Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: А51-6961/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N А51-6961/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания (до перерыва) секретарем с/з Рябининой А.С., (после перерыва) секретарем с/з Кулеш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСтройАльянс" (ИНН 2536244355, ОГРН 1112536011444, дата регистрации: 07.07.2011, адрес: ул. Выселковая, д. 48, оф. 5, г. Владивосток, 690074)
к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (ИНН 2540138254, ОГРН 1072540010982, дата регистрации: 28.11.2007, адрес: ул. Светланская, 22, г.Владивосток, 690110)
третьи лица: Фонд Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края"; УФАС по ПК
о признании незаконным и отмене решения, оформленного протоколом заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 06.11.2018, об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций; об обязании устранить допущенное нарушение прав и восстановить ООО "ЕвроСтройАльянс" в реестре квалифицированных подрядных организаций;
при участии: от заявителя - Афанасьев Д.И., уд. адвоката, доверенность от 25.03.2019; от департамента - Киселева Н.С., паспорт, доверенность от 30.08.2019; от третьих лиц - не явились, извещены;
установил: общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСтройАльянс" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным и отмене решения, оформленного протоколом заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 06.11.2018, об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций; об обязании устранить допущенное нарушение прав и восстановить ООО "ЕвроСтройАльянс" в реестре квалифицированных подрядных организаций.
Определением от 04.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России).
Представитель общества доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Ответчик требования не оспаривал, считает возможным включить ООО "ЕвроСтройАльянс" в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом.
От третьего лица - Фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" поступили письменные пояснения, с возражением относительно заявленных требования.
Третье лицо - УФАС по ПК через канцелярию суда представило письменные пояснения по существу спора, указывает, что ООО "Евростройальянс" намеренно от исполнения контракта не уклонялось, при рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных подрядных организаций нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. На основании вышеизложенного было принято решение не включать ООО "Евростройальяне" в реестр недобросоветных подрядных организаций.
Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.
05.06.2017 ООО "ЕвроСтройАльянс" было включено в Единый реестр квалифицированных подрядных организаций (далее - ЕРКПО, Реестр) на основании решения организатора предварительного отбора - Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.
Между Фондом Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" (далее - фонд, заказчик) и ООО "ЕвроСтройАльянс" от 14.06.2018 по результатам электронного аукциона, проведенного в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) заключен договор N РТС 225А180029 (Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Владивостокского городского округа (далее - договор).
Электронный аукцион N РТС225А180029 проводился по аукционной документации по предмету "Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домой, расположенных па территории Владивостокского городского округа" (далее - аукционная документация).
Согласно пункту 1.1 Договора N29 Подрядчик (ООО "ЕвроСтройАльянс") принял на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов в г.Владивостоке: по ул.Ватутина, д. 10; по ул. Нейбута. д. 11; по ул. Толстого, д. 29 (далее - объекты, работы), а Заказчик обязался принять результат и уплатить обусловленную Договором цену.
Пунктами 4.2, 4.3 Договора N29 установлены обязательства Подрядчика в течение 8 рабочих дней после подписания договора разработать и представить на утверждение план производства работ по объекту, включающий, в том числе, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ, а также в течение 10 рабочих дней после подписания договора предоставить Заказчику результаты входного контроля проектной документации в соответствии с Техническим заданием.
Учитывая тот факт, что уведомление о начале производства работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома N 29 по уд. Толстого в г. Владивостоке в адрес Фонда не поступало, 18.09.2018 представителями Заказчика был организован выезд (внеплановая проверка) на объект с целью проверки исполнения договорных обязательств, по результатам которой было установлено, что Подрядчик к работам па объекте не приступал (копия акта осмотра прилагается).
28.09.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от Договора в части выполнения работ по МКД N29 по ул.Толстого в г.Владивостоке (оформленное уведомлением от 01.10.2018 N 06-исп/7079-пд об одностороннем отказе от Договора N29 от 14.06.2018 N РТС225А180029 (Д) в части выполнения работ по МКД N29 по ул.Толстого в г.Владивостоке).
04.10.2018 уведомление об отказе от Договора N29 в части выполнения работ по МКД N29 по ул.Толстого в г.Владивостоке направлено Фондом в адрес ООО "ЕвроСтройАльянс".
Приказом Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 16.05.2018 N пр.19-66/2 (далее - Приказ) создана Комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Приморского края (далее - Комиссия), утвержден состав Комиссии согласно приложению N 1 к Приказу, утверждено Положение о Комиссии согласно приложению N 2 к Приказу.
06.11.2018 Комиссией принято решение оформленное протоколом об исключении ООО "ЕвроСтройАльянс" из реестра квалифицированных подрядных организаций на основании подпункта "ж" пункта 66 и пункта 67 "Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение N 615).
Полагая решение от 06.11.2018 Комиссии незаконным, и нарушающим права ООО "ЕвроСтройАльянс" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно статье 182 Жилищного кодекса Российской Федерации к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 3).
Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).
Как следует из пункта 67 Положения N 615, в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 настоящего Положения, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное наименование подрядной организации (идентификационный номер налогоплательщика), исключаемой из реестра квалифицированных подрядных организаций, сведения о фактах, являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.
Согласно пункту 66 Положения N 615 информация о подрядной организации исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае: наличия у участника предварительного отбора контракта и (или) договора, в том числе заключенного в соответствии с настоящим Положением, на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора, в связи с существенными нарушениями участником предварительного отбора условий такого контракта и (или) договора, - в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором подрядная организация имеет право принять участие (подпункт "ж").
При проведении предварительного отбора устанавливаются предусмотренные пунктом 23 Положения N 615 требования к участникам предварительного отбора, в том числе об отсутствии у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, контракта или договора, в том числе заключенного в соответствии с настоящим Положением, по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе работ, что и предмет предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта или договора в случае существенных нарушений участником предварительного отбора условий такого контракта или договора (подпункт "е").
Из анализа приведенных норм права следует, что наличие предусмотренного подпунктом "ж" пункта 66 Положения N 615 основания для исключения сведений об обществе из РКПО, подлежит применению в случае выявления сведений о наличии у организации договоров, расторгнутых в течение трех лет до проведения предварительного отбора, по результатам которого такая организация была включена в РКПО.
Судом установлено, что 05.06.2017 ООО "ЕвроСтройАльянс" было включено в Единый реестр квалифицированных подрядных организаций (далее - ЕРКПО, Реестр) на основании решения организатора предварительного отбора - Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.
Поскольку основанием для принятия оспариваемого решения послужила поступившая в Департамент информация о частичном расторжении в одностороннем порядке заключенного между обществом и Фондом договора в связи с нарушением обществом сроков начала выполнения работ, суд пришел к выводу, что предусмотренное подпунктом "ж" пункта 66 Положения N 615 основание в данном случае неприменимо к обществу, поскольку расторжение указанного договора произошло уже после проведения предварительного отбора, по результатам которого общество было включено министерством в РКПО.
Более того, частичное расторжение договора в одностороннем порядке по инициативе заказчика в рассматриваемом случае не обусловлено недобросовестными действиями подрядной организации, доказательств подтверждения в силу положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ фактов противоправного поведения общества как основания для расторжения указанных контрактов департаментом и фондом в материалы дела не представлено.
Указанный вывод об отсутствии недобросовестного поведения со стороны общества подтвержден Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, в своем отзыве УФАС указало, что ООО "Евростройальянс" намеренно от исполнения контракта не уклонялось, при рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных подрядных организаций нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. На основании вышеизложенного УФАС по ПК было принято решение NРНПО 8/04-2018 от 20.12.2018 не включать ООО "Евростройальяне" в реестр недобросоветных подрядных организаций.
С учетом изложенного суд считает, что в данном конкретном случае исключение комиссией общества из РКПО в связи с частичным расторжением договора не должно расцениваться как основание для исключения департаментом информации об обществе из РКПО в силу подпункта "ж" пункта 66 Положения N 615 без подтверждения согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ факта недобросовестности действий (бездействия) общества по уклонению от исполнения указанного договора.
Иной подход противоречил бы преследуемым законодателем целям исключения из РКПО сведений о недобросовестных подрядных организациях на основании подпункта "ж" пункта 66 Постановления N 615.
Кроме того, как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения послужило решение заказчика об одностороннем отказе от договора от 14.06.2018 NРТС225А180029(Д) в части выполнения работ по МКД N 29 по ул. Толстого в г. Владивосток (письмо Фонда от 01.10.2018 N 06-исп/7079-ко), т. е. частичное расторжение договора.
Вместе с тем, закон не предусматривает оснований для исключения подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае частичного расторжения договора.
Поскольку факт невыполнения обществом условий договора не установлен, департамент не обоснованно посчитал правомерным частичный односторонний отказ от исполнения договора, и на этом основании не правомерно исключил сведения об ООО "ЕвроСтройАльянс" из реестра квалифицированных подрядных организаций.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, оформленное протоколом заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 06.11.2018 об исключении ООО "ЕвроСтройАльянс" из реестра квалифицированных подрядных организаций не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в осуществляемой им предпринимательской деятельности, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку требования заявителя удовлетворены, суд обязывает Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края устранить допущенное нарушение прав и восстановить ООО "ЕвроСтройАльянс" в реестре квалифицированных подрядных организаций.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным решение, оформленное протоколом заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 06.11.2018, об исключении ООО "ЕвроСтройАльянс" из реестра квалифицированных подрядных организаций, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.
Обязать Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края устранить допущенное нарушение прав и восстановить ООО "ЕвроСтройАльянс" в реестре квалифицированных подрядных организаций.
Взыскать с Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в пользу ООО "ЕвроСтройАльянс" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Н.В.Колтунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
