Решение Арбитражного суда Приморского края от 08 июля 2019 года №А51-7169/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2019 года Дело N А51-7169/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2019 года; полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,
рассмотрев в судебном заседании 01.07.2019 дело по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108500, ОГРН 1042504382942)
к арбитражному управляющему Никоненко Петру Васильевичу
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении от 04.04.2019 N 00122519),
при участии в заседании:
от Управления Росреестра по Приморскому краю - Алексенко Ю.С., удостоверение, доверенность от 26.12.2018,
арбитражный управляющий Никоненко П.В., паспорт,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.С. Трайковским,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Никоненко Петра Васильевича (далее - арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 04.04.2019 N 00122519.
В обоснование заявленного требования управление указало, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения Никоненко П.В. административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, предусмотренных положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Поскольку в действиях арбитражного управляющего усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заявитель просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.
Арбитражный управляющий Никоненко П.В. возражал против заявленных требований, указал, что его деятельность соответствует требованиям законодательства о банкротстве, сослался на указание в представленных а арбитражный суд отчетах конкурсного управляющего о его деятельности документов, подтверждающих отраженные в них сведения; на своевременную оплату публикаций в официальном издании в федресурсе; на несвоевременную передачу арбитражным управляющим Павловским В.Д. документации должника МФАНО "ТЦРКС", что повлекло невозможность своевременно проводить собрание кредиторов и провести инвентаризацию имущества должника.
Судом установлено и из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Приморского края от 26.07.2016 по делу N А51-12878/2016 в отношении ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден Грачев Георгий Иванович.
Определением от 19.05.2017 в отношении ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" введено внешнее управление сроком на восемнадцать месяцев, исполнение обязанностей внешнего управляющего общества возложено на временного управляющего Грачева Георгия Ивановича.
Определением от 13.07.2017 внешним управляющим ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" утвержден Никоненко Петр Васильевич.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2018 (резолютивная часть решения оглашена 05.12.2018) по делу N А51-12878/2016 ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Никоненко Петр Васильевич.
Сведения о судебном акте опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 22.12.2018 N 237, включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 17.12.2018 (сообщение N 3301845).
При осуществлении деятельности в деле о банкротстве ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" арбитражный управляющий Никоненко П.В. созывал на 29.08.2017, 19.04.2018, 09.07.2018, 29.10.2018, 30.11.2018, 04.03.2019 собрания кредиторов, подготовил и представил собранию кредиторов и в арбитражный суд отчеты о его деятельности от 29.10.2018 (отчет внешнего управляющего) и от 04.03.2019 (отчет конкурсного управляющего).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2017 (резолютивная часть решения оглашена 27.06.2017) по делу N А51-20243/2016 Микрофинансовая автономная некоммерческая организация "ТИХООКЕАНСКИЙ ЦЕНТР РАЗВИТИЯ КРЕДИТНЫХ СОЮЗОВ" (далее по тексту - МФАНО "ТЦРКС") признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Павловский Валентин Дмитриевич.
Определением от 08.08.2018 Павловский Валентин Дмитриевич освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МФАНО "ТЦРКС".
Определением от 06.09.2018 конкурсным управляющим должника утвержден Никоненко Петр Васильевич.
Сведения об утверждении нового конкурсного управляющего опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 29.09.2018 N178, включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 21.09.2018 (сообщение N 3048572).
При осуществлении деятельности в деле о банкротстве ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" арбитражный управляющий Никоненко П.В. созывал собрание кредиторов на 29.03.2019, подготовил и представил собранию кредиторов и в арбитражный суд отчет о его деятельности от 29.03.2019.
04.03.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в отношении арбитражного управляющего Никоненко П.В. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Приморскому краю было установлено, что при ведении процедур банкротства ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" внешним и конкурсным управляющим Никоненко П.В. 05.02.2019 была проведена инвентаризация имущества должника, сведения о которой не включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве; к отчетам внешнего и конкурсного управляющего от 29.10.2018, от 04.03.2019 не приложены документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего"; сведения о признании должника банкротом и об утверждении конкурсного управляющего несвоевременно опубликованы в официальном издании и включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве; сведения о проведении собраний кредиторов включались управляющим в Федресурс с нарушением установленного законом срока.
Также административным органом установлено, что при проведении процедур банкротства МФАНО "ТЦРКС" конкурсным управляющим Никоненко П.В. несвоевременно опубликованы в официальном издании и включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения об утверждении конкурсного управляющего, а также о проведении собрания кредиторов, созванного на 29.03.2019; не проведена инвентаризация имущества должника; в период с 07.09.2018 по 29.03.2019 не проводились собрания кредиторов должника; отчет конкурсного управляющего о его деятельности от 29.03.2019 не соответствует требованиям, изложенным в постановлении Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", к нему не приложены подтверждающие документы, при этом отчет конкурсного управляющего о его деятельности не соответствует отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.
По результатам административного расследования 04.04.2019 управлением в присутствии арбитражного управляющего Никоненко П.В. составлен протокол об административном правонарушении N 00122519.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Субъективная сторона правонарушения выражается в совершении административного правонарушения умышленно или по неосторожности. Арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.
Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве, и в принятых в развитие его положений подзаконных нормативно-правовых актах.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве (абзац 4 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве).
В статье 128 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Опубликованию подлежат в том числе сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации (абзац 7 пункта 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
Согласно пункту 42 постановления Пленума ВАС РФ N 35 от 22.06.2012 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" дата объявления резолютивной части определения о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, об утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей является датой введения такой процедуры, датой возникновения (прекращения) полномочий арбитражного управляющего.
Применительно к названным законоположениям конкурсное производство в отношении ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" открыто и полномочия конкурсного управляющего Никоненко П.В. возникли 05.12.2018, следовательно, арбитражный управляющий Никоненко П.В. был обязан направить указанные сведения для опубликования в газету "Коммерсантъ" и в Единый федеральный реестр сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ или Федресурс) в срок не позднее 15.12.2018.
Соответствующие сведения опубликованы в официальном издании 22.12.2018, включены в ЕФРСБ 17.12.2018.
Материалы дела подтверждают, что публикация в газете "Коммерсантъ" от 22.12.2018 N 237 оплачена арбитражным управляющим 13.12.2018 (счет N 77032848160 от 12.12.2018), то есть заявка направлена и оплачена управляющим в установленный законом срок.
Вместе с тем сведения о признании должника банкротом и об утверждении конкурсного управляющего Никоненко П.В. включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 17.12.2018 (сообщение N 3301845) и материалы дела не содержат достоверных доказательств соблюдения управляющим десятидневного срока направления оператору Федресурса сведений, указанных в статье 128 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", своевременной оплаты объявления.
Полномочия конкурсного управляющего Никоненко П.В. в отношении МФАНО "ТЦРКС" возникли 06.09.2018, следовательно, арбитражный управляющий Никоненко П.В. был обязан направить указанные сведения для опубликования в газету "Коммерсантъ" и в ЕФРСБ в срок не позднее 16.09.2018.
Сведения об утверждении конкурсного управляющего опубликованы в официальном издании 29.09.2018, включены в ЕФРСБ 21.09.2018.
Материалы дела не содержат достоверных доказательств соблюдения управляющим десятидневного срока направления оператору Федресурса и в газету "Коммерсантъ" сведений, указанных в статье 128 Закона о банкротстве, выставления счета на оплату и оплаты управляющим этих объявлений; сами публикации произведены за пределом десятидневного срока.
Положения статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" регламентируют порядок уведомления лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, на что указано в пункте 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Материалы дела подтверждают, что арбитражным управляющим Никоненко П.В. нарушены установленные названной нормой сроки публикации информации о проведении собраний кредиторов:
- на два дня по собранию кредиторов ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" от 29.08.2017 (публикация от 17.08.2017);
- на один день по собранию кредиторов ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" от 19.04.2018 (публикация от 06.04.2018);
- на один день по собранию кредиторов ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" от 09.07.2018 (публикация от 26.06.2018);
- на два дня по собранию кредиторов ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" от 29.10.2018 (публикация от 17.10.2018);
- на четыре дня по собранию кредиторов ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" от 30.11.2018 (публикация от 20.11.2018);
- на три дня по собранию кредиторов ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" от 04.03.2019 (публикация от 21.02.2019);
- на четыре дня по собранию кредиторов МФАНО "ТЦРКС" от 29.03.2019 (публикация от 19.03.2019).
В пункте 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" закреплены обязанности конкурсного управляющего, в том числе по принятию в ведение имущества должника, проведению инвентаризацию такого имущества; по принятию мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. Инвентаризация должна быть проведена в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
Применительно к датам открытия конкурсного производства инвентаризация имущества ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" должна быть проведена к 05.03.2019; в отношении МФАНО "ТЦРКС" - в срок до 27.09.2017.
Из отчета конкурсного управляющего ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" Никоненко П.В. от 04.03.2019 следует, что инвентаризация имущества общества проведена 05.02.2019.
Следовательно, сведения о результатах инвентаризации имущества должника должны быть включены в Федресурс не позднее 08.02.2019, однако такая публикация в карточке ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" в ЕФРСБ отсутствует по настоящее время.
Из отчета конкурсного управляющего МФАНО "ТЦРКС" от 29.03.2019 следует, что инвентаризация имущества конкурсным управляющим не проведена, карточка должника в ЕФРСБ также не содержит сведений о инвентаризации.
Таким образом, материалы дела не содержат доказательств надлежащего исполнения конкурсным управляющим Никоненко П.В. обязанности по своевременному проведению инвентаризации имущества должника и опубликованию в установленном порядке сведений о ее результатах.
Как следует из пункта 1 статьи 117 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", внешний управляющий обязан представить на рассмотрение собрания кредиторов отчет внешнего управляющего.
В пункте 3 названной нормы указано, что отчет внешнего управляющего должен содержать:
- баланс должника на последнюю отчетную дату;
- отчет о движении денежных средств;
- отчет о прибылях и об убытках должника;
- сведения о наличии свободных денежных средств и иных средств должника, которые могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей должника;
- расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника, сведения о мерах по ее взысканию и об оставшихся нереализованными правах требования должника;
- сведения об удовлетворенных требованиях кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;
- сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;
- сведения о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
- иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника.
К отчету внешнего управляющего должен быть приложен реестр требований кредиторов.
Статья 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает обязанность конкурсного управляющего предоставлять собранию кредиторов отчет, информацию о финансовом состоянии должника, а также иную информация не реже чем один раз в три месяца.
В пункте 2 названой нормы указано, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила), отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами.
Согласно пункту 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения; отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника. К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункты 12 и 13 Общих правил).
Из материалов дела следует, что к отчету внешнего управляющего ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" от 29.10.2018 приложен бухгалтерский баланс общества и реестр требований кредиторов должника, однако отчет о движении денежных средств и отчет о прибылях и об убытках предприятия ни кредиторам, ни арбитражному суду, рассматривающему дело о банкротстве, внешним управляющим Никоненко П.В. не представлены.
К отчету конкурсного управляющего ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" от 04.03.2019, отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств, представленным кредитором и суду, не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Такое же нарушение допущено конкурсным управляющим МФАНО "ТЦРКС" Никоненко П.В. при представлении кредиторам и суду отчета конкурсного управляющего о его деятельности и об использовании денежных средств от 29.03.2019.
Типовая форма отчета (заключения) арбитражного управляющего утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" и предусматривает перечень обязательных сведений, подлежащих отражению арбитражным управляющим.
В частности, отчет конкурсного управляющего (приложение 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195) должен отражать следующую информацию:
- сведения об арбитражном управляющем;
- сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности;
- информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего;
- сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей;
- сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;
- сведения о ходе реализации имущества должника;
- сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
-сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
- меры по обеспечению сохранности имущества должника;
- сведения о ведении реестра требований кредиторов;
- сведения о реестродержателе;
- сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;
- сведения о работниках должника;
- сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
- сведения о расходах на проведение конкурсного производства;
- сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов);
- иные сведения о ходе конкурсного производства.
Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение 5 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08. 2003 N 195) должен отражать следующую информацию:
- сведения об арбитражном управляющем;
- сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности;
- информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего;
- сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника.
- копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.
Исследовав отчет конкурсного управляющего МФАНО "ТЦРКС" Никоненко П.В. о его деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 29.03.2019, суд констатирует, что отчет не содержит сведений о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, в то время как раздел "сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" содержит информацию о наличие у должника 678 тыс. руб.; раздел "сведения о расходах на проведение конкурсного производства" отчета содержит сведения о расходовании 190202,21 руб., в том числе на публикацию объявления в газете "Коммерсантъ", канцелярские расходы, почтовые расходы, сообщение на сайте "ЕФРСБ", вознаграждение управляющего, в то время как раздел "расходы конкурсного управляющего" отчета об использовании денежных средств должника отражает расходование 738307,33 руб., в том числе на оплату комиссий банка, НДФЛ, взносов на социальное страхование, частичную оплату текущей заработной платы, не отраженных в отчете о конкурсном производстве от той же даты.
Отчет от 29.03.2019 дополнен конкурсным управляющим сведениями об открытых счетах должника, прямо непредусмотренных типовыми формами, однако включение такой информации допустимо правилами как иные сведения о ходе конкурсного производства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Из материалов дела следует, что решением собрания кредиторов МФАНО "ТЦРКС", оформленным протоколом N 1 от 28.04.2017, утверждено положение о комитете кредиторов, пункт 3.1 которого предусматривает, что заседание комитета кредиторов проводится не реже одного раза в квартал, что соответствует периодичности проведения собраний, установленной статьей 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Из карточки МФАНО "ТЦРКС" в ЕФРСБ следует, что последнее собрание кредиторов, предшествующее вступлению конкурсного управляющего Никоненко П.В. в должность, состоялось 06.04.2018 и было проведено конкурсным управляющим Павловским В.Д. (сообщение N 2556543 от 22.03.2018); сообщение о созыве комитета кредиторов опубликовано конкурсным управляющим Никоненко П.В. 19.03.2019 (3574189), датой проведения собрания назначено 29.03.2019.
Доказательств проведения собраний кредиторов в период с 06.09.2018 (дата возникновения полномочий Никоненко П.В. в отношении МФАНО "ТЦРКС") по 29.03.2019 материалы дела не содержат; проведение собраний кредиторов (комитета кредиторов) с периодичностью один раз в полгода не отвечает законоположениям статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и Положению о комитете кредиторов МФАНО "ТЦРКС".
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что арбитражным управляющим Никоненко П.В. при проведении процедур банкротства ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" и МФАНО "ТЦРКС" действительно допущены нарушения пункта 4 статьи 13, статьи 28 и 128, пункта 1 статьи 117, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и пунктов 4, 11-13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Факты незаконных действий арбитражного управляющего Никоненко П.В., повлекшие ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве), подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения арбитражным управляющим действующего законодательства о банкротстве, что свидетельствуют о наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Проверив соблюдение административным органом требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Доказательства того, что арбитражный управляющий не имел возможности избежать правонарушения, подпадающего под признаки части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд считает доказанными факт правонарушения и вину арбитражного управляющего, выразившуюся в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушений, суд не установил основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих квалифицировать совершенное Никоненко П.В. деяние как малозначительное в силу следующего.
Согласно требованиям пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление от 02.06.2004 N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.
Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период ведения процедур банкротства.
Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.
Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, опубликование подлежащих обязательному опубликованию в соответствии с нормами Закона сведений в газете "Коммерсантъ" и в ЕФРСБ, в том числе сообщений об открытии конкурсного производства и возникновении полномочий арбитражного управляющего (пункт 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"), о созыве собраний кредиторов (пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"), сведения о проведении инвентаризации имущества должника (пункт 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)), имеет информативную как для лиц, участвующих в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве, так и для всех третьих (заинтересованных) по отношению к должнику лиц функцию с целью ознакомления с такими сведениями, обладающими признаками публичной достоверности и актуальности во времени.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлен императивный запрет на препятствия к быстрому и свободному доступу любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям.
Отсутствие обязательных сведений, равно как и включение в реестр недостоверных сведений, препятствует реализации данных целей.
Отчеты арбитражного управляющего о его деятельности отражают сведения о ходе процедуры банкротства, о формировании конкурсной массы, о расходовании арбитражным управляющим денежных средств должника, поэтому строгое соблюдение определенной законом формы предоставления отчета в установленные законом сроки с приложением подтверждающих информацию первичных документов гарантируют право конкурсных кредиторов и суда, контролирующего процедуру банкротства, на своевременное получение полной и достоверной информации о процедуре банкротства.
Непередача предыдущим арбитражным управляющим документации должника своему преемнику не освобождает последнего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, в частности, по подготовке отчетов и проведению собраний, по проведению инвентаризации должника, поскольку эти требования закона являются императивными.
Обстоятельства дела не свидетельствуют о добросовестном исполнении обязанностей внешнего и конкурсного управляющего ООО "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ КОНСАЛТИНГ" в деле N А51-12878/2016 и конкурсного управляющего МФАНО "ТЦРКС" в деле N А51-20243/2016 в соответствии со статьей 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", допущенные нарушения является основанием для признания действий арбитражного управляющего противоречащим нормам Закона о банкротстве и привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В силу изложенных обстоятельств, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд не усматривает оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными и освобождения Никоненко П.В. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, определяющей цели административного наказания, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства. Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать. Административным органом в материалы дела не представлено сведений о совершении арбитражным управляющим однородных правонарушений ранее, а также иных доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих ответственность обстоятельств.
Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения на правонарушителя административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом изложенного, учитывая, совершение правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь арбитражного управляющего Никоненко Петра Васильевича, дата рождения 11.04.1957, место рождения гор. Куйбышев, проживающий по адресу: г. Владивосток, ул. Сабанеева, д. 21, кв. 55, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Васенко О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка