Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: А51-6829/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N А51-6829/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азимут-Девелопмент" (ИНН 2536275804, ОГРН 1142536007305, дата государственной регистрации 18.08.2014)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007)
третьи лица: Акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", администрация г. Владивостока, Управление муниципальной собственности г. Владивостока и КГКУ "Управление землями и имуществом на территории Приморского края"
о признании незаконным решения, изложенного в письме от 29.12.2018 N 20/03/02-46020
при участии в заседании (до и после перерыва):
от заявителя - представитель Гевель Р.Н. по доверенности от 14.10.2018,
от ответчика - представитель Овчинникова Е.А. по доверенности от 26.12.2018 N 20/45094,
от Администрации г. Владивостока - представители Жембровская О.В. по доверенности от 12.04.2019 N 1-3/898, Салыкова Л.В. по доверенности от 20.08.2019 N 1-3/2354,
от Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока - представители Жембровская О.В. по доверенности от 12.04.2019 N 1-3/898, Салыкова Л.В. по доверенности от 20.08.2019 N 1-3/2354,
от АО "КРВД" - представитель Козина Е.В. по доверенности N 107/2019 от 08.04.2019,
от КГКУ "Управление землями и имуществом на территории Приморского края": не явились, извещено надлежащим образом;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Азимут-Девелопмент" (далее - заявитель, общество, ООО "Азимут-Девелопмент") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, департамент), оформленного письмом от 29.12.2018 N 20/03/02-46020 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2184 кв.м, местоположение: г. Владивосток, в районе ул. Двенадцатая, 8 в целях строительства жилого комплекса.
Определениями суда от 23.04.2019, от 15.05.2019, от 14.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "КРДВ"), администрация г. Владивостока, Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока) и КГКУ "Управление землями и имуществом на территории Приморского края" (далее - КГКУ "УЗИ").
КГКУ "Управление землями и имуществом на территории Приморского края" своих представителей в судебное заседание до и после перерыва не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь ст. 123, ч. 5 ст. 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, по имеющимся в деле документам.
В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что у департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также не доказано, что спорный проезд является законно устроенным, в отношении него имеются красные линии, следовательно, наличие некого проезда также не могло являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По мнению, заявителя, испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, наличие на нем забора, владелец которого не известен, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Забор не является объектом недвижимости, его наличие на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности без оформления прав на этот земельный участок, свидетельствует о его незаконном расположении.
Представитель департамента в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, так как наличие на испрашиваемом земельном участком забора и грунтового проезда, не принадлежащих заявителю, вне зависимости от факта регистрации прав на эти объекты в ЕГРН, является достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения такого земельного участка, поскольку иное приведет к нарушению прав третьих лиц, являющихся правообладателями, расположенных на земельном участке сооружений. Кроме того, представитель департамента указывает, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в водоохранной и рыбоохранной зонах, а также в границах санитарного разрыва линий железнодорожного транспорта, что исключает возможность предоставления земельного участка для жилищного строительства. Ответчик полагает, что размещение объекта предпринимательской деятельности на испрашиваемом земельном участке повлечет нарушение правового режима водоохранной зоны.
Представитель администрации г. Владивостока счел отказ департамента обоснованным, просил оставить без удовлетворения требования ООО "Азимут-Девелопмент" по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель УМС г. Владивостока поддержал позицию администрации г. Владивостока.
Представитель АО "КРДВ" поддержал заявление общества в полном объеме, указывая не неправомерность обжалуемого отказа. Полагает, что размещение временного сооружения (забора, ограждения) на земельном участке не могло явиться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов. По мнению, третьего лица, доводы, положенные департаментом в обоснование отказа являются недоказанными и нарушают нормы действующего законодательства.
В судебном заседании 30.09.2019 судом, на основании ст.ст. 163, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 03.10.2019. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
После перерыва судебное заседание продолжено, в том числе, при участии представителя Администрации г. Владивостока и УМС г. Владивостока Салыковой Л.В. по доверенности от 20.08.2019 N 1-3/2354.
После перерыва стороны поддержали свои доводы и возражения.
Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО "Азимут-Девелопмент" является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 23.01.2018 N 2500000442 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.
В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 22.01.2018 N СПВ-442/18, заключенным ООО "Азимут-Девелопмент" с АО "Корпорация развития Дальнего Востока", (с учетом дополнительного соглашения к нему от 19.11.2018 N 1) резидент в период с 2018 года по 2022 год реализует инвестиционный проект "Строительство современного жилого комплекса "Санаторная Project" с коммерческими помещениями в районе ул. Двенадцатая, 8, в том числе в границах земельного участка площадью 19 000 кв. м, находящемся в кадастровом квартале 25:28:050032 в районе ул. Двенадцатая, 8 в г. Владивостоке.
21.09.2018 общество обратилось в департамент с заявлением вх. N 20-59316 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в районе ул. Двенадцатая, 8 в г. Владивостоке, ориентировочной площадью 2 184 кв. м для строительства современного жилого комплекса.
29.12.2018 департамент решением, оформленным письмом N 20/03/02-13/46020, отказал ООО "Азимут-Девелопмент" в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы его расположения, указав на наличие в границах испрашиваемого земельного участка грунтового проезда и забора - ограждения и отсутствие правоустанавливающих документов у заявителя
Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.
По смыслу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
ЗК РФ в ныне действующей редакции дополнен главой V.1, которая предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.
Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.
Согласно п. 2.1.1 положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:
1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.
Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 N 70-па изменениями в Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па.
Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.
В частности, пп. 33 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
Подпунктом 18 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с Законом N 212-ФЗ и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закона N 212-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона N 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:
1) подготовка схемы расположения земельного участка;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.
Пунктом 2 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность департамента рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.
Таким образом, вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Азимут-Девелопмент" воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением в департамент о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного в районе ул. Двенадцатая, 8 в г. Владивостоке, ориентировочной площадью 2 184 кв. м для строительства современного жилого комплекса в связи с реализацией инвестиционного проекта, с приложением подлежащей утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений ст. 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.
Из материалов дела следует, что в результате выезда инженерно - геодезической бригады КГКУ "УЗИ" в целях полноценного осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Двенадцатая, в район дома N 8 установлено, что доступ к земельному участку осуществляется с грунтовой дороги, проходящей через земельный участок к смежному землепользованию. В границах земельного участка расположены обрывы, ограждение, заборы, шлагбаум, щебеночная площадка, инженерные коммуникации, объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения. Произвести осмотр северной части земельного участка не представилось возможным по причине непредставления доступа. В 41 м от границы земельного участка проходит железная дорога.
Из сведений публичной кадастровой карты, фотоотчетов КГКУ "УЗИ" от 19.07.2019, от 26.08.2019 и сведений из ЕГРН следует, что в границах смежного с испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером 25:28:050032:149, расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 25:28:050032:256, площадью 49,4 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка: для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом (часть жилого дома). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Двенадцатая, 9, строение 1.
Согласно Выписке из ЕГРН от 24.09.2019 N25/000/003/2019-136002 по адресу г. Владивосток, ул. Двенадцатая, 9а находится многоквартирный жилой дом, с кадастровым номером 25:28:050032:296, который состоит из двух жилых помещений с кадастровыми номерами 25:28:050032:621 и 25:28:050032:622. Из указанного жилого дома имеется два выхода, которые расположены с разных сторон дома для квартиры N 1 и N 2.
Жилое помещение с кадастровым номером 25:28:050032:621 соответствует квартире N 1, которое принадлежит на праве собственности Родионовой Л.В. Жилое помещение с кадастровым номером 25:28:050032:622 соответствует квартире N 2.
Необходимый для эксплуатации этого многоквартирного дома земельный участок площадью 430 кв. м 2005 году поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050032:102. Границы этого земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.
Судом установлено, что в направлении к испрашиваемому земельному участку обращен выход из квартиры N 1, собственником этой квартиры Родионовой Л.В. поставлен на кадастровый учет земельный участок за номером 25:28:050032:762 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, согласно сведений ЕГРН кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, отсутствуют.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что границы земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Двенадцатая, 9а на сегодняшний день не уточнены.
Кроме того, из фотографии Ф-16 фотоотчета КГКУ "УЗИ", составленного 28.05.2019 следует, что границы испрашиваемого земельного участка проходят в непосредственной близости от жилого дома.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" (далее - Вводный закон) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Из п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Таким образом, строительство объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке невозможно, так как часть его территории, примыкающая к части жилого дома (жилое помещение с кадастровым номером 25:28:050032:622) необходима для обслуживания жилого дома.
Согласно фотоотчета КГКУ "УЗИ" (фото Ф-7, Ф-12, Ф-13) в границах испрашиваемого заявителем земельного участка расположена грунтовая дорога, которая является единственным проездом к смежному землепользованию.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, указанная дорога является местом общего пользования. Доказательства обратного, в нарушение ст. 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.
Кроме того, суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что согласно справке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Владивостокского городского округа от 04.06.2019 N 28-13575, представленной в материалы дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохраной зоны.
В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч. 16 этой же статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Пунктом 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Согласно бизнес - плану, представленного в материалы дела, на испрашиваемом земельном участке предполагается строительство современного жилого комплекса "Санаторная Project".
Учитывая, что строительство жилого комплекса непосредственно связано с движением транспортных средств и их стоянкой, техническим обслуживанием, вне зависимости от интенсивности осуществления указанной деятельности, суд приходит к выводу о том, что выбор земельного участка в соответствии с представленной схемой его расположения на кадастровом плане территории повлечет нарушение правового режима водоохранной зоны.
Кроме того, оценивая возможность размещения на спорном земельном участке предполагаемого к строительству объекта, суд исходит из того, что особый статус земельного участка не позволяет строить на нем объекты, в назначении которых не указаны сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.
Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, предоставление земельного участка для испрашиваемых целей не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено департаментом при наличии к тому правовых оснований.
Кроме того, из материалов дела судом установлено, что, в результате выезда специалистов КГКУ "УЗИ" на место образуемого земельного участка было выявлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации (фото Ф-27, Ф-28, Ф-29), в связи с чем суд согласился с доводом департамента о том, что на испрашиваемом земельном участке имеются инженерные коммуникации, что в соответствии с градостроительными требованиями является препятствием для строительства объекта.
Доводы общества о том, что департамент был вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.
Так, в рассматриваемом случае у департамента отсутствовала возможность и правовые основания для корректировки места расположения спорного участка, поскольку в настоящем случае заявитель просил предоставить ему конкретный земельный участок с определенной площадью и местоположением. Уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка только при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
При этом принципиальное отсутствие возможности сформировать земельный участок для заявленных целей делает нецелесообразным осуществление уполномоченным органом действий по подготовке схемы такого участка, а потому не порождает обязанность уполномоченного органа по совершению таких действий, так как при ее разработке должны учитываться требования законодательства, связанные с указанными заявителем целями использования земельного участка. Доказательств наличия каких-либо прав в отношении не образованного земельного участка обществом не представлено.
В свою очередь, заявитель вправе реализовать свое потенциальное право в отношении любого другого земельного участка.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).
При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 184 кв. м, расположенного в районе в районе ул. Двенадцатая, 8 в г. Владивостоке.
Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Азимут-Девелопмент" о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенного в письме от 29.12.2018 N 20/03/02-46020 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2184 кв.м, местоположение: г. Владивосток, в районе ул. Двенадцатая, 8 в целях строительства жилого комплекса отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Н.А. Беспалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
