Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: А51-720/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N А51-720/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомирова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточная Стивидорная компания" (ИНН 2508064833, ОГРН 1042501609039, дата государственной регистрации: 16.08.2004)
к отделу водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2722031675, ОГРН 1022701131980, дата государственной регистрации: 26.04.1999)
третье лицо: Владивостокская межрайонная природоохранная прокуратура
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Шепчугов И.П. по доверенности,
от ответчика - Ромашова Э.Э. по доверенности,
от Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры - Герасимов А.Г. по доверенности,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Восточная Стивидорная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "ВСК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения отдела водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик, Амурское БВУ) от 25.12.2018 N 434/2890; об обязании согласовать проведение учета сбрасываемых ливневых сточных вод расчетным методом по утвержденным нормативам допустимого сброса загрязняющих веществ на выпуски 2, 3 и 4 причалов N 7 и 8.
Обосновывая заявленные требования, представитель заявителя в судебном заседании, а также по тексту заявления пояснил, что решение N434/2890 об отказе в согласовании расчетного метода является незаконным и необоснованным, поскольку, по мнению общества, при отсутствии технической возможности установки средств измерений допускается ведение водопользователем учета объема сбрасываемых сточных вод с применением иных методов, для чего водопользователь вправе обратиться в уполномоченный орган, который, в свою очередь, в случае подтверждения отсутствия такой возможности обязан согласовать иной способ учета.
Представитель общества указал, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ООО "ВСК" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку может привести к прекращению права общества на пользование объектом на законных основаниях.
Представитель Амурского БВУ в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании требования не признал, указал, что мероприятие по установке средств инструментального измерения объема сбрасываемых сточных вод входит в План водохозяйственных мероприятий 2016 - 2019 гг., утвержденный управляющим директором общества. Выполнение указанного Плана является условием предоставления водного объекта.
Кроме того, представитель ответчика пояснил, что в случае невозможности исполнения условий пользования водным объектом, сформированных с учетом предложений общества и согласованных с иными органами государственной власти, ООО "ВСК" должно добровольно отказаться от пользования водным объектом на основании решения о предоставлении в пользование водного объекта.
Представитель Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании поддержал позицию Амурского БВУ, пояснил, что вследствии нарушения обществом пункта 9 условий использования водного объекта (установить водоизмерительную аппаратуру для учета объема сточных вод) прокурором 10.12.2018 вынесено представление об устранении нарушений водного законодательства.
Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО "Восточная Стивидорная компания" на основании решения Амурского БВУ о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.2016 N 00-20.04.00.002-М-РСБХ-Т-2016-02220/00 является водопользователем бухты Врангель залива Находка Японского моря.
Согласно подпункту 9 пункта 2.3 решения от 27.12.2016 одним из условий пользования водным объектом является установка водоизмерительной аппаратуры для учета объема сточных вод, сбрасываемых по выпускам N2, 3 и 4 причалов N 7, 8.
29.05.2017 общество обратилось в Амурское БВУ с заявлением N 605/05 о согласовании учета сбрасываемых ливневых сточных вод расчетным методом ввиду отсутствия технической возможности установки водоизмерительной аппаратуры.
После вступления в законную силу состоявшегося судебного акта по делу NА51-21640/2017 общество повторно обратилось в уполномоченный орган с заявлением, рассмотрев которое 25.12.2018 Амурское БВУ решением, оформленным письмом N434/2890, отказало обществу в согласовании проведения учета сбрасываемых ливневых сточных вод расчетным методом, указав в качестве основания то, что такое согласование противоречит условиям водопользования, а также что учет объема сброса сточных вод должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений.
Полагая, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, заслушав доводы заявителя, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 2 части 3 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Согласно части 3 статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:
1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;
3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила).
Согласно пункту 11 Правил к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются:
- расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества;
- поквартальный график сброса сточных вод;
- сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод.
Предоставление права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование является государственной услугой. Порядок предоставления государственной услуги установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.01.2013 N 20 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование" (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 25 Административного регламента для получения в пользование водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование заявитель должен на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения и прилагаемыми к нему документами в уполномоченный орган по месту намечаемого водопользования либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем определен пунктом 27 Административного регламента.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 27 Административного регламента в перечень прилагаемых к заявлению документов входит - информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации.
Согласно материалам дела при обращении в Амурское БВУ с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод ООО "ВСК" в качестве информации о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации, обществом был представлен План водохозяйственных мероприятий 2016 - 2019 гг. ООО "ВСК" (бухта Врангеля, выпуск N 2, N3, N 4), утвержденный управляющим директором общества Дудко А.В.
В соответствии с пунктом 7 Плана водохозяйственных мероприятий ООО "ВСК" приняло на себя обязательства по установке средств инструментального измерения объема сбрасываемых сточных вод, внесенных в государственный реестр средств измерений, срок исполнения - 01.06.2017.
Из материалов дела усматривается, что Амурским БВУ в соответствии с положениями Административного регламента с учетом представленного Плана водохозяйственных мероприятий 2016 - 2019 гг., были сформированы условия пользования водным объектом. Подпунктом 9 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта установлено, что одним из таких условий является установка водоизмерительной аппаратуры для учета сточных вод, сбрасываемых по выпускам N 2, N 3 и N 4 в бухту Врангеля в срок до 31.05.2017.
Таким образом решение о предоставлении водного объекта в пользование, содержащее условие об установлении водоизмерительной аппаратуры для учета сточных вод, принято уполномоченным органом на основании документов, представленных обществом. При этом мероприятие по установке средств инструментального измерения объема сбрасываемых сточных вод изначально было запланировано самим обществом, которым и установлен срок выполнения указанного мероприятия.
Ссылка общества на пункт 9 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" (далее - Порядок), согласно которому по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов, судом не принимается в силу следующего.
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Согласно пункту 6 Порядка измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.
Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод (пункт 7 Порядка).
Таким образом, в качестве основного способа учета сброса воды данным порядком предусмотрен инструментальный метод. Этот же метод установлен и условиями использования водного объекта (пункт 9 решения от 27.12.2016).
Пунктом 9 Порядка действительно установлена возможность определения объема сбрасываемых сточных вод, исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов, но только по согласованию с уполномоченным органом и в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений.
Вместе с тем, исходя из положений действующего законодательства, изменение метода определения объема сбрасываемых сточных вод по своей сути является изменением условий использования водного объекта, являющихся неотъемлемой частью решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В то же время применительно к рассматриваемому спору законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок внесения изменений в решение о предоставлении водного объекта. Само решение представляет собой принимаемый в установленном законодательством порядке официальный правоприменительный акт уполномоченного органа власти, предоставляющий конкретному заявителю право водопользования в рамках установленного целевого назначения и на определенных условиях.
Административный регламент предусматривает выдачу нового решения о предоставлении водного объекта в случае внесения изменений в сведения о водопользователе, включенные в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или обнаружения технических ошибок в сведениях о водопользователе, не относящихся к условиям использования водного объекта (пункт 95 Административного регламента). Иных оснований, обязывающих уполномоченный орган внести изменения в решение о предоставлении водного объекта Административный регламент не содержит.
Таким образом, решение отдела водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 25.12.2018 об отказе в согласовании проведения учета сбрасываемых ливневых сточных вод расчетным методом является законным и обоснованным, поскольку такое согласование противоречит условиям использования водного объекта, внесение изменений в которые не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 25.12.2018 N 434/2890 об отказе в согласовании проведения учета сбрасываемых ливневых сточных вод расчетным методом является законным и обоснованным, и не нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку решение от 25.12.2018 N 434/2890 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа согласовать проведение учета сбрасываемых ливневых сточных вод расчетным методом по утвержденным нормативам допустимого сброса загрязняющих веществ на выпуски 2, 3 и 4 причалов N 7 и 8.
В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
