Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: А51-7313/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N А51-7313/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Рябининой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ИНН 2511073147, ОГРН 1112511000689, дата регистрации 28.01.2011)
к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600, дата регистрации 04.08.1999)
о признании недействительным предписания N 14 от 19.03.2019,
при участии:
стороны не явились, извещены;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее - заявитель, общество, ООО "Виктория") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания администрации Уссурийского городского округа (далее - администрация) N 14 от 19.03.2019.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили, от администрации через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие извещенных сторон.
ООО "Виктория" по тексту заявления просило признать недействительным предписание N 14 от 19.03.2019, согласно которому обществу необходимо выполнить работы по демонтажу шлагбаума во дворе многоквартирного дома N 50 по ул. Октябрьской в г. Уссурийске, поскольку общество отношение к установке шлагбаума не имеет. Шлагбаум установлен собственниками многоквартирного дома N 50 самостоятельно на свои собственные средства, не привлекая при этом ООО "Виктория", на основании решения собственников жилья от 17.08.2018.
Администрация по тексту отзыва заявленные требования оспорила, указав, что на основании договора ООО "Виктория" и собственниками многоквартирного дома по ул. Октябрьская, д. 50 в г. Уссурийске, именно ООО "Виктория" несет ответственность за содержание придомовой территории. Считает, что вынесенное предписание законно и обоснованно.
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.
На основании обращения собственников жилья многоквартирного дома по адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасова, д. 61 от 07.09.2018 N 06-04/09/1895 ООО "Виктория" выдано предостережение N 4 от 04.12.2018 на демонтаж шлагбаума, установленного на дороге общего пользования во дворе многоквартирного жилого дома по ул. Октябрьской, д. 50 в г. Уссурийске.
На основании распоряжения (приказа) администрации от 15.03.2019 N 9 в отношении ООО "Виктория" 19.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предостережения N 4 от 04.12.2018.
В ходе проверки администрацией установлено, что ООО "Виктория", осуществляющее управление многоквартирным домом N 50 по ул. Октябрьской в г. Уссурийске (далее - МКД) на основании договора управления многоквартирным домом от 01.05.2017, предостережение N 4 от 04.12.2018 не выполнило, демонтаж шлагбаума, установленного на дороге общего пользования во двор многоквартирного жилого дома по ул. Октябрьской, д. 50 в г. Уссурийске, не произвела.
По результатам проверки оформлен акт проверки N 15 от 19.03.2019, которым зафиксированы нарушения обязательных требований действующего законодательства.
Администрацией выдано предписание от 19.03.2019 N14, в котором обществу предписано выполнить работы по демонтажу шлагбаума во дворе многоквартирного дома N 50 по ул. Октябрьской в г. Уссурийске.
Заявитель, считая данное предписание недействительным, обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании N1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс);
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.05.2017, заключенным между ООО "Виктория" и собственниками помещений МКД N 50 по ул. Октябрьская г. Уссурийска, ООО "Виктория" несет ответственность за содержание придомовой территории.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогичная норма содержится в абзаце 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которой отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Содержание понятия "территория общего пользования" закреплено в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 12 указанной нормы упомянутой территорией являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
Постановлением главы администрации УГО от 28.03.2008 N 340 определена территория внутриквартальных проездов, а именно со стороны ул. Октябрьская по земельному участку жилого дома по ул. Некрасова, д. 61. К жилому дому по ул. Некрасова, д. 61 предусмотрен проезд со стороны улицы Октябрьская.
В силу пункта 365 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, ко всем строящимся и эксплуатируемым зданиям (в том числе временным) обеспечивается свободный подъезд.
Таким образом, установленный шлагбаум во дворе МКД N 50 по ул. Октябрьская в г. Уссурийске блокирует доступ к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, в том числе проезд к жилому дому по ул. Некрасова, д. 61 г. Уссурийска, что противоречит вышеуказанным нормам закона.
Довод общества о том, что шлагбаум установлен собственниками многоквартирного дома N 50 самостоятельно на свои собственные средства, не привлекая при этом ООО "Виктория", на основании решения собственников жилья от 17.08.2018, судом не принимается, поскольку в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.05.2017, заключенным между ООО "Виктория" и собственниками помещений МКД N 50 по ул. Октябрьская г. Уссурийска, ООО "Виктория" несет ответственность за содержание придомовой территории, при этом в силу пункта 2.2.8 договора вправе инвестировать средства в общее имущество с их последующим возмещением собственниками с учетом уровня инфляции для выполнения предписаний государственных органов контроля и надзора с учетом мнения собственников.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание администрации является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся судом на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Виктория" о признании недействительным предписания администрации Уссурийского городского округа N 14 от 19.03.2019, отказать. Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
