Дата принятия: 20 мая 2019г.
Номер документа: А51-7461/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2019 года Дело N А51-7461/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бенну" (ИНН 2511103218, ОГРН 1172536032228, дата государственной регистрации 31.08.2017)
к ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю (ИНН 2540108500, ОГРН 1042504382942, дата государственной регистрации 23.12.2004); УФССП по ПК
взыскатель: ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края"
о признании незаконным постановления
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Лагошин Е.В. по доверенности,
от ответчиков, взыскателя - не явились, извещены надлежащим образом,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Бенну" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП по ПК (далее - ответчик, судебный пристав) от 19.03.2019 N 310233736/2513-1; о взыскании судебных расходов в размере 10 000 руб.
Представители ответчиков, взыскателя в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.
При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.
В обоснование заявленного требования представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что в нарушение Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) судебным приставом - исполнителем вынесено постановление от 19.03.2019 N 310233736/2513-1 о взыскании исполнительского сбора в отсутствие сведений о заблаговременном получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства, что исключало истечение срока для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа.
Представитель службы судебных приставов-исполнителей в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по требованиям возразил, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, отметив при этом, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено по адресу должника, указанному в исполнительном листе. При этом представитель ответчика пояснил, что других адресов, по которым располагается должник, материалы исполнительного производства не содержат.
В связи с изложенным, ответчик полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом - исполнителем вынесено правомерно, размер исполнительского сбора установлен в соответствии с положениями Закона N 229-ФЗ.
ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" представил письменный отзыв в материалы дела, в котором пояснил, что согласно выписке из ЕГРЮЛ 21.11.2018 были внесены изменения в отношении адреса юридического лица ООО "Бенну".
Исследовав материалы дела, суд установил, что 06.03.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю на основании исполнительного листа серии ФС N016581296, выданного 23.11.2018 Арбитражным судом Приморского края, о взыскании с общества задолженности перед ФПК "Фонд капитального ремонта", включая пени в размере 24 143, 07 руб. возбуждено исполнительное производство N 36343/19/25013-ИП.
Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
19.03.2018 судебным приставом вынесено постановление N310233736/2513-1 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10 000 руб.
03.04.2019 на основании инкассового поручения N 83 с расчетного счета ООО "Бенну" в безакцептном порядке списаны денежные средства в размере 34 143, 07 руб.
Посчитав, что постановление от 19.03.2018 не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок исполнения судебных актов арбитражного суда урегулирован Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N229-ФЗ).
В соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 30 Закона N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Из положений частей 11, 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ следует, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
Таким образом, законодатель связывает исчисление срока для добровольного исполнения исполнительного документа не с датой вынесения, не с датой направления, а с датой получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
По истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа судебным приставом устанавливается исполнительский сбор.
Согласно части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Таким образом, основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.
В силу части 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из содержания пункта 24 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами - исполнителями судебных актов арбитражных судов" следует, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав - исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.
В силу части 1 статьи 24 Закона N 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу - исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
В соответствии с положениями части 2 статьи 29 Закона N 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу.
Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 N 0001/16 (далее - Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Согласно абзацу первому пункта 2.4.1 названных Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (абзац пятый пункта 2.4.1 Методических рекомендаций).
Кроме того, в соответствии с абзацем 9 пункта 2.4.1 указанных Рекомендаций, в случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).
Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от ...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов (абзац первый пункта 2.4.2 Методических рекомендаций).
Таким образом, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав - исполнитель устанавливает следующие обстоятельства: истечение срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона N 229-ФЗ; неисполнение должником требований исполнительного документа; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Оценка извещения должника об исполнительных действиях не может носить формальный характер, иное толкование привело бы к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.
Из материалов дела следует, что в подтверждение факта направления по надлежащему адресу должника постановления о возбуждении исполнительного производства, по которому вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела постановление о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом - исполнителем представлен отчет об отслеживании отправления, согласно которому 09.03.2019 была неудачная попытка вручения письма обществу по адресу, указанному в исполнительном листе.
Проанализировав представленные документы, суд считает, что в данном случае отчет об отслеживании отправления не может быть признан доказательством, достоверно подтверждающим факт направления постановления о возбуждении исполнительного производства N36343/19/25013-ИП по достоверному адресу, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ с 21.11.2018 адрес места нахождения ООО "Бенну": Приморский край, г. Уссурийск, ул. Калинина, дом 41, кабинет 6.
В то же время постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено судебным приставом - исполнителем по адресу, указанному в исполнительном листе: г. Уссурийск, ул. Амурская, дом 57, корпус А, кабинет 23, который на момент возбуждения исполнительного производства не являлся действующим.
Доказательств, свидетельствующих о том, что судебный пристав - исполнитель при направлении постановления о возбуждении исполнительного производства предпринял меры к уведомлению должника по иным адресам (по данным ЕГРЮЛ) или иными способами, ответчиком в материалы дела не представлено.
Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов следует, что общество не было извещено надлежащим образом о возбуждении в отношении его исполнительного производства и ему не была предоставлена возможность для добровольного исполнения в установленный срок требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Следовательно, доказательств, достоверно свидетельствующих о принятии судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер по извещению общества о возбуждении в отношении его исполнительного производства в материалах дела не имеется.
Таким образом, в деянии общества отсутствует вина в неисполнении в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства, что исключает взыскание с него исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.
При этом оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на последнего обязанность по уплате незаконно наложенной штрафной санкции.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП по ПК от 19.03.2019 N310233736/2513-1 нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование ООО "Бенну" подлежит удовлетворению в полном объеме.
С учетом результата рассмотрения настоящего спора, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей подлежат взысканию в порядке статьи 110 АПК РФ за счет территориального органа ФССП России (УФССП России по Приморскому краю), которое является администратором дохода бюджета, и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Несение заявителем судебных расходов подтверждено представленными в материалы дела документами: договор N 03-02-02/2019 об оказании юридических услуг от 09.04.2019; счет на оплату N 2 от 09.04.2019; платежное поручение N 50 от 09.04.2019.
Суд считает данные расходы подтвержденными, связанными с рассмотрением настоящего спора, доказательств чрезмерности суммы заявленных расходов административным ответчиком не представлено.
Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП по ПК от 19.03.2019 N310233736/2513-1 в связи с его несоответствием Федеральному закону от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В данной части решение подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бенну" судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
