Решение Арбитражного суда Приморского края от 21 июня 2019 года №А51-7480/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N А51-7480/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Рябининой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Альфастрахование" (ИНН 7713056834, ОГРН 1027739431730, дата регистрации 05.02.1992)
к администрации Приморского края (ИНН 2540037030, ОГРН 1022502275168, дата регистрации 08.10.1991), Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (ИНН 2540149496, ОГРН 1082540010288, дата регистрации 05.11.2008)
третьи лица: ГКУ Приморское казначейство, общество с ограниченной ответственностью "Русагро-Приморье"
о признании незаконным бездействия,
при участии:
от заявителя - Чураков И.В., паспорт, доверенность от 01.12.2018 N 13821/18; Иманкулов М.А., паспорт, доверенность N 13816 от 01.12.2018;
от администрации - Максименко Ю.А., с/у, доверенность N 11/3466 от 15.04.2019;
от инспекции - Манченко А.А., с/у, доверенность N 50-01-1 от 07.09.2018;
от третьих лиц - не явились, извещены;
установил: акционерное общество "Альфастрахование" (далее - заявитель, общество, АО "Альфастрахование") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Приморского края (далее - администрация, ответчик), выразившегося в уклонении от принятия и оформления решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в отношении отчужденных у ООО "Русагро-Приморье" продуктов животноводства и определения состава комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства, и бездействия Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (далее - инспекция, ответчик), выразившегося в уклонении от оформления и подписания акта об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в отношении отчужденных у ООО "Русагро-Приморье" продуктов животноводства и ненаправлении в адрес администрации представления, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определением суда от 17.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ Приморское казначейство, общество с ограниченной ответственностью "Русагро-Приморье".
Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело без их участия по имеющимся в деле документам.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что своими бездействиями администрация и инспекция лишили права общества на возмещение ущерба стоимости уничтоженных животных за счет бюджета данного субъекта.
Администрация заявленные требования оспорила, пояснив, что в связи с непредставлением главным государственным ветеринарным инспектором Приморского края соответствующего представления в администрацию, администрация не могла принять решение об изъятии животных и продукции животноводства с определением состава комиссии.
Инспекция по тексту отзыва в удовлетворении требований просила отказать, считает, что отсутствие отдельного решения по вопросу отчуждения животных ООО "Русагро-Приморье" не повлияло на его законные права и интересы.
Также администрация и инспекция считают, что АО "Альфастрахование" не имеет правовых полномочий на предъявление настоящего заявления.
Третье лицо ГКУ Приморское казначейство правовую позицию по делу не выразило, в отзыве указало, что считает себя ненадлежащим участником по делу.
ООО "Русагро-Приморье" по тексту отзыва поддержало позицию заявителя.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
09.01.2019 в филиал КГБУ "Уссурийская ВСББЖ" Михайловская СББЖ от ООО "Русагро-Приморье" поступила информация о выявлении на племенной ферме (расположенная в границах участка земли с кадастровым номером: 25:09:320101:195 площадью 112,36 га; местонахождение установлено примерно в 3 451 м по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, с. Григорьевка, ул. Ленина, д. 26), принадлежащей ООО "Русагро-Приморье", о выявлении у свинопоголовья клинических признаков характерных для ящура.
В целях постановки диагноза на ящур и другие везикулярные болезни был отобран материал для проведения лабораторных исследований и направлен в ФГБУ "ВНИИЗЖ".
Согласно протоколу испытаний N 19-РЛЗ-1 от 10.01.2019 в результате лабораторных исследований 14 проб патматериала от свиней, принадлежащих ООО "Русагро-Приморье", в 14 из 14 исследованных проб обнаружена РНК вируса ящура.
Распоряжением Администрации Приморского края от 11.01.2019 N 6-ра племенная ферма ООО "Русагро-Приморье" объявлена неблагополучной по ящуру животных, введены ограничительные мероприятия (карантин) и утвержден комплексный план мероприятий по введению ограничений (карантина) и ликвидации ящура животных на племенной ферме ООО "Русагро-Приморье" Михайловского муниципального района и предотвращению распространения вируса на территории Приморского края.
Решением комиссии администрации Приморского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.01.2019 N 3 в связи с массовым заболеванием свиней ящуром на племенной ферме ООО "Русагро-Приморье", ситуация, сложившаяся на территории Михайловского муниципального района, признана биолого-социальной чрезвычайной ситуацией.
Пунктом 4 данного Решения предусмотрено проведение убоя животных, уничтожение путем сжигания трупов павших и убитых животных.
Пунктом 2.3.8. Плана предусматривалось изъятие всех восприимчивых животных в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006 г. N 310 (далее - Правила N 310), и уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем специалистов государственной ветеринарной службы Приморского края.
Решением территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 11.01.2019 установлена необходимость проведения отчуждения свиней. Указанное решение направлено главному государственному ветеринарному инспектору по Приморскому краю, государственному ветеринарному инспектору по Михайловскому району Приморского края и в администрацию Приморского края.
ООО "Русагро-Приморье" неоднократно обращалось с письмами (письмо от 14.01.2019 исх. N18, письмо от 15.01.2019 исх. N 30, письмо от 16.01.2019 N 61) в адрес администрации Приморского края, с направлением копий данных писем в адрес государственной ветеринарной инспекции Приморского края, о предоставлении в адрес ООО "Русагро-Приморье" копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти Приморского края об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, определения состава комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства, а также с просьбой о направлении представителей для участия в уничтожении продукции свиноводства.
В рамках исполнения Распоряжения Администрации Приморского края от 11.01.2019 N 6-ра ООО "Русагро-Приморье" произвело уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем зав. ветеринарной лечебницей КГБУ Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Д.В. Замарацкого, о чем составлены соответствующие акты бескровного убоя ремонтных животных N. 1 от 17.01.2019, N 2 от 17.01.2019, N 3 от 18.01.2019, N 4 от 18.01.2019, N 5 от 18.01.2019. Администрация Приморского края и государственная ветеринарная инспекция Приморского края участия в процессе уничтожения не принимали.
28.02.2019 АО "Альфастрахование" на основании договора страхования животных с ООО "Русагро-Приморье" N 3991D/767/00004/8 от 16.08.2018 осуществило выплату страхового возмещения в сумме 64 692 018,54 руб., в связи с чем к АО "Альфастрахование" перешло право требования возмещения стоимости уничтоженных животных.
Учитывая, что стоимость уничтоженных животных за счет бюджета субъекта так и не была произведена, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 965 ГК РФ если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.
Перешедшее к страховщику право требования осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем (выгодоприобретателем) и лицом, ответственным за убытки (часть 2 статьи 965 ГК РФ).
Таким образом, при суброгации право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.
При суброгации не возникает нового обязательства, а происходит замена кредитора (потерпевшего) в уже существующем обязательстве.
Согласно пункту 73 Постановления Пленума ВС РФ от 26 декабря 2017 года N58 при переходе прав выгодоприобретателя (потерпевшего) к другому лицу (например, уступка права требования, суброгация) это лицо может получить возмещение при соблюдении тех же условий, которые действовали в отношении первоначального выгодоприобретателя (п. 1 ст. 384 ГК РФ), в частности, приобретатель должен уведомить страховую компанию о наступлении страхового случая, подать заявление о страховой выплате с приложением всех необходимых документов, представить поврежденное имущество для осмотра и (или) проведения независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (осмотра), направить претензию, если эти действия не были совершены ранее предыдущим выгодоприобретателем (потерпевшим).
Ввиду того, что АО "АльфаСтрахование" в соответствии с заключенным договором страхования животных с ООО "Русагро-Приморье" N 3991D/767/00004/8 от 16/08/2018 осуществило выплату страхового возмещения, соответственно к АО "АльфаСтрахование" перешло право требования возмещения стоимости уничтоженных животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, за счет средств краевого бюджета.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, при этом состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 указанного закона под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Статьей 3.1 указанного Закона определены полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, к числу которых отнесено установление ограничительных мероприятий (карантина).
В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Закона о ветеринарии). При этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 17 Закона о ветеринарии).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (пункт 49.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Изъятию животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных посвящена ст. 19 Закона о ветеринарии.
Так, согласно части 1 статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.
Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных утверждены Постановлением Правительства от 26.05.2006 N310 (далее - Правила отчуждения), и регулируют порядок отношений при отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, а также предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Указанные Правила предусматривают, что должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней немедленно направляют информацию об этом в письменной форме государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил отчуждения).
Руководитель территориального органа Россельхознадзора в 2-дневный срок с даты получения указанной информации принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 6 Правил отчуждения).
Согласно п. 3 Правил отчуждения животные отчуждаются, а продукты животноводства изымаются в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней, которые отмечены в качестве таковых в Перечне, утвержденном Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N476. Последний к особо опасным болезням относит, в том числе, и ящур.
В соответствии с пунктом 8 Правил отчуждения организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.
В Приморском крае на основании и во исполнение Закона о ветеринарии, Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ, постановления Правительства от 26.05.2006 N310, Устава Приморского края постановлением Администрации Приморского края от 15.06.2012 N157-па утвержден Порядок организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края (далее - Порядок).
Как следует из пункта 3 указанного Порядка Администрация Приморского края по представлению Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации (его заместителя), по представлению главного государственного ветеринарного инспектора Приморского края (его заместителя), принимает решение об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края и определяет состав комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства (далее - комиссия).
Вместе с тем, статья 19 Закона о ветеринарии устанавливает право, а не обязанность высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации изъять животных и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.
Как установлено судом из материалов дела N А51-6017/2019 ООО "Русагро-Приморье" сообщило КГБУ "Уссурийская ВСББЖ" и "Михайловская СББЖ" о подозрении в заболевании свиней ящуром только 09.01.2019, в то время как падеж свиней начался еще в ноябре-декабре 2018 года, в связи с чем суд пришел к выводу, что ООО "Русагро-Приморье" скрыло от органов государственного ветеринарного надзора сведения об одновременных массовых заболеваниях животных, признаки которых могут свидетельствовать о начале развития заболеваний, свойственных, в том числе, для таких особо опасных, как ящур и африканская чума свиней. Также по данному факту ООО "Русагро-Приморье" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.7 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ООО "Русагро-Приморье", скрывший от органов государственного ветеринарного надзора сведения об одновременных массовых заболеваниях животных, признаки которых могут свидетельствовать о начале развития заболеваний, свойственных, в том числе, для таких особо опасных, как ящур и африканская чума свиней, повел себя недобросовестно и незаконопослушно, чем по собственной вине причинил себе ущерб, выразившийся в массовом падеже свиней.
Таким образом, установив недобросовестность и незаконопослушность ООО "Русагро-Приморье", наличие его вины в гибели животных, суд считает, что оспариваемые бездействия ответчиков не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления акционерного общества "Альфастрахование" о признании незаконным бездействия администрации Приморского края, выразившегося в уклонении от принятия и оформления решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в отношении отчужденных у ООО "Русагро-Приморье" продуктов животноводства, отказать.
В удовлетворении заявления акционерного общества "Альфастрахование" о признании незаконным бездействия Государственной ветеринарной инспекции Приморского края, выразившегося в уклонении от оформления и подписания акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в отношении отчужденных у ООО "Русагро-Приморье" продуктов животноводства и ненаправлении в адрес администрации Приморского края представления, отказать.
Проверено на соответствие Закону РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Постановлению Правительства РФ от 26.05.2006 N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья В.В. Краснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка