Решение Арбитражного суда Приморского края от 29 июля 2019 года №А51-6930/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N А51-6930/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Гарбуз М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовым В.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "ИСТОК-М" (ИНН 2511033000, ОГРН 1022500863329)
к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Такси "Исток-М", ООО "Исток-М-Дальнереченск", Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
о признании недействительными решений конкурсной комиссии
при участии в заседании:
от заявителя - Томилина И.И., доверенность от 07.12.2018, паспорт; Савченко И.П., доверенность от 05.04.2019, паспорт; Куликов С.Г., доверенность от 01.01.2019, паспорт
от ответчика - не явились, извещены;
от третьего лица - ООО "Такси "Исток-М" - не явились, извещены;
от третьего лица - ООО "Исток-М-Дальнереченск" - Кукин В.Б., доверенность от 10.04.2018, удостоверение;
от третьего лица - УФАС по Приморскому краю - Самсонова В.М., доверенность от 15.01.2019, удостоверение;
установил: общество с ограниченной ответственностью "ИСТОК-М" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Уссурийского городского округа (далее - ответчик) о признании недействительным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске ООО "Исток-М" к участию в открытом конкурсе по лоту N 1, оформленного протоколом от 04.03.2019 N 02-р/2019 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, и признании конкурса по лоту N 1 несостоявшимся; о признании недействительным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске ООО "Исток-М" к участию в открытом конкурсе по лоту N 2, оформленного протоколом от 04.03.2019 N 02-р/2019 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, и о признании конкурса по лоту N 2 несостоявшимся.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Такси "Исток-М", ООО "Исток-М-Дальнереченск", Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.
В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на статью 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статью 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указал на неправомерность отказа в допуске ООО "Исток-М" к участию в спорном открытом конкурсе по лотам N1 и N2.
Ответчик заявленные требования оспорил, представил письменный отзыв. Свое несогласие с заявленными требованиями мотивирует неверным, по его мнению, толкованием норм указанных федеральных законов. Указывает, что истцу отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием требованиям, закрепленных статьей 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, разделу V постановления администрации УГО от 18.01.2019 N 80-НПА "Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО" и конкурсной документации.
Третье лицо - ООО "Исток-М-Дальнереченск" письменный отзыв не представило, в судебном заседании устно поддержало правовую позицию истца. Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю представило письменные пояснения, по тексту которых указывает, что ответчик законно отказал истцу в допуске к участию в конкурсе, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.
Третье лицо - ООО "Такси "Исток-М" письменный отзыв не представило, правовую позицию не сформировало.
Ответчик, ООО "Такси "Исток-М" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.
До начала заседания от Администрации Уссурийского городского округа поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.
Истец, ООО "Исток-М-Дальнереченск" возразили против ходатайства ответчика.
УФАС по ПК оставило рассмотрение ходатайства на усмотрение суда.
Суд отказал в удовлетворении ходатайства Администрации Уссурийского городского округа, поскольку отсутствуют основания для отложения судебного разбирательства, предусмотренные статьей 158 АПК РФ.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Излагает пояснения по существу спора, поддержал доводы, отраженные в заявлении.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю возразило против удовлетворения требований истца. Считает исковые требования необоснованными. Поддержало правовую позицию, отраженную в представленных пояснениях.
ООО "Исток-М-Дальнереченск" поддержало правовую позицию истца.
Из материалов дела суд установил, что в обоснование исковых требований истец указал на следующее.
28.02.2019 комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа (далее - УГО) составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО N01-в /2019 года, согласно которому заявителю ООО "Исток-М" присвоены номера N1 и N2 для участия в открытом конкурсе в соответствии с количеством поданных заявок.
04.03.2019 комиссией составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО N 02-Р/2019, согласно которому ООО "Исток-М" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту N1 и N2, сформированных из муниципальных маршрутов.
Истец считает протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО N 02-Р/2019 от 04.03.2019, составленный комиссией по проведению открытого конкурса, незаконным и существенно нарушающим права ООО "Исток -М".
Истец указывает, что согласно решению комиссии единственным основанием для не допуска ООО "Исток-М" к участию в открытом конкурсе стало несоответствие ООО "Исток - М", как участника конкурса, положениям ст. V п. 19 Постановления администрации Уссурийского городского округа N 80 -НПА от 18.01.2019 "Об утверждении порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа", то есть вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.
Истец, ссылаясь на часть 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полагает, что существенным является тот факт, что данный перечень оснований, закрепленный в указанной норме, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Как отмечает истец, часть 8 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ явилась основанием для отказа в допуске ООО "Исток-М" к участию в открытом конкурсе, проведенном 04.03.2019.
Истец полагает, что во взаимосвязи с положениями статьи 19, пункта 6 части 1 статьи 23, части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ перевозчик не может быть допущен к участию в конкурсе в течение года только в том случае, если действие выданного ему свидетельства прекращено по решению суда в связи с его виновными действиями, по обращению уполномоченного органа, выдавшего это свидетельство.
Из чего истец формирует вывод, что данную норму права нельзя применить в отношении ООО "Исток-М", поскольку прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, произошло по независящим от действий ООО "Исток-М" обстоятельствам и не в связи с совершением им противоправных, виновных действий, повлекших принятие судом такого решения.
По мнению истца, указанное свидетельствует о незаконном отказе в допуске ООО "Исток-М" к участию в конкурсе, в связи с чем общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пунктов 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Порядок организации и проведения торгов определен в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).
В силу части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Федерального закона N 220-ФЗ.
В силу части 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4.13 Постановления администрации Уссурийского городского округа от 25.09.2017 N 2898 "Об утверждении Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа" полномочия по проведению открытого конкурса возложены на управлении жизнеобеспечения администрации Уссурийского городского округа.
Управление проводит открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Уссурийского городского округа, оформляет и выдает свидетельство об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Уссурийского городского округа и карты маршрута в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории УГО определен в постановлении администрации УГО от 18.01.2019 N 80-НПА "Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО" (далее - Порядок).
Согласно пунктам 25, 31 Порядка комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрение заявок и допуск к участию в конкурсе, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, подведение итогов и определение победителя конкурса, ведение протоколов заседания комиссии.
Требования к участникам конкурса и перечню представляемых ими документов установлены в главе V Порядка, а также в главе II конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Администрации УГО по адресу: http://adm-ussuriisk.ru/konkursy-ugo/16466-konkurs-na-pravo-osuschestvleniya-perevozok-po-municipalnym-marshrutam-regulyarnyh-perevozok-passazhirov-i-bagazha-na-territorii-ussuriyskogo-gorodskogo-okruga.html.
В силу части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе требованию - отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.
Аналогичные требования установлены в подпункте 1 пункта "е" статьи 3 конкурсной документации.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (пункт 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ).
Частью 8 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что в случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2, 7 или 8 части 1 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.
Согласно пункту 30 Порядка конкурсная комиссия рассматривает заявки и документы к ним на соответствие требованиям, установленным в Порядке, Федерального закона N 220-ФЗ и конкурсной документации.
В силу пункта 30 Порядка по результатам рассмотрения заявок комиссией принимается решение: о допуске претендента к участию в конкурсе; об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе.
Согласно пункту 31 Порядка претендент не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае, если претендент не соответствует требованиям статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ и раздела V Порядка.
В статье 4 раздела III конкурсной документации указано, что основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является не соответствие требованиям, установленным в разделе II конкурсной документации (требования к участникам открытого конкурса).
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2018 по делу N А51-9902/2018, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Дальневосточного округа, прекращены действия свидетельств серия 05 N N 001064, 001080, 001094, 001102, 001109, 001122, 001123, 001124, 001128, 001130, 001145 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок N 1 а, N 8а, N Па, N 16, N 22, N 34, N 35, N 35а, N 102, N 103 и N 137, выданных администрацией Уссурийского городского округа ООО "Исток-М", в связи с их выдачей без проведения конкурса в нарушение антимонопольного законодательства на основании ничтожного дополнительного соглашения от 19.12.2014, признанного решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-24513/2017 недействительным.
Таким образом, суд считает оспариваемые решения конкурсной комиссии об отказе истцу в допуске к участию в конкурсе законными и обоснованными.
Доводы истца и ООО "Исток-М-Дальнереченск", положенные в обоснование правовой позиции по настоящему делу, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании действующих норм права.
Доказательств иного в порядке статьи 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н.Гарбуз
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка