указания застрахованных лиц.
В данной форме СЗВ-М не был учтён 1 работник страхователя, в связи с чем 28.06.2018 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М "дополняющую" за октябрь 2017 года со сведениями на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в "исходной" форме СЗВ-М за октябрь 2017 года.
Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2018 N 035S18180011071.
Решением Пенсионного фонда от 21.08.2018 N 035S19180011408 ответчик был привлечен к ответственности по статье 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (1 чел.) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (тип формы "доп") за октябрь 2017 года.
20.09.2018 Управлением в адрес страхователя выставлено требование N 035S01180027971 об уплате финансовых санкций в срок до 12.10.2018.
Неисполнение указанного требования в установленный срок послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2019 по делу N А51-3773/2019 Пенсионному фонду Российской Федерации было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа применительно к пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.
Впоследствии после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд 11.04.2019 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, изучив материалы дела, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ в обязанность страхователя входит представление в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 15 Закона N 27-ФЗ).
Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (в редакции, действовавшей до 01.10.2018), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом ни статьей 17 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исхд") за октябрь 2017 года представлены ответчиком 01.11.2017, то есть в срок, установленный законом.
В связи с самостоятельным обнаружением неполноты и неточности представленных сведений в исходной отчетности страхователем 28.06.2018 в дополняющей форме СЗВ-М за октябрь 2017 года представлены сведения на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.
Пенсионный фонд только при получении дополняющих сведений (не исходных) провел проверку и выявил нарушение 24.07.2018, что отражено в акте проверки.
Таким образом, ответчиком самостоятельно была выявлена ошибка и направлены уточненные сведения до обнаружения данной ошибки Пенсионным фондом.
При этом необходимо отметить, что представление страхователем "нулевой" отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2017 года, т.е. без указания сведений о застрахованных лицах, не свидетельствует о непредставлении сведений о застрахованных лицах за этот период, поскольку законодательством не ограничено право страхователя на предоставление "нулевой" отчетности, а электронный формат формы СЗВ-М, утвержденный постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 N1077п, позволяет страхователям доставлять отчетность с пустым блоком "Список застрахованных лиц".
Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 N 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ N 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу N А73-910/2017.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, у заявителя не имелось, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных ГУ-УПФ по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края требований о взыскании с Дальневосточного фонда содействия безопасности 500рублей финансовых санкций по решению от 21.08.2018 N035S19180011408 отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Тимофеева Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка