Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: А51-7234/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N А51-7234/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведения протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.И. Мазуровой,
рассмотрев дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации 29.12.2012)
к индивидуальному предпринимателю Нестеренко Андрею Александровичу (ИНН 253808323407, ОГРНИП 308253803600050, дата государственной регистрации 09.01.2012)
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,
при участии:
от заявителя - не явился, извещен;
от ответчика - представитель Измайлова О.В. по доверенности от 24.04.2019, паспорт;
установил:
Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - заявитель, Инспекция РСН и КДС Приморского края, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Нестеренко Андрею Александровичу (далее - предприниматель, ИП Нестеренко А.А.) виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначив наказание в виде административного штрафа, на основании протокола об административном правонарушении от 11.03.2019 N 56.
Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие по имеющимся материалам в порядке части 3 статьи 156, статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Из текста заявления следует, что административный орган усмотрел состав административного правонарушения в действиях предпринимателя, не исполнившего в установленный срок предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040012:1968 по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Днепровская, 90а.
Предприниматель предоставил в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду ненадлежащего извещения предпринимателя о наличии предписания. Кроме того, считает, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040012:1968 объекты недвижимого имущества отсутствуют, как и чьи-либо права на указанный земельный участок, тогда как согласно данным публичной кадастровой карты, право собственности предпринимателя зарегистрировано на иной земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2580. Также пояснил, что на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения "Здание-склад N1", в связи с чем, проведение экспертизы проектной документации, разрешение на строительство такого объекта не требуется.
Из материалов дела судом установлено, что в августе 2018 года на основании распоряжения от 28.08.2018 N 570-п Инспекция РСН и КДС Приморского края в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора провела в течение 5 рабочих дней внеплановую выездную проверку исполнения предпринимателем выданного ему ранее предписания от 11.07.2018 N 01/249/18 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенного строительного надзора на указанном объекте, которым на ответчика возложена обязанность по предоставлению в инспекцию проектной документации, положительного заключения государственной/негосударственной экспертизы проекта, общий журнал работ, не осуществлять строительно-монтажные работы без разрешения на строительство, утвержденной проектной документации, положительного заключения экспертизы.
В ходе проведенной проверки инспекцией установлено, что предписание не исполнено, кроме того, установлено увеличение объема работ, а именно, выполнено устройство перекрытия третьего этажа, устройство кровли, монтаж оконных блоков, что отражено в акте проверки от 19.10.2018 N 01-570-п. Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи предпринимателю 19.10.2018 предписания N 01/353/18, которым на застройщика возложена обязанность совершить в срок до 20.12.2018 следующие действия:
- предоставить в Инспекцию утвержденную проектную документацию в соответствии со статьей 48 Федерального закона N 190-ФЗ от 29.12.2004 "Градостроительный Кодекс РФ" (далее - ГрК РФ);
- положительное заключение государственной/негосударственной экспертизы проекта в соответствии с частью 2 статьи 49 ГрК РФ;
- общий журнал работ в соответствии с пунктом 3, 4 части 1 РД11-05-2007 "Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства";
- также было предписано не продолжать дальнейшие строительные работы на объекте в отсутствие указанных выше документов.
На основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 22.01.2019 N 34-п Инспекция в течение 4 рабочих дней провела внеплановую выездную проверку исполнения ИП Нестеренко А.А. предписания от 19.10.2018 N 01/353/18 (срок исполнение до 20.12.2018), в ходе которой выявила, что ответчиком данное предписание также не исполнено, дополнительно зафиксировано увеличение строительных работ, а именно, выполнены следующие работы: устройство фасада и внутренних инженерных сетей.
Результаты проверки оформлены актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 11.03.2019 N 01-34-п, к которому оформлены фотоматериалы.
В связи с этим Инспекция составила в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 N 56, квалифицировав указанное правонарушение в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Заявление и материалы административного дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении ИП Нестеренко А.А. к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Исследовав представленные доказательства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает индивидуальный предприниматель, не выполнивший в установленный срок законное предписание.
Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Целью выдачи предписания является устранение выявленного нарушения и предупреждение его последствий.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на проверяемое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Таким образом, законность соответствующего правоприменительного акта выступает важным квалифицирующим признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 ГрК РФ).
Частью 5 статьи 54 ГрК РФ в число оснований для проведения проверки включены, в том числе: истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт "б" пункта 3).
Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 N 356-па, установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция вправе выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.
В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
Аналогичное положение предусмотрено и подпунктом "г" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, согласно которому должностные лица органов государственного строительного надзора по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых выдают предписания об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, Инспекция РСН и КДС Приморского края уполномочена осуществлять проверку соблюдения организационно-правового порядка строительства, выносить предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе такой проверки, требовать исполнения этого предписания, а в случае его невыполнения составить протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Таким образом, у Инспекции РСН и КДС Приморского края имелись основания для выдачи предпринимателю предписания от 19.10.2018 N 01/353/18, содержащего требование об устранении в срок до 20.12.2018 указанных нарушений.
Тем не менее, как следует из материалов дела и не опровергается предпринимателем, указанное предписание не было им исполнено в установленные до 20.12.2018 сроки.
Нарушения предпринимателем градостроительных норм и правил при строительстве указанного выше объекта капитального строительства, выявленные в ходе осуществления государственного строительного надзора с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подтверждаются материалами дела и зафиксированы административным органом надлежащим образом с учетом требований статьи 54 ГрК РФ.
Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил в пункте 18, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
В пункте 19 указанного постановления разъясняется, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ наказуемо невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом посягательства указанного административного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора, а не требований градостроительного законодательства об осуществлении строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, и т.д.
На необходимость учета объекта конкретного административного правонарушения при определении срока давности привлечения к административной ответственности указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.01.2019 N 3-П.
Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.
Изложенное согласуется в правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, в том числе в постановлениях от 07.03.2018 N 8-АД18-2, от 18.07.2017 N 9-АД17-12.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку срок исполнения предписания Инспекции от 19.10.2018 N 01/353/18 был установлен до 20.12.2018, оно должно было быть исполнено до указанной даты.
Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ИП Нестеренко А.А. к административной ответственности следует исчислять с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 21.12.2018.
Таким образом, срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек 20.03.2019 и не подлежит восстановлению, тогда как инспекция подала в арбитражный суд заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности 08.04.2019, то есть за пределами указанного срока.
При этих обстоятельствах заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности не подлежит удовлетворению в любом случае.
Установленное обстоятельство является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.
Суд не рассматривает доводы предпринимателя Нестеренко А.А. об отсутствии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.6 КоАП РФ, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований Инспекции.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Отказать Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в привлечении индивидуального предпринимателя Нестеренко Андрея Александровича (ИНН 253808323407, ОГРНИП 308253803600050, дата государственной регистрации 09.01.2012) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
