Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: А51-6928/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N А51-6928/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания О.В. Жемчуговой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Скоробогатовой Марины Ивановны (ИНН 252000182866, ОГРНИП 305251117100119, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 20.06.2005; дата и место рождения: 17.06.1963, п. Каиндинский Калининского района, г. Кыргызстан; адрес регистрации: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Ленинская, д.16, кв. 45)
к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2724135422, ОГРН 1092724007408, дата регистрации в качестве юридического лица 25.11.2009)
о признании незаконным и отмене постановления N50 от 22.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 25 000 руб.,
при участии в заседании:
от заявителя - Браславская С.А. по доверенности, паспорт;
от управления - Решетько Е.В. по доверенности, удостоверение.
установил: индивидуальный предприниматель Скоробогатова Марина Ивановна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N50 от 22.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 25 000 руб.
Заявитель полагает, что административным органом не представлено доказательств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ; согласно акту N01 от 29.01.2019 зафиксировано иное нарушение - заказ-наряд не соответствует требованиям, отсутствует список пассажиров, однако данное нарушение не образует состав вменяемого правонарушения, поскольку требование о наличии списка пассажиров предъявляется к перевозкам пассажиров по заказу определённого круга лиц.
Таким образом, выявленное и зафиксированное нарушение в акте N01 от 29.01.2019 не соответствует описанию в оспариваемом постановлении N50 от 22.03.2019.
Полагает, что список пассажиров не является обязательным реквизитом заказ-наряда; перевозка водителем Скоробогатовым Е.И. по данному заказ-наряду осуществлялась в отношении неопределённого круга лиц, в связи с чем список пассажиров не требовался.
Представитель управления требования заявителя не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, сославшись на доказанность факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, на соблюдение процессуальных норм действующего законодательства при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении.
При этом административный орган указал, что при назначении наказания учитывались смягчающие и отягчающие обстоятельства административной ответственности, и в порядке статей 4.1, 4.2 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера - 25 000 рублей.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя и управления, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, при проведении управлением мероприятий по контролю 29.01.2019 в 13 час. 30 мин, по адресу: Приморский край, Михайловский район, с. Михайловка, ул. Ленинская, д. 59 "Б", при проверке транспортного средства HYUNDAI COUNTY гос. per, номер С А 420/25, принадлежащего ИП Скоробогатовой М.И., под управлением водителя Скоробогатова Е.И., осуществлявшего перевозку пассажиров по заказу в количестве 20 человек по маршруту "с. Михайловка - пгт. Новошахтинский", ИП Скоробогатова М.И. допустила осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением правил перевозок пассажиров и багажа по заказу, а именно: представленный водителем Скоробогатовым Е.И. заказ-наряд от 29.01.2019 г. N б/н не содержит в себе существенных условий. В заказе-наряде от 29.01.2019 г. N б/н отсутствует должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда (заказ-наряд от 29.01.2019 N б\н не содержит указанных реквизитов, а также в нем не предусмотрено поле для внесения данных обязательных реквизитов); отсутствует подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством (в данном случае водитель Скоробогатов Е.И.), следовательно, представленный при проверке заказ-наряд от 29.01.2019 г. N б/н., не соответствует обязательным реквизитам, предусмотренным приложением N 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно в нем отсутствуют такие обязательные реквизиты.
Кроме того, выявлено, что у водителя Скоробогатова Е.И. при себе имелись 5 бланков заказов-нарядов на 29.01.2019 г., по трем из которых перевозки были выполнены. Выполненные заказы-наряды также свидетельствуют о ненадлежащем выполнении перевозки пассажиров, в них также отсутствует должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда не содержат указанных реквизитов, а также в них не предусмотрено поле для внесения данных обязательных реквизитов); отсутствует подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством (в данном случае водитель Скоробогатов Е.И.). При таких нарушениях заказ-наряд считается незаключенным.
По факту выявленного нарушения требований Приложения N4 п. 89, п. 93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", управлением 29.01.2019 составлен акт N01 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства, а 21.03.2019 протокол N50 по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения протокола, 22.03.2019 управлением вынесено постановление N50 по делу об административном правонарушении, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, и с учётом смягчающих обстоятельств, назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера - 25 000 руб.
Полагая, что постановление N50 по делу об административном правонарушении не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в суд с требованием об его отмене.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения административного органа, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В отношении состава, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, под субъектами ответственности рассматриваются исключительно организации и индивидуальные предприниматели-перевозчики.
Определяющим критерием привлечения лица к ответственности по указанной норме является соблюдение правил перевозки пассажиров и багажа, в том числе по заказу.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Статьёй 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.
Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).
В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя:
1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;
2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);
3) маршрут и место подачи транспортного средства;
4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;
5) сроки выполнения перевозки;
6) размер платы за пользование транспортным средством;
7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).
Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.
При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
Статьей 2 Закона N259-ФЗ определены следующие основные понятия:
- заказ-наряд - форма договора фрахтования (пункт 6);
- фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (пункт 21);
- фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (пункт 22).
Согласно пункту 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона N 259-ФЗ.
Согласно пункту 93 Правил договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.
В соответствии с пунктом 94 Правил договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
В рассматриваемом случае имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения ИП Скоробогатовой М.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП, а также тот факт, что предпринимателем не предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой закона предусмотрена административная ответственность, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.
Предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения указанных правил и норм.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Скоробогатовой М.И. состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.
Факт вмененного предпринимателю правонарушения подтверждается материалами административного дела: путевым листом от 29.01.2019 N 2866, заказ-нарядом от 20.01.2019 б/н, протоколом N50 от 21.03.2019 и иными материалами дела.
Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушен. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Что касается доводов заявителя о том, что акт проверки N01 от 29.01.2019 не подтверждает выводы о составе административного правонарушения, содержащегося в постановлении N50 от 22.03.2019, то они судом отклоняются.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Как следует из материалов административного дела протоколом об административном правонарушении от 21.03.2019 N50 установлен факт нарушения предпринимателем требований Приложения N4 п. 89, п. 93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а также факт наличия признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.
При этом постановление по делу об административном правонарушении от 22.03.2019 N50, в котором имеется ссылка на протокол от 21.03.2019 N50, также касается административного правонарушения, выразившегося в нарушении указанных Положений норм законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.
Таким образом, текст оспариваемого постановления полностью соответствует требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем указано событие административного правонарушения, которое подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом N50 от 21.03.2019.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что управлением доказан факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.
Довод предпринимателя о том, что выявленное и зафиксированное нарушение в акте N01 от 29.01.2019 - заказ-наряд не соответствует требованиям( отсутствует список пассажиров)- не соответствует описанию в постановлении N50 от 22.03.2019, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. В рассматриваемом случае событие административного правонарушения зафиксировано, в том числе в протоколе об административном правонарушении, основанием для составления которого в силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N10), нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что административным органом не допущено существенных нарушений при проведении поверки и привлечении к административной ответственности, которые не позволили бы полно и объективно рассмотреть дело.
При назначении наказания административным органом выяснены и учтены все обстоятельства дела.
Оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях'" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного -правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4Л КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Кроме того, в абзаце 3 пункта 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Предусмотренный ст. 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не установил оснований дня квалификации допущенного административного правонарушения в качестве малозначительного. Обстоятельства совершенного административного правонарушения и документы, представленные в обоснование довода о малозначительности, не свидетельствуют о том, что имела место исключительная ситуация.
Более того, как следует из материалов дела, предприниматель неоднократно допускала нарушения оформления заказ-нарядов, за что привлекалась к ответственности по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, что свидетельствует о системности нарушений, а не об исключительности рассматриваемой ситуации.
При этом суд принимает во внимание, что при назначении ИП Скоробогатовой М.И. наказания должностное лицо учло смягчающие (раскаяние) обстоятельства, и отягчающие обстоятельства (повторное совершение однородного правонарушения) административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение правонарушителя, наличие у предпринимателя статуса субъекта малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие), и, руководствуясь статьями 4,1, 4.2 КоАП РФ, назначило наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера - 25 000 рублей.
Назначенный заявителю административный штраф соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости, согласуется с его предупредительными целями, предусмотренными в ст. 3.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание все изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявление - не подлежащим удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Судья Андросова Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
