Решение Арбитражного суда Приморского края от 28 июня 2019 года №А51-6847/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N А51-6847/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Верадо" (ИНН 2543055158, ОГРН 1142543016472, дата регистрации 23.09.2014)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата регистрации 15.04.2005)
о признании незаконным отказа во внесении изменений в ДТ N 10702020/200416/0008635, ДТ N 10702020/310516/0013331, ДТ N 10702020/080616/0014253, выраженного в письме от 05.03.2019 N26-12/08971
при участии в заседании: от заявителя - представитель Паршина А.А. (доверенность от 24.01.2019);
от ответчика - представитель Щёголева Е.В. (доверенность от 05.10.2018)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Верадо" (далее - заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни (далее - ответчик, таможня, таможенный орган) об отказе во внесении изменений в ДТ N 10702020/200416/0008635, ДТ N 10702020/310516/0013331, ДТ N 10702020/080616/0014253 (далее - спорные ДТ), выраженного в письме от 05.03.2019 N 26-12/08971.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Пояснил, что их требования основаны на несогласии с проведенной таможенным органом корректировкой таможенной стоимости товаров, в соответствии с которой, таможенные платежи подлежащие уплате по спорным ДТ увеличились. Полагает, что принимая указанные решения, таможенный орган не дал объективной оценки документам и сведениям, представленным декларантом в ходе таможенного контроля, в связи с чем, заявитель обратился в таможню с соответствующими заявлением о внесении изменений в сведения спорных ДТ, а также с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, приложив необходимые пакеты документов для рассмотрения указанных обращений. Тем не менее, таможней отказано во внесении изменений в сведения спорных ДТ по основанию не предоставления документов, подтверждающих новые обстоятельства, которые не были оценены при проведении контроля таможенной стоимости товаров. Считает, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, поскольку таможне был представлен достаточный пакет документов, в котором имелись дополнительные документы в подтверждение заявленной таможенной стоимости по спорным ДТ при декларировании партий товаров. Полагает, что общество обоснованно реализовало предоставленное ему законом право на инициирование процедуры по внесению изменений в спорные ДТ и у таможни не имелось правовых оснований для изложенного в оспариваемом решении отказа.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что из обращения о внесении изменений в сведения спорных ДТ, поданного таможне следует, что общество считает незаконными корректировку таможенной стоимости, тем не менее декларант в ходе таможенного контроля не воспользовался правом доказать правомерность избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность предоставляемых им документов, в связи с чем законно и обоснованно приняты решение о корректировке таможенной стоимости по спорным ДТ. Сославшись на положения Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Евразийской Экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 и пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" из смыла которых следует, что декларантом должны быть представлены к заявлению о внесении изменений в ДТ новые дополнительные документы, которые не были представлены при декларировании товаров, обосновывающих вносимые изменения, тем не менее, которые отсутствовали в пакете документов, при обращении общества. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
В апреле, мае, июне 2016 во исполнение внешнеторгового контракта от 26.09.2014 N VER-SFR-01, заключенного между заявителем (покупатель) и иностранной компанией (продавец), на таможенную территорию Таможенного союза на условиях поставки CFR Владивосток были ввезены партии товаров из Китая и задекларированы по ДТ N 10702020/200416/0008635, ДТ N 10702020/310516/0013331, ДТ N 10702020/080616/0014253.
Таможенная стоимость заявлена декларантом с применением основного метода определения таможенной стоимости "по стоимости сделки с ввозимыми товарами".
В подтверждение заявленной таможенной стоимости по спорным ДТ были представлены документы и сведения, необходимые для таможенного оформления ввезенного товара, в том числе: контракт от 26.09.2014 N VER-SFR-01 и приложение к нему, оформленное на конкретную партию товаров, а также инвойс, упаковочный лист, коносаменты, паспорт сделки, и другие документы, согласно сведений графы 44 спорных ДТ и дополнений к ним, а также описи документов к спорным ДТ.
В ходе контроля таможенной стоимости ввезенного по спорным ДТ товара, таможенный орган выявил с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров, выражающиеся в значительно более низкой величине, заявленной таможенной стоимости в сравнении со стоимостью однородных товаров, в связи с чем, были приняты решения о проведении дополнительной проверки для таможенной стоимости, которыми у декларанта запрошены дополнительные документы, сведения и пояснения, необходимые, по мнению таможенного органа, для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров, а также предложено предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей, согласно расчета размера обеспечения.
Во исполнение указанных решений, обществом в отношении партий товаров по спорным ДТ направлены в адрес таможни письменные пояснения и сведения относительно каждого запрашиваемого дополнительного документа, также указав причины невозможности предоставления части испрашиваемых документов ввиду их отсутствия по объективным причинам, в том числе, предоставив заверенные копии контракта, коммерческих и товаросопроводительных документов, оформленных на конкретную партию товаров; прайс-лист продавца; переписку с инопартнером об отказе последнего предоставить экспортную декларацию; пояснения по порядку взаиморасчетов, который согласован в виде отсрочки платежей в течение 365 дней после таможенного оформления на территории РФ; заявление на перевод от 11.06.2015 N 105, выписку по счету от 11.06.2015, заявление на перевод от 29.03.2016 N 7, выписку по счету от 29.03.2016, ведомость банковского контроля в подтверждение оплаты партий товаров по предыдущим поставкам; пояснения по отсутствию расходов по транспортировке товаров и страхованию, в связи с согласованием условий поставки CFR.
По результатам контроля таможенной стоимости товара, таможенным органом 15.06.2016 по ДТ N 10702020/200416/0008635 товар N 1, товар N 2, 17.08.2016 по ДТ N 10702020/310516/0013331 товар N 1, 27.08.2016 по ДТ N 10702020/080616/0014253 товар N 1, N 2, N 3 приняты решения о корректировке таможенной стоимости товаров, по тем основаниям, что декларантом не подтверждена заявленная таможенная стоимость, что исключает использование основного метода определения таможенной стоимости товара и обществу предложено в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" (действующее на момент рассматриваемых событий), откорректировать заявленную стоимость товаров по спорным ДТ, на основе, имеющейся в распоряжении таможенного органа ценовой информации.
По итогам контроля таможенная стоимость по спорным ДТ откорректирована, в результате чего, сумма таможенных платежей, подлежащих уплате, увеличилась и повлекла за собой доначисление таможенных платежей.
Полагая, что оснований для корректировки таможенной стоимости, заявленной в спорных ДТ не имелось, общество 15.02.2019 обратилось в таможенный орган с заявлением о внесение изменений в спорную ДТ (вх. N 04055) на основании данных о цене товара, указанных в приложенных коммерческих документах (инвойс, контракт, приложения к контракту) после выпуска товаров в соответствии с формой КДТ, оформленной на сумму излишне взысканных таможенных платежей, с указанием данных из расчета стоимости сделки, к которому приложило пакет коммерческих и банковских документов в отношении партий товаров по спорным ДТ, ведомость банковского контроля в подтверждение оплаты партий товаров по спорным ДТ, экспортные декларации, дополнительные соглашения к контракту.
Также с указанным обращением 15.02.2019 общество направило в таможенный орган заявление о возврате (зачете) излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств по спорным ДТ, к которому приложило формы КДТ, оформленные на сумму излишне взысканных таможенных платежей, с указанием данных из расчета стоимости сделки с оцениваемыми товарами, а также внешнеторговый контракт, коммерческие и товаросопроводительные товар документы, оформленные на партии товаров по спорным ДТ, банковские платежные документы в подтверждение оплаты партий товаров по спорным ДТ, экспортные декларации.
По результатам рассмотрения обращения таможней в адрес общества направлена информация, изложенная в письме от 05.03.2019 N 26-12/08971 о том, что оснований для внесения изменений в спорные ДТ после выпуска товаров, предусмотренных пунктом 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 в рассматриваемом случае не имеется, поскольку документов, подтверждающих возникновение новых обстоятельств которые не были оценены таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров по спорным ДТ не предоставлено, в связи с чем, в соответствии с подпунктом "б" пункта 18 Порядка о внесении изменений в сведения, указанные в спорных ДТ обществу отказано в удовлетворении его обращения и направлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств N 10702000/203/040319/А0103 от 04.03.2019.
Не согласившись с решением таможни, изложенным в письме от 05.03.2019 N 26-12/08971, посчитав, что оно не соответствует таможенному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере внешнеэкономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного решения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении спора суд учитывает, что изложенное в письме таможни от 05.03.2019 N 26-12/08971 решение принято по результатам рассмотрения поданного заявителем обращения о внесении изменений в сведения спорных ДТ для соблюдения предусмотренного пунктом 2 статьи 67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) условия возврата таможенных платежей.
Как следует из материалов дела, фактически требования заявителя о признании незаконным решения таможенного органа, оформленного письмом от 05.03.2019 N 26-12/08971, основано на несогласии с проведенной таможенным органом корректировкой таможенной стоимости товара по спорным ДТ, посчитавшей ее правомерной по результатам проведенной на основании обращения общества о внесении изменений в спорные ДТ проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, о чем составлен акт N 10702000/203/040319/А0103 от 04.03.2019, поскольку наличие или отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемого решения, находится во взаимосвязи с разрешением вопроса о законности принятия таможней решений о корректировке таможенной стоимости товаров по спорным ДТ.
По правилам пункта 1 статьи 444 ТК ЕАЭС, вступившего в законную силу с 01.01.2018 и являющегося приложением N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.
По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, настоящий Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 444 ТК ЕЭС).
Согласно пункту 4 статьи 444 ТК ЕЭС если международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования, принимаемые в соответствии с настоящим Кодексом, не вступили в силу на момент его вступления в силу, то до их вступления в силу применяется законодательство государств- членов, регулирующее соответствующие правоотношения, если иное не установлено настоящей статьей.
С учетом содержания приведенных норм в рассматриваемых обстоятельствах по делу подлежат применению действовавшие в спорный период положения Таможенного кодекса Таможенного союза и нормы Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 N 258-ФЗ "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза" в отношении обязанности декларанта по надлежащему декларированию таможенной стоимости ввозимых товаров и права таможенного органа на проведение в 2016 году таможенного контроля, принятия решений о корректировке таможенной стоимости по спорным ДТ.
Суд, принимая во внимание предмет заявленных требований, следуя субъектному составу оцениваемых правоотношений и обязательному в связи с этим соблюдению административного порядка внесения изменений в сведения, заявленные в декларациях на товары, учитывает, что заявленное требование заявителя об оспаривании решения, оформленного письмом от 05.03.2019 N 26-12/08971, рассматривается арбитражным судом в период действия ТК ЕАЭС.
В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом.
При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (подпункт 1 пункта 1 статьи 180, статья 181 ТК ТС).
Перечень сведений, указываемых в декларации на товары, приведен в пункте 2 статьи 181 ТК ТС.
Статьей 191 ТК ТС предусмотрена возможность изменения и дополнения сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе и после выпуска товара.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.
Одной из форм таможенного контроля, перечисленных в статье 322 ТК ЕАЭС, является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, которая в силу пунктов 3, 6 статьи 324 ТК ЕАЭС может проводиться как до, так и после выпуска товаров путем анализа документов и сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии", утвержден Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - Порядок N 289).
Исходя из Порядка N 298, внесение изменений производится по инициативе декларанта (раздел IV) или по инициативе таможенного органа (раздел V).
Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18), принятие решения о корректировке таможенной стоимости в рамках таможенного контроля до выпуска товаров не является препятствием для последующего изменения по инициативе декларанта сведений о таможенной стоимости, заявленных в ДТ.
По смыслу данного разъяснения лицо вправе, представив дополнительные документы, устраняющие причины, послужившие основанием для корректировки заявленной таможенной стоимости, поставить вопрос о внесении изменений в сведения в ДТ.
Как следует из материалов дела, обществом, в связи с тем, что оно получило возможность доказать иной размер заявленной до выпуска (скорректированной по результатам таможенного контроля) таможенной стоимости на основе дополнительно полученных документов, влияющих на достоверность определения таможенной стоимости, согласно пункту 29 постановление Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18 было инициировано внесение соответствующих изменений в спорные ДТ, и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие, по мнению заявителя, необходимость внесения таких изменений.
Как указывает общество при обращении 15.02.2019 в таможенный орган, в заявлении просило внести изменения в сведения, указанные в спорных ДТ в связи с тем, что таможня, принимая решения о корректировках таможенной стоимости не указала, что существуют условия и факторы, не позволяющие использовать основной метод таможенной оценки товаров и на наличие нарушений в определении структуры таможенной стоимости, а также на наличие расхождений сведений в представленных документах.
В обоснование данных доводов к заявлению общество приложило документы, представленные в рамках декларирования товаров и в ходе дополнительной проверки, а также документы, не исследованные таможней при принятии решений о корректировке таможенной стоимости по спорным ДТ.
По результатам рассмотрения указанного обращения, таможней 04.03.2019 оформлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств и обществу отказано во внесении изменений в сведения, заявленные в спорных ДТ и, как следует из оспариваемого письма от 05.03.2019 N 26-12/08971, таможенный орган в основание отказа ссылается на подпункт "б" пункта 18 Порядка N 289, указав декларанту что оснований, для внесения изменений в спорную ДТ после выпуска товаров, предусмотренных пунктом 11 Порядка N 289 в рассматриваемом случае не имеется, поскольку документов, подтверждающих возникновение новых обстоятельств которые не были оценены таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров по спорным ДТ не предоставлено.
Оспариваемое решение таможни мотивировано результатами проведенного ответчиком таможенного контроля на основе поступившего к нему обращения декларанта о внесении изменений в сведения спорных ДТ и тем самым воспрепятствовало обществу осуществить процедуру по возврату излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей на которую тот рассчитывал.
Оценив основания принятия таможней решений о корректировке таможенной стоимости по спорным ДТ по результатам таможенного контроля заявленной таможенной стоимости, в том числе основания отказа по внесению изменений в сведения спорных ДТ после выпуска товаров по инициативе декларанта, суд приходит к следующим выводам.
С учетом вышеперечисленных норм права, процедура по внесению изменений в сведения таможенной декларации после выпуска товаров по инициативе декларанта урегулирована пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС и разделом IV Порядка N 289 Порядка.
Указанная процедура основана на направлении декларантом в зарегистрировавший таможенную декларацию таможенный орган мотивированного обращения с указанием регистрационного номера ДТ, перечня вносимых в нее изменений (дополнений) и обоснования необходимости внесения таких изменений (дополнений) (пункты 12, 13 Порядка N 289).
С данным обращением декларантом предоставляются в таможню следующие документы: надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид; документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в том числе документы и (или) сведения, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС и ее электронный вид (пункт 14 Порядка N 289).
При этом в случае внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ в виде электронного документа, обращение и прилагаемые к нему документы могут быть представлены декларантом в виде электронных документов с использованием информационных систем в порядке, установленном законодательством государств-членов (пункта 15 Порядка N 289).
Пунктом 17 Порядка N 289 установлено, что таможенный орган, рассматривающий обращение либо документы, представленные в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Кодексом.
В случае если в ходе проверки документов, представленных в виде электронных документов, выявлена необходимость представления на бумажных носителях документов, подтверждающих изменения и (или) дополнения, вносимые в сведения, указанные в ДТ, декларанту направляется требование о представлении таких документов с использованием информационных систем таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств-членов.
Для изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, применяется корректировка декларации на товары (пункт 4 статьи 112 ТК ЕАЭС).
Соответственно, узнать о факте излишней уплаты таможенных платежей в соответствующей сумме денежных средств, подлежащих возврату в связи с незаконной корректировкой таможенной стоимости, из содержащегося расчета в КДТ, необходимой для внесения изменений в таможенную декларацию в соответствии с Порядком N 289.
Согласно пункта 18 Порядка N 289 таможенный орган отказывает во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, в следующих случаях:
а) обращение или документы, представленные в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного статьей 99 Кодекса;
б) не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11 - 15 настоящего Порядка;
в) при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении или в документах, представленных в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка.
Таможенный орган в письменной форме информирует декларанта об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.
Исходя из анализа вышеуказанных пунктов Порядка внесения изменений, декларант при подаче обращения должен документально подтвердить сведения, предлагаемые для внесения в ДТ. При этом документы, на которые ссылается заявитель, должны достоверно свидетельствовать об обстоятельствах, в связи с которыми декларант обращается в таможенный орган для внесения изменений.
Из изложенных правовых норм следует, что декларант вправе обратиться с заявлением о внесении изменения в поданную декларацию после выпуска товара в случае выявления ошибок либо недостоверных данных в поданной декларации. При этом таможенный орган вправе отказать во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ только в оговоренных законом случаях.
Отказ таможенного органа во внесении изменений или дополнений в декларации на товар, равно как и бездействие, заключающееся в невнесении соответствующих изменений путем проставления соответствующих отметок, не может быть произвольным.
С учетом установленных обстоятельств по делу, факт корректировки таможенной стоимости по спорным ДТ и доначисления на ее основе таможенных платежей подтверждены представленными заявителем документами по таможенному оформлению задекларированного в данных ДТ товара и таможенному контролю заявленных в спорных ДТ сведений.
В этой связи, принимая во внимание, что названные решения по таможенной стоимости не были предметом ведомственного или судебного контроля, суд считает, что рассмотрение вопроса о наличии/отсутствии у таможни обязанности внести изменения в спорные ДТ находится во взаимосвязи с выяснением вопроса о законности решений о корректировке таможенной стоимости товаров, повлекшие доначисление таможенных платежей.
При рассмотрении спора суд учитывает, что с 01.01.2018 вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, при этом, правоотношения по декларированию товара и осуществлению ответчиком контроля таможенной стоимости возникли между сторонами спора в период 2016 года, следовательно, в рассматриваемом споре судом при оценке оснований для корректировки таможенной стоимости задекларированного в спорных ДТ товара применяются нормы ТК ТС и Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза" (далее - Соглашение от 25.01.2008), Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров" (далее - Порядок N 376).
Согласно части 1 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения об определении таможенной стоимости.
Частью 1 статьи 4 настоящего Соглашения от 25.01.2008 установлено, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 указанного Соглашения от 25.01.2008.
Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или в пользу продавца. То есть основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимым товаром, который в данном случае и применен декларантом.
Согласно пункту 4 статьи 65 ТК ТС заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 2 Соглашения об определении таможенной стоимости товара.
Статьей 66 ТК ТС таможенному органу в рамках проведения таможенного контроля предоставлено право осуществлять контроль таможенной стоимости товаров, по результатам которого, согласно статьи 67 ТК ТС, таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости.
В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними могут быть проведены консультации между таможенным органом и лицом, декларирующим товары, с целью обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, отвечающей статьям 6 или 7 Соглашения.
Учитывая, что согласно пункту 1 статьи 68 ТК ТС единственным основанием для принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости является ее недостоверное заявление декларантом, в том числе, в связи с использованием сведений, не отвечающих требованиям пункта 4 статьи 65 ТК ТС и пункта 3 статьи 2 Соглашения, при разрешении споров о правомерности корректировки таможенной стоимости судам следует учитывать, какие признаки недостоверного заявления таможенной стоимости были установлены таможенным органом и нашли свое подтверждение в ходе проведения таможенного контроля, в том числе с учетом документов (сведений), собранных таможенным органом и дополнительно представленных декларантом (пункт 10 постановление Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18).
В силу статьи 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с ТК ТС. Для этого таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 ТК ТС.
Выявление таможенным органом признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе перечисленных в пункте 11 Порядка N 376 (действующий на момент декларирования партий товаров по спорным ДТ), служит поводом к проведению дополнительной проверки, поскольку выявление признаков недостоверности заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости товара означает лишь возникновение у таможенного органа предположений о недостоверности таких сведений.
Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены (пункт 3 статьи 69 ТК ТС).
Обязанность по доказыванию наличия оснований, исключающих применение первого метода определения таможенной стоимости товара, а также невозможности применения иных методов в соответствии с установленной законом последовательностью лежит на таможенном органе (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18).
Основания невозможности применения основного метода таможенной оценки перечислены в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 4 Соглашения от 25.01.2008.
Доказательства наличия предусмотренных оснований, препятствующих применению основного метода оценки таможенной стоимости товаров по спорным ДТ, в материалах дела отсутствуют в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что в ходе контроля заявленной таможенной стоимости по спорным ДТ в соответствии с пунктом 14 Порядка N 376, таможенным органом были выявлены признаки, указывающие на то, что заявленные обществом при декларировании товаров сведения и представленные к таможенному оформлению документы могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, следовательно, недостаточны для подтверждения заявленной таможенной стоимости товара по первому методу.
В связи с этим, таможенным органом проведены дополнительные проверки с целью выяснения обстоятельств рассматриваемых сделок и условий продажи товаров по спорным ДТ, обусловливающих расхождение между величиной таможенной стоимости товара и ценовой информацией, имеющейся в таможенном органе, а также получении разъяснений относительно выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров. Обществу предложено представить дополнительные документы для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров и устранения выявленных противоречий.
В решениях о проведении дополнительной проверки отражено, что основанием для их проведения послужило выявление с использованием системы управления рисками признаков, указывающих на возможную недостоверность сведений о таможенной стоимости товаров по спорным ДТ либо отсутствие ее надлежащего документального подтверждения, ввиду значительного ее отклонения в меньшую сторону в сравнении со стоимостью однородных товаров.
Действительно, поскольку декларантом был избран основной метод таможенной оценки, основанный на стоимости сделки с ввозимыми товарами, то проверка таможней формирования цены сделки была необходима для установления факта выполнения декларантом условий, определенных статьей 4 Соглашения от 25.01.2008.
Во исполнение решений таможенного органа о проведении дополнительной проверки декларант представил таможне сведения и пояснения по запрашиваемым дополнительным документам, в том числе сообщив причины невозможности представления отдельных документов.
Таким образом, во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 69 ТК ТС, декларант представил пояснения и сведения по запрашиваемым дополнительным документам, а также соответствующие объяснения объективной невозможности представления иных документов.
Как следует из абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18, принимая во внимание публичный характер таможенных правоотношений, при оценке соблюдения декларантом требований пункта 4 статьи 65 ТК ТС и пункта 3 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 суду следует исходить из презумпции достоверности представленной информации, бремя опровержения, которой лежит на таможенном органе.
Сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, перечислены в статье 181 ТК ТС. Перечень документов, представляемых таможенному органу при таможенном декларировании товаров, приведен в статьях 183 - 184 ТК ТС, а также содержится в Приложении N 1 к Порядку N 376.
Анализ положений внешнеторгового контракта и приложений к нему, оформленных на конкретную партию товара, задекларированного по спорным ДТ, предоставленных заявителем в материалы дела, показывает, что при заключении сделки стороны согласовали все существенные условия (в том числе ее предмет), а также предусмотрели механизм определения ассортимента, цены и условий поставки, оплаты партии товара.
В соответствии с пунктом 12 статьи 4 ТК ТС счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы относятся к коммерческим документам, используемым при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза.
Судом установлено, что при декларировании партий товаров по спорным ДТ общество представило таможне контракт и приложения к нему, являющиеся согласно пункта 1.1 контракта его неотъемлемой частью, а также коммерческий инвойс и упаковочный лист, которые отражают стоимость и номенклатуру каждой партии товара о которой договорились стороны, а также содержат сведения об ассортименте поставляемого товара, его количестве, цене и условию поставки, что соответствует условиям внешнеторговой сделки.
При этом, все коммерческие и сопроводительные товар документы содержат ссылку на реквизиты контракта и сведения о продавце и покупателе товара, а также свидетельствуют об исполнении продавцом по упомянутому внешнеторговому контракту принятых обязательств и отсутствие каких-либо замечаний по их исполнению со стороны общества.
На основании содержания коммерческих документов определяется фактическое количество ввезенного товара, его стоимость и соответствие его характеристик заявленным во внешнеторговом контракте условиям о качестве поставляемой в рамках сделки продукции.
Судом также учитываются фактические взаимоотношения сторон внешнеэкономической сделки, которые на основании положений пункта 3 статьи 438, пункта 3 статья 434 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о согласовании всех существенных условий договора купли-продажи (наименование и количество товара), а также подтверждают заявленную стоимость товара. Товар фактически передан от продавца покупателю, что подтверждается коносаментами.
Указанная декларантом в графе 22 спорных ДТ стоимость товара совпадает с ценой, указанной в коммерческих документах, и, как следствие, с ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате продавцу согласно формулировке статьи 4 Соглашения от 25.01.2008.
Цена ввозимого товара в представленных декларантом документах указана без каких-либо условий и является фиксированной.
В связи с согласованием сторонами внешнеторговой сделки в пункте 3.1 контракта отсрочки платежей в течение 365 дней после таможенного оформления на территории РФ партий товаров, на момент декларирования и в ходе проведения дополнительном проверки заявленной таможенной стоимости по спорным ДТ у декларанта не имелось платежных или иных документов в подтверждение оплаты поставленного в его адрес инопартнером товара, о чем общество дало пояснения таможне в ответах на запросы о предоставлении дополнительных сведений и документов и предоставив заявление на перевод от 11.06.2015 N 109, заявление на перевод от 29.03.2016 N 7, выписки по счету в подтверждение произведенной оплаты партии товаров по предыдущим поставкам.
Порядок взаиморасчетов в виде отсрочки платежей также согласован сторонами сделки в приложениях от 21.03.2016 N 529, от 25.04.2016 N 544, от 25.05.2016 N 545 к контракту, оформленных на конкретную партию товаров по спорным ДТ.
Также таможне декларантом предоставлены пояснения об отсутствии расходов, подлежащих включению в таможенную стоимость товаров в соответствии со статьей 5 Соглашения от 25.01.2008, поскольку все дополнительные расходы по фрахту, исходя из согласованных условий поставки CFR, включены в таможенную стоимость.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что таможня имела возможность сравнить заявленные декларантом в спорной ДТ сведения с информацией, изложенной в коммерческих и иных сопроводительных товар документах, оформленных на поставку товаров по спорным ДТ в рамках рассматриваемых внешнеторговых сделок.
Оценивая обстоятельства проведения дополнительной проверки и выводы, положенные в основу принятия решений о корректировки таможенной стоимости по спорным ДТ, суд учитывает, что данные решения от 15.06.2016 по ДТ N 10702020/200416/0008635, от 17.08.2018 по ДТ N 10702020/310516/0013331, от 27.08.2016 по ДТ N 10702020/080616/0014253 основаны на оценке действий декларанта по предоставлению в таможенный орган дополнительных документов, запрошенных у него в рамках дополнительной проверки для подтверждения заявленного им уровня таможенной стоимости, поскольку основаниями для их принятия послужили факты не предоставления оригиналов контракта, коммерческих и иных товаросопроводительных документов, экспортных деклараций, документов, подтверждающих несение транспортных расходов, а также документов в подтверждение оплаты партий товаров по спорным ДТ и предыдущим поставкам, пояснений о предоставлении продавцом скидок и о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимого товара.
Исследовав представленные заявителем документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об исполнении сторонами внешнеторгового контракта его условий по согласованию сделок в рамках рассматриваемых поставок по спорным ДТ, что отвечает требованиям статей 2, 4 Соглашения от 25.01.2008.
Положения контракта от 26.09.2014 N VER-SFR-01, приложений от 21.03.2016 N 529, от 25.04.2016 N 544, от 25.05.2016 N 545 к нему, иных коммерческих и сопроводительных товар документов, оформленных на каждую партию товаров по спорным ДТ, подтверждают цену сделки, содержат сведения о наименовании, характеристиках, количестве и фиксированной цене товара, а также порядок оплаты, согласованные между сторонами внешнеторгового контракта, которые были предоставлены таможне в формализованном виде при декларировании партии товара по спорным ДТ, а также в ходе проведения дополнительной проверки таможенной стоимости в виде заверенных копий оригиналов документов на бумажных носителях, поскольку декларирование партий товаров осуществлялось посредством системы электронного декларирования и данные способы представления документов соответствуют частям 4, 5 статьи 183 ТК ТС, следовательно, предоставление не оригиналов, а копий документов основанием для корректировки таможенной стоимости без доказательств того, что заявленные в них сведения о таможенной стоимости недостоверны или недостаточны, являться не может.
При этом данные документы свидетельствуют об исполнении продавцом по упомянутому внешнеторговому контракту принятых обязательств и отсутствие каких-либо замечаний по их исполнению со стороны общества.
Вышеуказанные документы оценены судом основными документами, идентифицирующими поставку товаров, оформленных по спорным ДТ, поскольку являются взаимосвязанными, определяющими и подтверждающими стоимость произведенной поставки.
В связи с чем, указание таможни в решении о корректировке таможенной стоимости по ДТ N 10702020/200416/0008635 на не предоставление декларантом оригиналов запрошенных коммерческих и транспортных документов, судом отклоняются как необоснованные.
Учитывая, что стороны внешнеторгового контракта согласовали в пункте 3.1 контракта отсрочку оплаты за товар в течение 365 дней после таможенного оформления на территории РФ, судом отклоняются доводы таможни в решении о корректировке таможенной стоимости от 15.06.2016 по ДТ N 10702020/200416/0008635 о не предоставлении декларантом документов по оплате данной партии товаров или ранее ввезенных декларантом, в том числе ведомость банковского контроля, поскольку в силу пунктов 2, 3 статьи 98, подпункта 4 пункта 1 статьи 134 ТК ТС таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. Таможенный орган для проведения таможенного контроля вправе получать от банков документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам, информацию и документы, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки.
Таким образом, в соответствии с перечисленными выше нормами права, таможенный орган мог запросить у банка документы и сведения о денежных операциях по осуществляемой обществом внешнеэкономической сделке, а также информацию и документы, касающиеся движения денежных средств по счетам общества, необходимые для проведения таможенной проверки.
Кроме того, таможенный орган, проводящий таможенную проверку согласно пункту 1 статьи 167 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (действующий на момент рассматриваемых событий в 2016 году), вправе был запросить у банков, располагающих документами и сведениями, касающимися деятельности проверяемых организаций, по предмету проверки заверенные копии контрактов (договоров), заверенные копии паспорта сделок, ведомости банковского контроля.
При этом банк, получивший мотивированный запрос о представлении документов и сведений, исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает запрашиваемыми документами и сведениями.
Таможня не представила в материалы дела каких-либо доказательств того, что в ее распоряжении отсутствовала вся необходимая информация по условиям и оплате декларантом партий товаров по спорным ДТ, а также по предыдущим поставкам в рамках рассматриваемого внешнеторгового контракта.
Судом отклоняется указание таможни в решении о корректировке таможенной стоимости от 15.06.2016, принятом в отношении партии товаров по ДТ N 10702020/200416/0008635 о предоставлении декларантом недействительных документов, поскольку в дополнительном соглашении N 529 к контракту указана цена сделки 80 151,53 долларов, которая по декларируемой поставке составила 80 308,18 долларов, при этом отсутствуют оригинал данного документа и пояснения о расхождениях в сведениях, поскольку данные доводы являются голословными. Доказательств данным обстоятельствам таможней в материалы дела не представлено.
Судом не принимаются указания таможни в решении о корректировке таможенной стоимости от 17.08.2016, принятом в отношении партии товаров по ДТ N 10702020/310516/0013331 на содержание представленного декларантом прайс-листа-продавца товара в котором отсутствуют сведения об изготовителе товара и товарном знаке, в связи с чем, данный документ невозможно соотнести с партией товара, по тем основаниям что прайс-лист продавца не является документом, в котором стороны согласовывают ассортимент, количество и стоимость партии товаров, исходя из положений пункта 1.1 контракта.
Данные дополнительные характеристики товара согласованы сторонами внешнеторговой сделки в приложении от 25.04.2016 N 544 к контракту, являющемуся его неотъемлемой частью, а также имеются в инвойсе и упаковочном листе, оформленных на партию товаров пол данной ДТ.
В свою очередь судом отмечается, что представленный заявителем в материалы дела прайс-лист продавца выполнен на фирменном бланке, на котором имеются сведения о наименовании и реквизитах продавца товара по рассматриваемой внешнеторговой сделке, печать и подпись уполномоченного лица.
Практика делового оборота исходит из того, что под прайс-листом понимается документ, содержащий сведения о цене предложения реализуемых товаров, оказываемых услуг, производимых работ на определенную дату (определенный период). При этом указанная в нем информация по выбору лица, реализующего товар, может быть и публичной, и адресованной к конкретному контрагенту и в отношении конкретного товара с учетом фактически сложившихся правоотношений последнего с продавцом товара.
Какие-либо законодательно установленные требования к оформлению прайс-листов отсутствуют, учитывая смысл названия данного документа, суд полагает, что обязательным требованием к его содержанию является наличие цены товара.
Кроме того, данный документ истребовался обществом у продавца по запросу таможни в ходе проведения дополнительной проверки, поскольку не входит в обязательный перечень документов, обязательных к оформлению при согласовании конкретной партии товара в рамках рассматриваемой внешнеторговой сделки.
Сомнения таможни в содержащихся в прайс-листе продавца сведениях не подкреплены никакими объективными доказательствами.
Судом также отмечается, что прайс-лист не относится к числу документов, обязательных к представлению при подтверждении таможенной стоимости товара, поскольку не указан в приложении N 1 к Порядку N 376 и представляет собой лишь коммерческое предложение от фирмы-продавца/изготовителя. Информация прайс-листа может являться лишь справочной, либо проверочной величиной в совокупности с иными коммерческими документами, но не основным коммерческим документом, свидетельствующим об условиях конкретной сделки, ни тем более основанием для корректировки таможенной стоимости.
При этом, у общества отсутствовали основания требовать от инопартнера представления иного прайс-листа, с учетом требований российской таможни к его оформлению, поскольку это не предусмотрено условиями контракта.
Противоречий между одними и теми же сведениями, содержащимися в различных документах, относящихся к контракту и представленными обществом для подтверждения таможенной стоимости товаров, заявленных в спорных ДТ, судом не выявлено.
Условия контракта в отношении партий товара по спорным ДТ сторонами исполнены, возражений по ассортименту, количеству, цене, ввезенного товара у сторон друг к другу не имеется, поскольку при поступлении партий товаров в адрес декларанта у контрагентов не возникло претензий друг к другу по выставленным счетам-фактурам (инвойсам) от 21.03.2016 N VER-01-529, от 25.04.2016 N VER-01-544, от 25.05.2016 N VER-01-545, а также пункту доставки партии товара. Доказательств обратного таможней суду не представлено.
Судом не принимается указание таможни в решении о корректировке таможенной стоимости от 17.08.2016, принятом в отношении партии товаров по ДТ N 10702020/310516/0013331 об отсутствии в выставленном по данной поставке инвойсе платежных реквизитов участников сделки для оплаты декларируемого товара, что не позволило подтвердить оплату и окончательную сумму платежа за декларируемый товар, так как не известны банковские счета с которых и на которые переводятся денежные средства в рамках контракта, поскольку банковские реквизиты сторон внешнеторгового контракта указаны в приложении от 25.04.2016 N 544 к нему, оформленному на данную партию товара, а также в дополнительном соглашении от 01.08.2016 N 21 к контракту, что соответствует положениям пункта 1.1, 3.1 контракта.
То обстоятельство, что общество задекларировало в спорных ДТ товар, приняв партию товара согласно перечисленных выше коммерческих и иных сопроводительных товар документов, предоставленных обществу инопартнером, свидетельствует о согласованности поставок.
Кроме того, в силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации факт заключения декларантом контракта с иностранной фирмой подтвержден. Форма контракта не противоречит статьям 160 и 434 Гражданского кодекса Российской Федерации. Представленные заявителем сведения позволяют идентифицировать декларируемый товар по спорным ДТ с товаром по заявленным условиям сделки. Юридическая сила контракта подтверждается также тем, что он принят сторонами и исполнялся, согласно его условиям. В настоящий момент он не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке.
Доказательств того, что декларантом в спорных ДТ заявлены и представлены таможне недостоверные сведения о внешнеторговой сделке, в рамках которой оформлены коммерческие документы, ответчиком в материалы дела не представлено.
Как установлено судом рассматриваемые поставки товаров производились на условиях CFR Владивосток, что отражено в коммерческих документах, оформленных на каждую партию товаров по спорным ДТ, а также в графе 20 спорных ДТ.
Положениями статьи 5 Соглашения от 25.01.2008 установлен порядок определения таможенной стоимости товаров, когда к цене, уплаченной за товары, добавляются, в том числе расходы по перевозке (транспортировке) товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза (места перемещения товаров через таможенную границу).
Поскольку стоимость рассматриваемых сделок в отношении партий товаров по спорным ДТ с учетом условий CFR уже включали в себя дополнительные начисления к цене самого товара, то к данным отношениям не подлежат применению положения статьи 5 Соглашения от 25.01.2008, в том числе условия о количественной определенности сведений по дополнительным начислениям.
Кроме того, как указано в пункте 3 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N18, исходя из положений статьей 1, 16 Закона N 311-ФЗ, согласно которым к целям таможенного регулирования и обязанностям таможенных органов относится обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию, при проведении дополнительной проверки в соответствии со статьей 69 ТК ТС таможенный орган обязан предоставить декларанту реальную возможность устранения возникших сомнений в достоверности заявленной им таможенной стоимости.
Таким образом, не подтверждение таможенным органом факта запроса соответствующего коммерческого документа при выявлении его отсутствия в пакете представленных декларантом документов, указывает на несоблюдение таможней процедуры, установленной статьей 69 ТК ТС, в целях предоставления декларанту возможности доказать правомерность применения заявленного им метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
Помимо вышеизложенного, в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 8 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18, в целях надлежащей реализации прав декларанта таможенный орган обязан известить его об основаниях, по которым представленные при проведении дополнительной проверки в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 69 Кодекса документы и сведения о товаре не устраняют имеющиеся сомнения в достоверности заявленной таможенной стоимости, в том числе с учетом иных собранных таможенным органом документов и полученных сведений (например, сведений, полученных от лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации товара, контрагентов декларанта и таможенных органов иностранных государств).
Получив такое извещение, декларант вправе представить возражения (пояснения) по выявленным таможенным органом признакам недостоверного декларирования таможенной стоимости (абзац третий пункта 3 статьи 69 ТК ТС), которые должны быть учтены таможенным органом при принятии окончательного решения.
Доказательств того, что таможенный орган уведомлял декларанта о недостаточности и недостоверности представленных документов в подтверждение заявленной таможенной стоимости по спорным ДТ, совершал действия по получению недостающих документов и сведений, а также дополнительных разъяснений по возникшим у таможни вопросам, в материалах дела отсутствуют.
Доказательства, объективно свидетельствующие об отклонении сторон внешнеэкономической сделки от условий ее исполнения, таможенный орган в нарушение пункта 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представил.
Также из материалов дела следует, что декларантом были предприняты необходимые меры для разъяснения возникших у таможни вопросов в ходе таможенного контроля таможенной стоимости по спорным ДТ, в том числе предоставлены дополнительно испрашиваемые документы, а также предоставлены пояснения причин невозможности предоставления иных дополнительных документов, в том числе, общество представило переписку с иностранной компанией-продавцом, свидетельствующей о запросе у последней экспортных деклараций и получении ответа об отказе в предоставлении документа.
Тем не менее, из решений о корректировке таможенной стоимости следует, что основанием для их принятия также послужило непредставление дополнительных документов, истребуемых таможней в ходе проведения дополнительной проверки, а именно прайс-листа производителя/продавца товаров по спорным ДТ, а также по ДТ N 10702020/200416/0008635 и ДТ N 10702020/310516/0013331 экспортных деклараций, а по ДТ N 10702020/080616/0014253 пояснения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимого товара.
Как следует из материалов дела, в распоряжении таможни имелись прайс-листы продавца, предоставленные в ходе проведения дополнительной проверки таможенной стоимости по спорным ДТ, а также пояснения декларанта, что он не работает напрямую с изготовителем, в связи с чем, предоставить от него запрашиваемые таможней документы не имеет возможность.
Кроме того, прайс-листы изготовителя, адресованные неопределенному кругу лиц и содержащие публичную оферту, не исключают возможность достижения между продавцом и покупателем согласия об иной цене товара, отличающейся от цены, содержащейся в таких прайс-листах (прейскурантах), с учетом условий поставки и отдельных факторов экономического характера (количество поставляемого товара, скидки, обусловленные снижением его востребованности на потребительском рынке на момент заключения и в ходе исполнения контракта, распределение обязанностей по доставке товара, связанных с ней расходам, риска гибели, порчи товара, изменение обстоятельств, касающихся производства товаров).
При этом прайс-лист изготовителя товаров не входит в обязательный перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров.
Судом отмечается, что таможенный орган не был лишен возможности истребовать самостоятельно прайс-лист от фирмы производителя в целях подтверждения (или не подтверждения) недостоверности заявленных обществом сведений, касающихся определения таможенной стоимости при декларировании ввезенного им на таможенную территорию Российской Федерации товара.
Судом установлено, что непредставление обществом экспортных деклараций вызвано объективными причинами их отсутствия у декларанта - положениями контракта об условиях поставки данный документ в перечень документов, предоставляемых продавцом, также не включен. Тем не менее, со своей стороны общество предприняло меры по истребованию у инопартнера данного документа, предоставив таможне переписку с продавцом товара.
Более того, экспортная декларация не входит в Перечень документов перечисленных в приложении N 1 к Порядку 376, которая подтверждает заявленную таможенную стоимость товаров, в связи с чем, в случае ее не предоставления таможне, данные обстоятельства не могли послужить основанием для принятия решения о корректировке таможенной стоимости.
Кроме того, в пункте 5 постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N18 указано, что одним из правил таможенной оценки является наделение таможенных органов правом убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости исходя из действительной стоимости ввозимых товаров, которое реализуется при проведении таможенного контроля.
Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 03.09.1994 (далее - Соглашение о сотрудничестве) предусмотрен обмен информацией между таможенными службами государств, который не требует заверение копий либо дополнительной легализации документов, представляемых по запросу в рамках указанного Соглашения.
В соответствии со статьей 3 Соглашения о сотрудничестве таможенные службы сторон, по собственной инициативе или по запросу, предоставляют друг другу всю имеющуюся информацию, в том числе ту, которая может помочь в обеспечении точного взимания ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, сборов; о совершенных или готовящихся правонарушениях в отношении перемещения товаров или материалов, которые представляют угрозу для окружающей среды или здоровья населения; наркотических и психотропных веществ; оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; предметов, представляющих значительную историческую, художественную, культурную или археологическую ценность; товаров, имеющих особо важное значение, в соответствии с перечнями, которыми обмениваются таможенные службы сторон.
По запросу таможенной службы одной стороны, таможенная служба другой стороны передает этой таможенной службе информацию, касающуюся, в том числе подлинности официальных документов, выданных в отношении грузовой декларации, предъявляемой таможенной службе запрашивающей стороны; были ли товары, ввезенные на территорию государства запрашивающей стороны, законно вывезены с территории государства другой стороны; были ли товары, вывезенные с территории государства запрашивающей стороны, законно ввезены на территорию государства запрашиваемой стороны (статья 5 Соглашения о сотрудничестве).
Доказательства проведенных таможней мероприятий в рамках предоставленных полномочий, направленных на самостоятельное получение экспортных деклараций у таможенных органов Китая в отношении партий товаров по спорным ДТ или иных сведений в отношении рассматриваемой внешнеторговой сделки в связи с имеющими сомнениями в части реального ее осуществления, в материалы дела ответчиком не представлено.
Как следует из материалов дела, пояснения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров по ДТ N 10702020/080616/0014253 были предоставлены таможне в ходе проведения дополнительной проверки таможенной стоимости, в которых декларант указал, что ввезенный товар хорошего качества и особенные физические характеристики отличные от физических характеристик идентичных товаров и влияющих на цену товаров, заявленных в ДТ отсутствуют.
Кроме того, пояснения о влияющих на цену характеристиках товара, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров носят информативный характер и сами по себе юридически не подтверждают какие-либо факты, касающиеся сделки и ее цены. Данные, указанные в пояснениях, не влияют на порядок и структуру формирования цены сделки с ввозимым товаром. Порядок, форма, структура формирования цены сделки в полном объеме подтверждается такими документами как спецификация, инвойс, контракт, паспорт сделки, коносамент.
Таким образом, пояснения о физических характеристиках, влияющих на цену товара, являются средством контроля заявленной таможенной стоимости только в случае ее не подтверждения имеющимися документами.
С учетом установленных обстоятельств по делу, указание таможни в решениях о корректировке таможенной стоимости по спорным ДТ на не предоставление декларантом всех запрошенных документов судом не принимается, поскольку предусмотренное статьей 69 ТК ТС право таможенного органа запросить у декларанта дополнительные документы и сведения не является безграничным, поскольку ограничено объективной возможностью последнего представить запрашиваемые документы и наличием связи этих документов и сведений с поставкой по конкретной ДТ, т.е. необходимостью представления этих документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости.
В пункте 9 постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18 указано, что обязанность предоставлять по требованию таможенного органа документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, может быть возложена на декларанта только в отношении документов, которыми тот реально располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового оборота. В частности, от лица, ввозящего на таможенную территорию товар по цене, значительно отличающейся от сопоставимых цен идентичных (однородных) товаров, в целях исполнения требований пункта 4 статьи 65 и пункта 3 статьи 69 Кодекса разумно ожидать поведения, направленного на заблаговременное собирание доказательств, подтверждающих действительное приобретение товара по такой цене и доступных для получения в условиях внешнеторгового оборота.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание тот факт, что декларант представил все необходимые, имеющиеся в его распоряжении документы, выражающие содержание сделки и информацию по условиям ее оплаты, подтверждающие в полной мере заявленную им таможенную стоимость ввезенного товара по спорным ДТ, определенную по первому методу определения таможенной стоимости, суд приходит к выводу о том, что непредставление всех запрошенных таможней дополнительных документов, не может являться основанием для корректировки заявленной декларантом таможенной стоимости по спорным ДТ.
В свою очередь в решениях о корректировке таможенной стоимости по спорным ДТ таможенным органом не указаны, а судом не выявлены обстоятельства и условия рассматриваемой внешнеторговой сделки, которые вызывают сомнения, а, следовательно, требуют уточнения документами, запрошенными таможенным органом в рамках дополнительной проверки и не предоставленными декларантом.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что доказательств несоблюдения декларантом установленного пунктом 2 статьи 65 ТК ТС условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности стоимости сделки с ввозимыми товарами и наличия предусмотренных пунктом 1 статьи 4 Соглашения от 25.01.2008 оснований, препятствующих применению основного метода оценки таможенной стоимости товаров, таможенный орган не представил.
Между тем, доказательств недостоверности сведений, содержащихся в пакете документов, представленном декларантом в подтверждение заявленной таможенной стоимости по спорным ДТ, суд также не установил. Невозможность использования документов, представленных декларантом в обоснование таможенной стоимости товара при таможенном оформлении спорных ДТ, в их совокупности и системной оценке таможенным органом не подтверждена.
Утверждение таможенного органа в решениях о корректировке таможенной стоимости от 17.08.2016 по ДТ N 10702020/310516/0013331 и от 27.08.2016 по ДТ N 10702020/080616/0014253, положенные в одно из оснований для их принятия, о том, что по итогам сравнительного анализа были выявлены значительные расхождения между заявленными декларантом сведениями о величине таможенной стоимости со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, полученными с использованием системы управления рисками, не может быть принят судом во внимание, поскольку эти данные не являются нормативными правовыми актами, регулирующим порядок определения таможенной стоимости.
При этом, судом учтено, что информация, содержащаяся в базах данных ДТ, носит учетно-статистический характер и не обладает необходимыми признаками, установленными законом, позволяющими использовать ее в качестве основы для определения таможенной стоимости по методам по цене сделки с идентичными или однородными товарами.
Кроме того, на формирование рыночной цены может оказывать влияние система факторов, в том числе: технические, функциональные и качественные характеристики товара, коммерческие условия сделки, налоги страны импорта, и прочие. Эти причины могут привести к объективным расхождениям в уровне цен на один и тот же товар.
Таким образом, довод таможенного органа о том, что заявленная декларантом таможенная стоимость товара имеет низкий уровень, согласно ценовой информации, имеющейся в базе данных таможенных органов, не может рассматриваться как доказательство недостоверности условий сделки и служить основанием для корректировки таможенной стоимости.
То обстоятельство, что определенная заявителем таможенная стоимость товаров оказалась ниже ценовой информации, само по себе не влечет корректировку таможенной стоимости, поскольку не названо в Соглашении от 25.01.2008 в качестве основания для корректировки.
Как следует из решений о корректировке таможенной стоимости товаров от 17.08.2016 по ДТ N 10702020/310516/0013331 и от 27.08.2016 по ДТ N 10702020/080616/0014253, в представленных декларантом коммерческих документах, таможня не установила расхождений в наименовании товара, количестве ввезенных товаров, стоимости за единицу товара, общей стоимости товара, условиях и оплаты поставки.
Доказательств того, что продавцу за поставленный товар был оплачен иной размер денежной суммы, чем указан в сопроводительных товар документах, таможенным органом не представлено.
В качестве основы для корректировки таможенной стоимости товара, заявленного в спорных ДТ, таможней использована ценовая информация из деклараций на товары, иных участников внешнеэкономической деятельности.
Вместе с тем, таможенным органом не представлены доказательства того, что ценовая информация сопоставима с конкретными условиями совершенных обществом сделок, а также не доказано, что используемая им информация подтверждает ценовую информацию, сложившуюся на рынке, согласно коммерческим условиям, сопоставимым с условиями контракта, заключенного обществом: характеристики спорного товара и условия поставки, отличны от содержащихся в ценовой информации (не указан объем ввезенного товара, разовая поставка (по обычаям делового оборота, разовая покупка всегда дороже чем покупка оптом), различаются условия поставка товара, не доказано, что использованная информация, подтверждает ценовую информацию, сложившуюся на рынке согласно коммерческим условиям, сопоставимым с условиями контракта, заключенного Обществом, не совпадают товарные знаки, модели и марки товаров).
В свою очередь судом отмечается, что таможней в материалы дела не представлено доказательств того, что производители товара, заявленного в спорных ДТ и товара, заявленного в иных ДТ, явившихся источником ценовой информации, изготавливают продукцию одинакового качества и имеют одинаковую деловую репутацию на соответствующем потребительском рынке.
При таких обстоятельствах, сведения об отдельно взятой декларации не могут служить основанием для внесения изменений в сведения всех последующих поставок. Действующее законодательство не устанавливает обязанности для экспортеров декларирование товаров по средним ценам. Единственным условием установления таможенной стоимости является наличие количественно определяемой и документально подтвержденной достоверной информации о заявленной таможенной стоимости.
Таким образом, таможенным органом не доказана правомерность использования в качестве источника ценовой информации указанной в спорных ДТ деклараций на товары, оформленных на иную партию товара, иным участником ВЭД.
Поскольку декларант надлежаще оформленными документами подтвердил правомерность определения им таможенной стоимости товара по спорным ДТ по первоначально заявленному им методу, то у таможенного органа отсутствовали основания для корректировки таможенной стоимости ввезенного товара.
Предусмотренные в статье 111 ТК ТС полномочия таможенного органа определять критерии достаточности и достоверности информации не могут рассматриваться как позволяющие ему произвольно (бездоказательно) осуществлять корректировку таможенной стоимости товаров.
Решение о корректировке таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование принятого решения, включающее в себя, в том числе, информацию о том, какие документы и сведения являются недостоверными, недействительными либо не подтверждающими заявленные при декларировании сведения о таможенной стоимости товаров.
Одним из правил таможенной оценки является наделение таможенных органов правом убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости, исходя из действительной стоимости ввозимых товаров, которое реализуется при проведении таможенного контроля. Однако такое право реализуется в форме проведении таможенного контроля с оценкой всех предоставленных декларантом документов.
Таким образом, доводы общества в заявлении в обоснование рассматриваемых требований о предоставлении им для целей таможенного контроля при декларировании товара полных пакетов документов в подтверждение заявленной таможенной стоимости по спорным ДТ и как следствие об отсутствии у таможни оснований для отказа в применении первого метода определения заявленной таможенной стоимости являются обоснованными.
Таким образом, принятые ответчиком решений о корректировке таможенной стоимости по спорным ДТ, а равно последовавшая корректировка таможенной стоимости и ее принятие таможенным органом не соответствовали требованиям статей 68, 69 ТК ТС, статьи 4 Соглашения от 25.01.2008.
При этом, по смыслу положений статьи 112 ТК ЕАЭС и положений раздела IV Порядка N 289 инициирование процедуры по внесению изменений сопряжено с документальным подтверждением необходимости внесения таких изменений.
В рассматриваемой ситуации, учитывая, что таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости принимались на основе изначально предоставленных при подаче спорных ДТ документов, по существу, общество основывает свои требования также на новых доказательствах, подтверждающих достоверность первоначального определения им таможенной стоимости товаров и на отсутствии у таможенного органа законных причин для корректировки таможенной стоимости.
Утверждение заявителя о том, что после выпуска товаров по спорным ДТ у него появилась возможность доказать иной размер таможенной стоимости, нежели скорректированный таможней, со ссылками на документы, представленные при подаче заявления от 15.02.2019 о внесении изменений в спорные ДТ, судом признаются обоснованными, поскольку общество, получившее возможность доказать иной размер скорректированной по результатам таможенного контроля таможенной стоимости на основе дополнительно полученных документов, которые влияют на достоверность определения таможенной стоимости таможенным органом, согласно пункту 29 постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18, инициировало внесение соответствующих изменений в спорные ДТ и представило в таможенный орган документы, подтверждающие, по мнению заявителя, необходимость внесения таких изменений.
Таможенному органу необходимо было установить правовые основания для внесения испрашиваемых заявителем изменений в спорные ДТ на основании его обращения, составленного в соответствии с требованиями пунктов 13, 14 Порядка N 289 и в силу пункта 17 Порядка N 289 надлежало провести таможенный контроль правомерности произведенной корректировки таможенной стоимости по спорным ДТ в рамках процедур, установленных законодательством членов Таможенного союза.
Кроме того, проверка поданного декларантом в соответствии с Порядком N 289 обращения о внесении изменений и дополнений в таможенную декларацию основана на оценке всех документов по поставке товара и его таможенному оформлению.
Реализация декларантом права на инициирование предусмотренной Порядком N 289 процедуры не может исключать права таможни убеждаться в полноте и достоверности предоставленных декларантом сведений в обоснование изменений либо дополнений, которые декларант просит внести. При этом такое право таможни регламентировано определенной законом процедурой, соблюдение которой поставлено в зависимость от установленных законом предельных сроком на проведение таможенного контроля.
Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершена в Киото 18.05.1973, в редакции Протокола от 26.06.1999, далее - Киотская конвенция), участником которой с 04.07.2011 является Российская Федерация, установлено, что возврат пошлин и налогов производится в случае их излишнего взыскания в результате ошибки, допущенной при начислении пошлин и налогов. При этом в тех случаях, когда излишнее взыскание произошло вследствие ошибки, допущенной таможенной службой, возврат производится в приоритетном порядке. Указанные правила формируют международный стандарт, то есть являются положениями, выполнение которых признается необходимым для достижения гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики (пункт 1 (а) Киотской конвенции и пункты 4.18, 4.22 Генерального приложения к Киотской конвенции).
Анализ названных положений применительно к предусмотренной Порядком N 289 процедуре, позволяет сделать вывод о том, что при излишнем взыскании таможенных платежей их поступление в бюджет может быть связано либо с ошибочными действиями (решениями) таможенного органа, либо декларанта.
Сравнительный анализ заявления о внесении изменений в сведения спорных ДТ с документами, представленными при таможенном оформлении товаров и в ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров по указанным ДТ, показывает, что к вновь собранным документам, подтверждающим, по мнению декларанта, необходимость определения таможенной стоимости по первому методу, относятся платежные документы об оплате поставленных товаров, ведомость банковского контроля, дополнительные соглашения от 01.08.2016 N 21, от 28.04.2016 N 18, от 10.05.2016 N 19 к контракту, которыми согласованы реквизиты для оплаты поставок, а также экспортные декларации.
Исходя из обстоятельства рассматриваемого спора судом установлено, что декларант приложил к поданному в соответствии с Порядком N 289 обращению вновь полученные документы, которые могли бы обусловить возобновление таможенного контроля после выпуска товаров.
Оценивая обстоятельства спора, суд учитывает необходимость соблюдения принципа добросовестного подхода к исполнению предусмотренных законом обязанностей всеми участниками таможенных правоотношений, учитывая также предусмотренную Порядком N 289 процедуру реализации декларантом предоставленного ему права на обращение в таможню для инициирования рассматриваемой процедуры.
Судом установлено, что в рамках инициированной заявителем в соответствии с Порядком N 289 процедуры декларант представил коммерческие и иные сопроводительные товар по спорным ДТ документы, которые первоначально было представлены при декларировании партии товаров и в ходе проведении дополнительной проверки заявленной таможенной стоимости, а также документы по оплате поставок по спорным ДТ и таможенный орган мог убедиться в исполнении заявителем конклюдентных действий по оплате товара в полном объеме в рамках рассмотрения поданного 15.02.2019 заявителем обращения о внесении изменений в спорные ДТ.
Принимая во внимание, что в соответствии с условиями контракта продавец поставил в адрес декларанта товар, а последний его оплатил, у суда отсутствуют основания считать, что стороны внешнеэкономической сделки не достигли условий о наименовании, количестве и стоимости поставляемого товара по спорным ДТ.
Согласно пункта 2 статьи 242 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) таможенный орган, проводящий проверку таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров, в том числе начатую до выпуска товаров в соответствии со статьей 325 Кодекса Союза, вправе запрашивать и получать у банков и иных кредитных организаций, располагающих документами и сведениями, касающимися деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), выступавших в качестве декларанта, документы и сведения, указанные в части 1 настоящей статьи.
При этом, таможенный орган не запрашивает заверенные копии контрактов (договоров) и ведомости банковского контроля, если соответствующие документы получены таможенными органами в электронной форме от банков и иных кредитных организаций в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью банка (иной кредитной организации) (пункт 3 статьи 242 Закона N 289-ФЗ)
Более того, на основании пункта 8 статьи 340 ТК ЕАЭС, для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств-членов от банков и небанковских кредитных (кредитно-финансовых) организаций и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и (или) сведения о денежных операциях по осуществляемым сделкам.
По требованию таможенного органа в соответствии с положениями пункта 2 статьи 337 ТК ЕАЭС банки, небанковские кредитные (кредитно-финансовые) организации и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, государств-членов представляют документы и сведения о наличии и номерах банковских счетов организаций и индивидуальных предпринимателей государств-членов, а также необходимые для проведения таможенной проверки документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам таких организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе содержащие банковскую тайну в соответствии с законодательством государств-членов.
Таким образом, рассматривая обращение от 15.02.2019 (вх. N 04055) общества после выпуска товара таможенный орган не был лишен возможности самостоятельно проверить оплату товаров по спорным ДТ и предыдущим поставкам в рамках рассматриваемой внешнеторговой сделки путем направления запроса в банк, однако таким правом не воспользовался.
Кроме того, в распоряжении таможни имелся паспорт сделки, тем самым у таможенного орган не должно было возникнуть сомнений в действительности и заключения сделки, так как для открытия валютного контроля в отношении внешнеэкономической сделки в банк обслуживания предоставляется контракт со всеми реквизитами, в том числе с подписями и печатями сторон (пункт 2.5. Инструкции Банка России от 16.08.2017 N 181-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления".)
Рассматриваемые сделки в рамках внешнеторгового контракта от 26.09.2014 N VER-SFR-01 заключены в письменной форме с учетом правил статей 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации и позволяет определить их предмет и условия их совершения.
Таким образом, из содержания представленных таможне коммерческих, товаросопроводительных и банковских документов следует, какой товар, по какой цене и на каких условиях ввезен на таможенную территорию ЕАЭС.
Как установлено судом, в распоряжении таможни в ходе таможенного контроля после выпуска товаров также имелся прайс-лист продавца и экспортные декларации, сведения которых о наименовании, количестве, цене, общей стоимости товаров, номере контейнера, количестве мест, полностью соответствуют представленным коммерческим документам и сведениям, заявленным в спорных ДТ, что позволяет идентифицировать спорные поставки и соотнести с рассматриваемыми спорными ДТ.
Анализ документов, приложенных к заявлению от 15.02.2019 (вх. N 04055), позволяет сделать вывод о предоставлении обществом всех необходимых документов, совокупный анализ которых свидетельствовал о имеющихся основаниях для внесения изменений в сведения спорных ДТ после выпуска товаров в установленном законом порядке.
В этой связи указанные в письме таможни от 05.03.2019 N 26-12/08971 доводы об отсутствии документов подтверждающих наличие новых обстоятельств, не исследованных в ходе дополнительной проверки, ввиду формального подхода ответчика к исполнению возложенной на него обязанности пунктом 17 Порядка N 289 подлежат отклонению.
Изложенный в письме таможни от 05.03.2019 N 26-12/08971 отказ декларанту во внесении испрашиваемых им изменений в спорные ДТ свидетельствует о нарушении предусмотренной пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС и разделом IV Порядка N 289 процедуры. При этом отсутствие правовых оснований для корректировки таможенной стоимости заявленных в ДТ N 10702020/200416/0008635, ДТ N 10702020/310516/0013331, ДТ N 10702020/080616/0014253 товаров с применением метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с однородными товарами установлено в ходе рассмотрения дела.
В этой связи оспариваемое решение таможни не соответствует пункту 3 статьи 112 ТК ЕАЭС и Порядку N 289 и нарушает права и законные интересы общества в части возврата излишне уплаченных таможенных платежей по спорным ДТ.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения ответчика об отказе во внесении изменений в ДТ N 10702020/200416/0008635, ДТ N 10702020/310516/0013331, ДТ N 10702020/080616/0014253, выраженного в письме от 05.03.2019 N 26-12/08971.
В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ одной из основных задач судопроизводства является восстановление нарушенного права лица, обратившегося в арбитражный суд.
При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя, исходя из обстоятельств рассматриваемо спора.
По правилам статей 69, 75, 76 ТК ТС (действовавшего до 01.01.2018) решения о корректировке таможенной стоимости по спорным ДТ привели к ее определению с применением иного метода таможенной оценки, и, следовательно, к увеличению таможенной стоимости задекларированного в спорных ДТ товара, а также размера подлежащих уплате таможенных платежей, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им экономической деятельности.
Исходя из пункта 30 постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18, в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей, в целях полного восстановления прав плательщика на таможенные органы в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, окончательный размер которых определяется таможенным органом на стадии исполнения решения суда. При этом отдельного обращения плательщика с заявлением о возврате соответствующих сумм в этом случае не требуется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом при условии внесения в установленном порядке изменений (дополнений) в сведения об исчисленных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в декларации на товары.
По смыслу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, относится к способам устранения нарушенного права.
В силу вышеприведенных норм права в рассматриваемой ситуации возврат излишне уплаченных таможенных платежей, возможен лишь при наличии факта излишней уплаты соответствующих сумм таможенных пошлин, налогов, что подлежит формализации в установленном порядке и документальному подтверждению, в том числе в силу требования пункта 2 статьи 67 ТК ЕАЭС.
Учитывая, что в рассматриваемом случае пересчет таможенных пошлин, налогов в КДТ поставлен в прямую зависимость от корректировки таможней величины таможенной стоимости с ее отражением в ДТС и отражением таможней соответствующих решений в силу Порядка декларирования таможенной стоимости, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 N 376.
При этом разделом V Порядка N 289 ответчик наделен компетенцией по внесению изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по своей инициативе.
Таким образом, суд обязывает таможню возвратить обществу излишне взысканные таможенные платежи по ДТ N 10702020/200416/0008635, по ДТ N 10702020/310516/0013331, по ДТ N 10702020/080616/0014253, окончательный размер которых таможне определить на стадии исполнения судебного решения. При этом данный способ восстановления нарушенного права заявителя отвечает характеру предмета заявленных требований, закрепленной в пункте 1 статьи 2 АПК РФ задаче судопроизводства в арбитражном суде и установленному порядку статьей 67 ТК ЕАЭС, а также Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров".
Поскольку требования общества удовлетворены, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд взыскивает с ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным решение Владивостокской таможни об отказе во внесении изменений в ДТ NN10702020/200416/0008635, 10702020/310516/0013331, 10702020/080616/0014253, выраженного в письме от 05.03.2019 N 26-12/08971 как не соответствующее Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Верадо" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Обязать Владивостокскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Верадо" излишне уплаченные таможенные платежи по ДТ NN10702020/200416/0008635, 10702020/310516/0013331, 10702020/080616/0014253, окончательный размер которых определить на стадии исполнения решения суда
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка