Решение Арбитражного суда Приморского края от 04 октября 2019 года №А51-7362/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2019 года Дело N А51-7362/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН 1092721003605, дата государственной регистрации 16.06.2009)
к муниципальному унитарному предприятию "АКВАСЕРВИС" Горноключевского городского поселения (ИНН 2507012180, ОГРН 1162507050155, дата государственной регистрации 13.05.2016)
третьи лица: Публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания", Администрация Горноключевского городского поселения
о привлечении к административнои? ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьеи? 14.61 КоАП РФ
при участии: от заявителя - представители не явились, надлежаще извещены;
от ответчика - представитель Некрасова С.В. (доверенность л 24.06.2019);
от третьих лиц - представители не явились, надлежаще извещены,
установил:
Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Ростехнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "АкваСервис" (далее - ответчик, предприятие, МУП "АкваСервис") к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа по протоколу об административном правонарушении от 26.02.2019 N 0ЗП-40-0060.
Определением от 22.05.2019 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ПАО ДЭК"), администрация Горноключевского городского поселения.
Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся материалам в порядке части 3,5 статьи 156, статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося, в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств, по оплате электрической энергии. Просит привлечь ответчика к административной ответственности.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Полагает, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие у предприятия, являющегося потребителем электрической энергии объективной возможности после получения уведомления получить в установленные сроки, соответствующие гарантии. Просит отказать заявителю в удовлетворении требований.
Третье лицо ПАО "ДЭК" представило в материалы дела письменный отзыв, в котором указало, что полагает возможным удовлетворить заявленное требование, поскольку бездействие МУП "АкваСервис" в установленные сроки после получения уведомления по принятию мер по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.
Третье лицо администрация Горноключевского городского поселения предоставило в материалы дела письменные пояснения по обстоятельствам дела в части причин отказа МУП "АкваСервис" в согласовании получения банковской или муниципальной гарантии, указав, что при обращении о предоставлении банковской гарантии МУП "Аквасервис" не были представлены такие документы как проект договора банковской гарантии или проект договора, предусматривающий установление обременений, содержащий сведения обо всех условиях сделки, необходимых объемах денежных средств, предоставляемых гарантом. Сообщил, что как на период рассматриваемых событий по делу, так и в настоящее время администрацией Горноключевского городского поселения совместно с руководством МУП "АкваСервис" продолжается работа по заключению соглашения с Лесозаводским отделением ПАО "ДЭК" о реструктуризации имеющегося долга. Считает, что получение МУП "АкваСервис" банковской гарантии в дальнейшем усугубило бы экономическую ситуацию на предприятии, так как предприятие неспособно было бы в полном объеме исполнить требования гаранта, что привело бы в дальнейшем к банкротству данной организации и открытие в отношении ее имущества процедуры конкурсного производства. Пояснил, что у учредителя предприятия МУП "АкваСервис" - администрации Горноключевского городского поселения также отсутствует возможность погашения обязательств предприятия за счет средств бюджета поселения.
Из материалов дела судом установлено, что между ПАО "ДЭК" (Гарантирующий поставщик) и МУП "АкваСервис" (Потребитель), заключен договор энергоснабжения от 20.06.2016 N Л3560, по условиям которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии Потребителю, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергии и оказанные услуги в порядке и сроки, которые указаны в договоре.
Согласно Приложению N 3 к договору энергоснабжения от 20.06.2016 N Л3560 "Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)" поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты МУП "АкваСервис" Горноключевского городского поселения: насосная коммунальников (кп. Горные Ключи, ул. Коммунальников д. 9), очистные сооружения (ввод 1,2) (кп. Горные Ключи, ул. Коммунальников д. 9), станция обезжелезования (ввод 1) (кп. Горные Ключи) и другие (всего 9 объектов водоснабжения и водоотведения).
Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 08.12.2016 N 65/1 "Об утверждении производственных программ и об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия "АкваСервис" Горноключевского городского поселения, находящихся на территории Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края", на основании Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" МУП "АкваСервис" Горноключевского городского поселения, как организации осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения населенных пунктов, утверждена производственная программа на период с 01.01.2016 по 31.12.2018 и установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей МУП "АкваСервис" Горноключевского городского поселения, находящихся на территории Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края.
Согласно письму Департамента энергетики Приморского края от 14.08.2017 N 45/1336 МУП "АкваСервис" включено в перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком ПАО "ДЭК" установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), который размещен на Интернет-сайте администрации Приморского края.
В связи с возникшей у МУП "АкваСервис" перед ПАО "ДЭК" задолженностью ПАО, последним направлено предприятию письмо - уведомление от 10.10.2018 N 606-01-1105 и вручено адресату от 12.10.2018 (вх. N 53), в котором указало на необходимость выполнить свою обязанность перед ПАО "ДЭК" путем предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде муниципальной или банковской гарантии на сумму 1 207 483,78 руб., поскольку задолженность превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и указав, что срок предоставления муниципальной или банковской гарантии не более 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства, сообщив, что банковская гарантия должна быть предоставлена ПАО "ДЭК" по адресу: г. Лесозаводск, ул. Будника, д. 77, в срок, не превышающий 60 дней со дня получения МУП "АкваСервис" настоящего уведомления.
Задолженность потребителя перед ПАО "ДЭК", послужившая основанием для направления данного уведомления составила 3 622 451,34 руб., в том числе за октябрь 2017 - 602 865,14 руб., за ноябрь 2017 -618 525,21 руб., за декабрь 2017 - 738 067,21 руб., за январь 2018 - 583 549,75 руб., за февраль 2018 - 566 225,27 руб., за март 2018 -513 218,76 руб. и данные обстоятельства подтверждаются актами сверки взаимных расчетов от 17.11.2017 N 12365, от 18.12.2017 N 12364, от 20.02.2018 N 22, от 17.03.2018 N 8800, от 16.04.2018 N 1025, от 08.10.2018 N 8801, а также решениями Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2018 по делу N А51-2204/2018, от 03.04.2018 по делу N А51-77/2018, от 31.05.2018 N 4818/2018, от 15.06.2018 N А51-9415/2018, от 02.07.2018 N А51-7282/2018.
В связи с не предоставлением, по истечении установленного в уведомлении срока, обеспечения исполнения обязательств со стороны потребителя МУП "АкваСервис", а также доказательств обращения со стороны предприятия в кредитные учреждения за предоставлением банковской гарантии ПАО "ДЭК" обратилось с соответствующим заявлением и пакетом документов в уполномоченный орган Ростехнадзор, по результатам рассмотрения которых и материалов проверки административный орган усмотрев в действиях предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 N 0ЗП-40-0060.
Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, к которому приложил протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 N 0ЗП-40-0060 и иные материалы проведенной проверки.
Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ определено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ.
При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора (пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401).
Дальневосточное управление Ростехнадзора является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и осуществляет согласно пункта 4.3 Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 27.12.2012 N 783 государственный энергетический надзор в установленной сфере деятельности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.
Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Закона N 35-ФЗ, законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.
Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442).
Согласно пункту 255 Правил N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам N 442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.
Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).
Пунктом 256 Правил N 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов, отнесены к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (пункт 2 приложение к Правилам N 442).
В соответствии с пунктом 258 Правил N 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.
Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Правил N442).
Согласно пункту 260 Правил N 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил N 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.
В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Правил N 442.
Из материалов дела следует, что предметом деятельности МУП "АкваСервис" является удовлетворение социальных потребностей населения, включая энергоснабжение, которое осуществляет в качестве Потребителя на основании заключенного с Гарантирующим поставщиком ПАО "ДЭК" договора энергоснабжения от 20.06.2016 N Л3560 для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и организаций по адресам: 692086, Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, проспект Лазурный, д.2, насосная коммунальщиков, кп. Горные Ключи, ул.Коммунальщиков, д.9, очистные сооружения кп. Горные Ключи, ул. Коммунальщиков, д.9, станция обезжелезования кп. Горные Ключи (всего 9 объектов водоснабжения и водоотведения).
Кроме того, МУП "АкваСервис", осуществляя деятельность на территории Горноключевского городского поселения, относится к категории организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
В связи с возникшей у МУП "АкваСервис" перед ПАО "ДЭК" задолженностью за октябрь 2017 - март 2018, которая превысила две среднемесячные величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности), руководствуясь нормами части 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ, пункта 255 Правил N 442 ПАО "ДЭК" направило предприятию уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 10.10.2018 N 606-01-1105, сумма которого рассчитана по соответствующей формуле.
Указанное уведомление, содержащее информацию, определенную в пункте 256 Правил N 422 вручено предприятию нарочно от 12.10.2018 (вх. N 539).
Таким образом, поскольку предприятие обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у Гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению его в адрес уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ПАО "ДЭК" правомерно направило в адрес МУП "АкваСервис" данное уведомление.
Поскольку такое обеспечение МУП "АкваСервис" не было представлено в установленный срок ПАО "ДЭК" обратилось с соответствующим обращением в Ростехнадзор.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (5.3.23 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) КоАП РФ (статья 23.30 КоАП РФ)
Согласно пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за 7 исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Руководствуясь данной нормой закона и в рамках предоставленных полномочий, по результатам рассмотрения заявления ПАО "ДЭК" и материалов проверки, должностным лицом Ростехнадзора в действиях (бездействии) МУП "АкваСервис" установлены признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, в связи с чем, в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 N 0ЗП-40-0060.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что МУП "АкваСервис" соответствует критериям, установленным законодателем для потребителей, обязанных предоставить обеспечение поставщику электроэнергии при неисполнении своих обязательств, тем не менее, учитывая, что исполнение предприятием обязанности по предоставлению поставщику электрической энергии соответствующего обеспечения было обусловлено волей третьих лиц, поскольку как установлено судом, финансовое положение предприятия не позволяет ему получить банковскую гарантию, что свидетельствует об отсутствии объективной возможности исполнения должником требований Правил N 442 и уведомления ПАО "ДЭК" от 10.10.2018 N 606-01-1105, а, следовательно, об отсутствии в действиях должника состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Ответчиком в материалы дела представлены доказательства, что после получения уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, предприятие обращалось к своему учредителю и собственнику имущества администрации Горноключевского городского поселения, на основании постановления от 06.05.2016 N 136 главы которого оно создано, с заявлениями от 26.11.2018 N 577/1 и от 26.11.2018 N 577/2, в которых просило разрешить взять банковскую гарантию или предоставить муниципальную гарантию как обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения от 20.06.2016 N Л3560.
Письмами от 30.11.2018 N 1335 и N 1335/2 администрация Горноключевского поселения сообщила, что не дает согласия предприятию на получение банковской гарантии и отказывает в предоставлении муниципальной гарантии, как обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.
Как следует из материалов дела, в том числе из протокола об административном правонарушении общий размер задолженности предприятия перед ПАО "ДЭК" по состоянию на 12.12.2018 составляет 8 976 559 руб. 23 коп.
Кроме того, из предоставленной в материалы дела информации Сбербанка, изложенной в письмах, датированных маем 2019 следует, что к расчетному счету предприятия, имеются ограничения, а также согласно сведений формы бухгалтерского баланса, предприятие имеет кредиторскую задолженность.
Исходя из общедоступных сведений сети "Интернет" об условиях выдачи банковских гарантий, содержащихся на сайтах российских банках, необходимым условием предоставления банковской гарантии является финансовая стабильность компании, отсутствие задолженности и просроченных платежей, положительная кредитная история, отсутствие убытков
Из предоставленной суду справочной информации усматривается, что МУП "АкваСервис" данным критериям не соответствует, в силу чего возможность получения банковской гарантии у предприятия отсутствует.
При таких условиях непредставление доказательств письменных обращений должника в банковские учреждения не может расцениваться судом как бездействие и невыполнение установленного порядка предоставления обеспечения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения, лежит, в силу положений частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ, на административном органе.
В силу установленного законом бремени доказывания административный орган должен доказать, что у предприятия имелась объективная возможность получить и представить гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.
Таким образом, административным органом не представлено должных доказательств, подтверждающих наличие у предприятия объективной возможности получить в установленные сроки соответствующие гарантии.
Напротив, совокупность представленных в дело доказательств, свидетельствует о том, что у предприятия в силу его финансового положения и особенностей получения соответствующих гарантий такой возможности не имелось.
То обстоятельство, что документы, подтверждающие невозможность получения соответствующих гарантий были представлены предприятием в процессе рассмотрения дела судом, правового значения не имеет, так как привлечение к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке.
Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Следовательно, административным органом не доказана вина предприятия во вменяемом правонарушении, а, соответственно, и наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку материалами дела не подтвержден состав вменяемого предприятию административного правонарушения, то в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 АПК РФ,
решил:
Отказать Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в привлечении муниципального унитарного предприятия "АКВАСЕРВИС" Горноключевского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка