Решение Арбитражного суда Приморского края от 21 августа 2019 года №А51-7441/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N А51-7441/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Тернейского муниципального района (ИНН 2528002899, ОГРН 1022500616478, дата государственной регистрации: 12.01.1998)
к Управлению Росреестра по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации: 23.12.2004)
об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок
при участии в судебном заседании:
стороны не явились, извещены надлежащим образом,
установил: Администрация Тернейского муниципального района (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, управление) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:17:070002:15 общей площадью 9794 кв.м., расположенного по адресу: край Приморский, р-н Тернейский, с. Амгу, ул. Рыбалка, д. 6, месторасположение условно относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 11 840 м по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Приморский край, Тернейский район, с. Амгу, ул. Рыбалка, д. 6 (с учетом удовлетворения определением Арбитражного суда Приморского края от 21.05.2019 ходатайства заявителя о замене ненадлежащего ответчика).
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Представитель администрации по тексту заявления указал, что гражданин Полухин А.В. отказался от договора безвозмездного пользования после осуществления государственного кадастрового учета, предоставляемого ему земельного участка, но до его государственной регистрации, в связи с чем заявитель полагает, что снятие с государственного кадастрового учета спорного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 119-ФЗ) не представляется возможным. Вместе с тем, отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту.
Представитель Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю по требованиям заявителя возразил, полагает, что правовые основания для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета отсутствуют, поскольку государственная регистрация права безвозмездного срочного пользования гражданина Полухина А.В. не произведена, в связи с чем, снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости не представляется возможным.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразило.
Из материалов дела судом установлено, что согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 07.08.1993 N 17/4/0009 земельный участок с кадастровым номером 25:17:000000:849, находящийся по адресу: урочище "Живописное", с. Амгу, Тернейский район, Приморский край, принадлежит на праве собственности гражданину Рябову Виктору Ивановичу.
15.05.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю поставило на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 25:17:070002:15 общей площадью 9794 кв.м, расположенного по адресу: край Приморский, р-н Тернейский, с. Амгу, ул. Рыбалка, д. 6, месторасположение условно относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 11840 м по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Приморский край, Тернейский район, с. Амгу, ул. Рыбалка, д. 6., правообладателем которого является Тернейский муниципальный район Приморского края.
01.06.2017 гражданин Рябов В.И. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
07.06.2017 Управление Росреестра по Приморскому краю приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении объекта недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 25:17:000000:849 в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 25:17:000000:849, о государственном кадастровом учете, которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 25:17:070002:15, сведения о котором содержатся в ЕГРН. 07.09.2017 регистрирующим органом принято решение N 25/17-40926 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
В ответ на заявление гражданина Рябова В.И. об аннулировании договора по получению земельного участка гражданином Полухиным А.В. в безвозмездное пользование по программе "Дальневосточный гектар" письмом от 27.06.2017 N 1083 Администрация Тернейского муниципального района Приморского края дала ответ о том, что гражданину Полухину А.В. отказано в получении земельного участка в безвозмездное пользование.
20.07.2017 гражданин Полухин А.В. заявил об отказе от предоставленного участка в урочище "Живописная" с кадастровым номером 25:17:070002:15.
29.05.2018 гражданин Рябов В. И. обратился в Администрацию Тернейского муниципального района с заявлением об обращении администрации в уполномоченный оран для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:17:070002:15 и восстановления целостности земельного участка с кадастровым номером 25:17:000000:849.
24.01.2019 Администрация Тернейского муниципального района как распорядитель спорного земельного участка обратиласть в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:17:070002:15, рассмотрев которое регистрирующий орган 30.01.2019 уведомлением приостановил осуществление кадастрового учета ввиду того, что данный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с пунктом 33 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ.
Посчитав, что в рассматриваемом случае нарушены его права и законные интересы как распорядителя земельного участка, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Согласно положениям статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, также возможно применение иных способов, предусмотренных в законе.
Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, далее - Закон N221-ФЗ) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Частью 6 статьи 27 Закона N221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 того же Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.
Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости законодательством не предусмотрены.
С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Частью 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, Закон N218-ФЗ аналогично Закону N221-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.
В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.
В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.
При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществления права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.
В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 NД23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона N221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Данная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 по делу N305-КГ17-14600.
Учитывая, что в отношении спорного земельного участка отсутствует спор о праве, нахождение этого объекта в государственном кадастре противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы администрации как распорядителя земель на территории Тернейского района.
Кроме того согласно части 21.3 статьи 8 Закона N 119-ФЗ в случае поступления от гражданина заявления, предусмотренного частью 21.2 настоящей статьи, об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и предоставлении ему другого земельного участка, сведения о котором ранее внесены в Единый государственный реестр недвижимости, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня поступления указанного заявления:
1) подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с указанным заявлением, перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) направляет в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком с приложением указанного заявления гражданина и заявление о снятии земельного участка с кадастрового учета, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 9 настоящего Федерального закона. При этом гражданин сохраняет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что 20.07.2017 гражданин Полухин А.В. обратился в Администрацию Тернейского муниципального района с заявлением об отказе от предоставления земельного участка в урочище "Живописная" с кадастровым номером 25:17:070002:15.
Таким образом, с учетом добровольного отказа гражданина от предоставления спорного земельного участка, а также при наличии объективных препятствий к реализации заявителем прав распорядителя земельным участком, Администрация Тернейского муниципального района правомерно обратилась в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.
При этом суд считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
При разрешении подобного иска, по мнению суда, необходимо учитывать, что целью судебной защиты является внесение правовой определенности в отношения сторон спора. Поэтому, устанавливая, исходя из специфики обстоятельств дела, является ли выбранный истцом способ защиты своих прав надлежащим применительно к статье 4 АПК РФ, суду следует оценивать, насколько действия ответчика создают существенные препятствия истцу для реализации его гражданских прав и (или) возлагают на него необоснованные обязанности, и по результатам такой оценки приходить к выводу о том, требуют ли интересы истца защиты суда на существующей стадии правоотношения.
Обращение с настоящим иском обусловлено наличием права в отношении земельного участка, реализация которого невозможна виду наличия пробела в законодательной базе, регулирующей отношения по кадастровому учету объектов недвижимого имущества. При этом, при рассмотрении настоящего дела, судом уже проведена правовая экспертиза необходимости исключения сведения о спорном земельном участке из кадастра недвижимости и установлено право правообладателя земельного участка на распоряжение указанным имуществом.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что в отношении спорного земельного участка фактически отсутствует спор о праве, при этом нахождение этого участка в государственном кадастре нарушает права и законные интересы администрации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:17:070002:15 общей площадью 9794 кв.м, расположенного по адресу: край Приморский, р-н Тернейский, с. Амгу, ул. Рыбалка, д. 6, месторасположение условно относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 11840 м по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Приморский край, Тернейский район, с. Амгу, ул. Рыбалка, д. 6.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка