Решение Арбитражного суда Приморского края от 24 июня 2019 года №А51-6986/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N А51-6986/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СТЕП ДВ" (ИНН 2536142949, ОГРН 1042502956132, дата государственной регистрации 29.03.2004)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007)
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация г. Владивостока
о признании незаконным бездействия по предоставлению земельного участка площадью 4378 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Бухта Лазурная, 27, в собственность без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ,
при участии: от заявителя - Сухорукова О.С. (доверенность от 28.05.2019), от ответчика - главный специалист-эксперт отдела Овчинникова Е.А. (доверенность от 26.12.2018 N 20/45094), от третьего лица - главный специалист 1 разряда правового управления Грачева А.Ю. (доверенность от 12.04.2019 N 1-3/894),
установил: заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.
В судебном заседании Общество ходатайствовало об изменении предмета спора, просило признать незаконным отказ Департамента подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:380 площадью 4378 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Бухта Лазурная, 27,и направить его ООО "Степ ДВ", а также обязать Администрацию г. Владивостока подготовить договор купли-продажи спорного земельного участка.
При этом заявитель пояснил, что ранее распоряжением Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 25.08.2014 N 1706 Обществу с ограниченной ответственностью "Степ ДВ" была утверждена схема расположения земельного участка площадью 4378 кв.м в районе г. Владивосток, ул. Бухта Лазурная, 27, для дальнейшей эксплуатации здания общежития, что явилось основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет (участку присвоен кадастровый номер 25:28:050089:380). Затем распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 28.11.2014 N 3050-рз спорный земельный участок был предоставлен Обществу в собственность за плату, при этом в обязанность Департамента входила подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его Обществу.
Как утверждает заявитель, 20.12.2017 он обратился в Департамент за выдачей счета на оплату выкупной стоимости земельного участка, однако до настоящего времени не получил какого-либо ответа на свое обращение, проект договора купли-продажи ответчиком также не был направлен, ввиду чего Общество уточняет предмет спора и просит признать незаконным данное бездействие Департамента.
Ответчик оставил вопрос о принятии этого уточнения на усмотрение суда.
Администрация по ходатайству заявителя возражала, полагая, что он одновременно изменяет как предмет, так и основание требований.
Рассмотрев вопрос о возможности принятия изменения заявителем предмета спора, суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, учитывая следующее.
Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
При этом определено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 этой же статьи).
Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13, изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.
По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ, одновременное изменение и предмета, и основания требований не допускается, ввиду чего принятие арбитражным судом такого одновременного изменения будет противоречить закону.
Как следует из заявления ООО "Степ ДВ", изначально принятого к производству арбитражного суда, и приложенных к нему документов, Общество оспаривало бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по предоставлению земельного участка площадью 4378 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Бухта Лазурная, 27, в собственность без проведения торгов, то есть, по существу, выразившееся в нерассмотрении ответчиком заявления Общества от 28.12.2017 о предоставлении земельного участка.
Уточняя требования, Общество исходит из того, что ранее решение о предоставлении этого же земельного участка в собственность без проведения торгов уже было принято Департаментом, однако фактически им не исполнялось, так как проект договора купли-продажи земельного участка Департаментом не направлен. Ввиду этого заявитель оспаривает иное бездействие (выразившееся в ненаправлении договора купли-продажи земельного участка на основании распоряжения Департамента от 28.11.2014 N 3050-рз) по обстоятельствам, не связанным с подачей им в Департамент заявления от 28.12.2017 о предоставлении земельного участка в собственность.
Таким образом, сформулированное заявителем уточнение требований изменяет как предмет, так и основание спора, а потому не подлежит принятию арбитражным судом на основании статьи 49 АПК РФ.
Рассмотрение дела было продолжено в рамках первоначально заявленных требований.
Заявитель на требованиях настаивал, указывая на то, что в период с 28.01.2018 по 28.03.2018 ответчиком было допущено бездействие, выразившееся в том, что срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность истекал 28.01.2018, однако ответ на заявление дан лишь 28.03.2018, при этом был направлен на иной адрес, не принадлежащий Обществу, вследствие чего не был им получен.
Ответчик требования не признал, ссылаясь на фактическое рассмотрение заявления ООО "Степ ДВ" от 28.12.2017 письмом от 28.03.2018 N 20/10362.
Третье лицо поддержало позицию заявителя. Также полагает, что отсутствуют основания возлагать на орган местного самоуправления какие-либо обязанности, направленные на восстановление нарушенных прав ООО "Степ ДВ", ввиду того, что заявление Общества по существу рассмотрено, ответ представлен в материалы дела.
При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью "Степ ДВ" является собственником здания - общежитие (лит. А), этажность: 2, подвальный этаж, общей площадью 1425,1 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:21089, расположенного по адресу г. Владивосток, бухта Лазурная, д. 27, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.03.2019 N 99/2019/250728503.
Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050089:380, какие-либо права на который не зарегистрированы (выписка из ЕГРН от 15.03.2019 N 99/2019/250728733).
28.12.2017 Общество подало в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о предоставлении названного земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не получив ответа на данное заявление, Общество оспорило бездействие Департамента в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" (с изменениями, действующими до вступления в силу изменений внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 N 462-КЗ) пункту 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (с учетом изменений, внесенных Законом Приморского края от 09.08.2018 N 158-КЗ) установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляли до 01.01.2019 полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.
Указанные полномочия были предоставлены ответчику Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па (с учетом последующих изменений). На момент подачи ООО "Степ ДВ" заявления о предоставлении земельного участка от 28.12.2017 и обращения в арбитражный суд Департамент сохранял данные полномочия.
Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, к которым в числе прочих отнесена продажа таких земельных участков собственникам расположенных на участках зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
Собственники расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков, что прямо закреплено в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Пунктами 5, 6 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.03.2015 N 88 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов", действующий в редакции Приказа Департамента от 10.07.2015 N 193 (далее - Административный регламент).
Административный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов" (пункт 1).
В соответствии с пунктом 6.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:
- возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю;
- издание распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- возврат заявления о предоставлении земельного участка заявителю;
- издание распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
- издание распоряжения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
- заключение договора купли-продажи земельного участка (подготовка проекта договора);
- заключение договора аренды земельного участка (подготовка проекта договора);
- заключение договора безвозмездного пользования земельным участком (подготовка проекта договора);
- принятие решения об отказе в предварительном согласовании;
- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Таким образом, подав 28.12.2017 в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:380 в собственность без проведения торгов, ООО "Степ ДВ" вправе было рассчитывать на рассмотрение этого заявления по существу в срок до 28.01.2018.
Согласно доказательствам, представленным ответчиком, Департамент подготовил ответ об отказе в предоставлении земельного участка 28.03.2018.
Вместе с тем, допущенное ответчиком бездействие не нарушило прав и законных интересов заявителя, коль скоро решение о предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка ранее уже было принято уполномоченным органом (распоряжение Департамента от 28.11.2014 N 3050-рз).
Таким образом, на момент подачи ООО "Степ ДВ" ответчику заявления от 28.12.2017 уже существовал правовой результат, за которым Общество вновь обратилось в уполномоченный орган.
Причины повторного обращения в Департамент по вопросу, уже рассмотренному положительно, заявитель в судебном заседании пояснить затруднился.
Суд принимает во внимание, что срок действия распорядительных актов о предоставлении земельных участков в собственность законом не ограничен. Соответствующие сроки предусмотрены лишь в отношении решений о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства и решений об утверждении схемы расположения земельного участка в целях предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, принятых до 1 марта 2015 года (части 1, 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Более того, как видно из представленных заявителем доказательств, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:380 не был заключен во исполнение распоряжения Департамента от 28.11.2014 N 3050-рз в том числе по причине спора о его выкупной стоимости, учитывая, что ООО "Степ ДВ" обращалось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю, созданную на основании приказа Росреестра от 26.10.2012 N П/486, решением которой от 13.11.2017 N 22/21 была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:380 в размере его рыночной стоимости.
Следовательно, заявитель не лишен возможности добиваться понуждения органа, уполномоченного на заключение договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, к заключению соответствующего договора на основании решения, уже принятого уполномоченным органом.
Поскольку оспариваемое бездействие само по себе не нарушило права и законные интересы заявителя, данное обстоятельство исключает удовлетворение его требования, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по предоставлению земельного участка площадью 4378 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Бухта Лазурная, 27, в собственность без проведения торгов и в обязании рассмотреть заявление.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка