Дата принятия: 15 ноября 2019г.
Номер документа: А51-680/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2019 года Дело N А51-680/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гусейновой Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в лице Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Владивостоке (ИНН 7709827266, ОГРН 1097746150292)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229)
третьи лица: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, государственный инспектор Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области Попружная О.С.; Министерство транспорта РФ; Администрация Лесозаводского городского округа; ООО "ТОР "Анна"
о признании незаконным и отмене предписания N 1 от 17.10.2018;
при участии:
от заявителя: Бурлак Е.А., паспорт, доверенность от 20.11.2018 N 335, диплом от 19.06.1997 N 1805;
от ответчика: Качесова Е.С., служебное удостоверение, доверенность от 20.05.2019 N 15, диплом от 22.12.1998 N 1042;
установил: Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - заявитель, учреждение, ФГКУ "Росгранстрой") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания (далее - ответчик, управление, административный орган) N 1 от 17.10.2018.
Определениями от 04.03.2019, 01.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство транспорта РФ, Администрация Лесозаводского городского округа и ООО "ТОР "АННА".
Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствие предствителей третьих лиц.
Заявитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении предъявленных требований, пояснил, что обязанности указанные в оспариваемом предписании возложены на учреждение незаконно.
Учреждение не является собственником земельного участка, на котором расположен двухсторонний пункт пропуска "Марково", данный участок находится в собственности Российской Федерации, относится к ФГКУ "Росгранстрой", но не передан в безвозмездное бессрочное пользование. Также ФГКУ "Росгранстрой" подведомственно Минтрансу России и не имеет полномочий по оборудованию дезинфекционно-промывочных блоков для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта в пунктах пропуска и неправомочно использовать средства федерального бюджета на эти цели.
Следовательно, предписание не соответствует нормативным актам, нарушает права и законные интересы заявителя и незаконно возлагает на него обязанности.
Ответчик требования заявителя оспорил, полагая, что согласно Распоряжения Правительства РФ ФГКУ "Росгранстрой" создано, сохранив его основные цели и задачи в области строительства и эксплуатации объектов Росграницы, а в соответствии с утвержденным Уставом, деятельность учреждения выполняется за счет средств федерального бюджета. Поскольку учреждение при обустройстве и организации функционирования Дезбарьера обязано соблюдать требования ветеринарного законодательства, ему выдано оспариваемое Предписание.
Министерство транспорта РФ в письменном отзыве указало, что ФГКУ Росгранстрой не имеет полномочий по оборудованию дезинфекционнопромывочных блоков для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта в пунктах пропуска и неправомочно использовать средства федерального бюджета на эти цели. Содержание дезбарьеров, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, относится к обязанностям собственников (уполномоченных представителей собственников), если иное не предусмотрено законом или договором.
Эксплуатация дезбарьеров, то есть проведение мероприятий/работ/услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации имеют право осуществлять только специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии и допуски.
Администрация Лесозаводского городского округа в письменном отзыве сообщила об отсутствии у неё сведений о наличии при въезде па территорию автомобильного пункта пропуска ДАПП "Марково" дезинфекционно-промывочного блока (дезбарьера), сведений о собственниках и лицах, осуществляющих дезинфекционную обработку автотранспортных средств в районе ДАПП "Марково", как ранее, так и в настоящее время.
ООО "ТОР "Анна" письменные пояснения по существу спора не представило.
Из материалов дела судом установлено, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в ходе проведения административного расследования, назначенного определением N 10-2555/18 от 20.09.2018 по факту нарушения ветеринарных требовании по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных установлено, что в двустороннем автомобильном пункте пропуска "Марково" на дороге, идущей к въезду (выезду) в ДАПП "Марково", на расстоянии около 125 метров от здания досмотровой эстакады, расположен объект для проведения дезинфекции автотранспорта, который представляет собой часть дороги длинной 13,77 м., шириной 4,84 м., с боковых сторон зафиксирован досками на высоту 22 см. Дно уложено толстой полиэтиленовой пленкой и засыпано слоем опилок на высоту около 10 см. Подогрев не осуществляется (возможность подогрева отсутствует, навес для защиты от атмосферных осадков так же отсутствует).
Данный объект не соответствует требованиям п.п. 3, 18 Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза, Классификация пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза и форма Паспорта пункта пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза, утвержденных решением комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688; п.п. 1.2, 1.4 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.06.2008 N 270 "Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых, для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"; п.п. 8.6, 8.8, 18.3, 18-4 Ветеринарно-санитарных правил обработки транспортных средств, контейнеров, складских помещений карантинных баз и других подконтрольных объектов, утвержденных начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ О.З. Исхаковым 15.06.1993, что влечет за собой создание реальной угрозы заноса инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, из Китайской Народной Республики и распространения их на территории Приморского края и Российской Федерации.
В ходе административного расследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:08:020101:7 общей площадью 9032 м2 на котором расположен автомобильный двусторонний пункт пропуска "Марково", находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.10.2018 N 25/000/002/2018-329801.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а так же осуществление федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ФПСУ Росгранстрой). Учредителем ФПСУ Росгранстрой является Российская Федерация.
На основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 17.09.2018 N 1741-пр в отношении ООО ТОР "АННА" была проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований ветеринарного законодательства в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области ветеринарного законодательства РФ, проведение мероприятий по предотвращению возникновений угрозы причинения вреда животным, здоровью граждан.
В ходе проверки был составлен протокол N 10-2555/18 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.09.2018, согласно которому было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью Территория опережающего развития "Анна" (далее - ООО ТОР "Анна") нарушены ветеринарно-санитарные правила, а именно: на дороге, идущей к въезду (выезду) в ДАНИ "Марково" на расстоянии около 125 метров от здания досмотровой эстакады. Расположен объект для проведения дезинфекции автотранспорта, который представляет собой часть дороги длинной 13,77 м., шириной 4,84 м., с боковых сторон зафиксирован досками на высоту 22 - см. Дно уложено толстой полиэтиленовой пленкой и засыпано слоем опилок на высоту около 10 см. Подогрев не осуществляется (возможность подогрева отсутствует, навес для защиты от атмосферных осадков так же отсутствует).
Помещение для приготовления дезинфицирующего раствора не оборудовано вытяжкой и приточной вентиляцией. Сведения об обучении персонала работам по очистке, промывке и дезинфекции транспортных средств на момент проведения осмотра не представлены (отсутствуют).
На основании установленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2019 N 10-2555/18, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление об административном правонарушении от 29.10.2019 N 10-2555/2018, а на основании всего вышеизложенного ФГКУ "Росгранстрой" было выдано предписание N 1 от 17.10.2018 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований, содержащее указание на необходимость устранения допущенные нарушения в срок до 17.04.2019, а именно:
1. оборудовать дезинфекционно-помывочный блок для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта. Дезинфекционно-помывочный блок оборудовать вспомогательными ветеринарно-санитарными объектами, обеспечивающими механическую чистку и мойку ходовой части и днища транспортных средств перед дезинфекцией, очистку и нейтрализацию сточных вод и отработанного дезинфектанта. Дезбарьер должен быть обустроен при въезде на территорию пункта пропуска в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию, независимо от климатических условий. Дезбарьер должен иметь следующие габариты: длина по зеркалу дезраствора -11-12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов.
Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы учреждения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно пункту 5 "Положения о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N 830, одной из основных задач пограничного государственного ветеринарного надзора является осуществление контроля за ветеринарно-санитарным состоянием автомобильного транспорта, судов, самолетов, вагонов, контейнеров, складских помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений перед погрузкой и после выгрузки животноводческих грузов, дезинфекционных и промывочных комплексов, а также за сбором и утилизацией сепараций в международных морских и воздушных портах, на пограничных железнодорожных станциях и автотрассах.
В соответствии с "Ветеринарно-санитарными правилами обработки транспортных средств, контейнеров, складских помещений, карантинных баз и других подконтрольных объектов", утвержденными начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 15.06.1993 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), государственный ветеринарный контроль за проведением мероприятий по ветеринарно-санитарной обработке средств транспорта и контейнеров после перевозки грузов животноводства, а также других подконтрольных объектов (мест выгрузки, принстанционных складов и пр.) осуществляет служба Государственного ветеринарного надзора на транспорте и госгранице, полномочия которой в настоящее время исполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
В соответствии с пунктом 9.5 "Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (новая редакция)", утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 N 170, управление на закрепленной территории осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона РФ "О ветеринарии" для осуществления мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральным органом исполнительной власти в области обороны организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.
В соответствии с положениями ст.12 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 47-30-1 "О государственной границе Российской Федерации" под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную Границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации").
Пункт пропуска через государственную границу ДАПП "Марково", расположенный по адресу Приморский край, Лесозаводский городской округ, автодорога Лесозаводск-Хулинь, 3 км - от с. Марково, 9 км от г.Лесозйводска открыт на основании Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР "О пунктах пропуска на российско- китайской государственной границе" от 27 января 1994 года, распоряжения Правительства РФ N 1174 от 30 июня 1992 года.
Пункт пропуска специализируется на перемещении товаров транспортными средствами и пересечении физическими лицами государственной границы Российской Федерации. Ответственным за эксплуатацию является Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой.
Указом Президента РФ от 02 февраля 2016 года N 40 Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации упразднено в связи с передачей функций по обустройству государственной границы Российской Федерации Министерству транспорта Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом установлено, что материально-техническое оснащение пункта пропуска через государственную границу "Марково" в части оборудованием дезинфекционно-помывочным блоком для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта не соответствует требованиям законодательства к обустройству автомобильных пунктов пропуска.
Согласно пункту 3 (1) Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 482, проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджёта и иных источников финансирования, предусмотренных Законодательством Российской Федерации. При этом оборудование пунктов пропуска и их техническое оснащение осуществляются в соответствии с проектной документацией до момента их открытия после строительства либо реконструкции, по окончанию которых осуществляется проверка пункта пропуска как единого объекта установленным требованиям (разделы 4 и 7).
Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимых для организаций пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 930 из которых также усматривается, что оборудование и техническое оснащение пунктов пропуска осуществляется после строительства новых либо реконструкции действующих пунктов пропуска.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. N 930 определяются единые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений пограничных ветеринарных контрольных пунктов (далее - ПВКП) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также определяется перечень зданий, помещений, сооружений и материально-технических средств, необходимых для проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации заразных болезней животных из иностранных государств, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации продукции животного происхождения и кормов, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.
При этом действие требований, установленных нормативными правовыми актами, на которые ссылается Управление, распространяется на случаи открытия новых либо реконструкции действующих пунктов пропуска.
Так, из содержания Приказа ФТС от 31 октября 2008 года N 1349 "Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" усматривается, что он издан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года N 930.
Предусмотренная п. 17 Приказа ФТС от 31 октября 2008 года N 1349 комплексная система безопасности определяется техническим заданием на оснащение пункта пропуска техническими средствами охраны на этапе проектирования после проведения проектно-изыскательских работ, разработки архитектурно-планировочного решения объекта.
В связи со вступлением в Таможенный союз Решением Комиссии союза от 22 июня 2011 года N 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза.
В пункте 1 указанного нормативного правового акта установлено, что утвержденные Единые требования предназначены для использования и учета при обустройстве и материально-техническом оснащении вновь строящихся и реконструкции действующих (ранее построенных) пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза.
Таким образом, в отношении действующих пунктов пропуска правовое регулирование устанавливает, что их переоснащение и переоборудование осуществляется при реконструкции.
Согласно пункту 1.4 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Минсельхозом России 23.06.2008 N 270 (далее - Типовые требования N 270), при въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска должен быть обустроен дезинфекционно-промывочный блок (далее - дезбарьер). Дезбарьер должен быть оборудован в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий. Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезраствором, имеющую габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11-12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов.
Под реконструкцией пункта пропуска в Правилах установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 48, понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещении и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение иных работ, направленных на изменение вида, классификации, категории, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска (п. 29 Правил).
Поскольку Единые Типовые требования устанавливают, что дезбарьер должен быть обустроен на въезде в пункт пропуска, то его возведение требует закрытия пункта пропуска в целях проведения реконструкции.
Принимая во внимание изложенное, проведение работ по устранению недостатков обустройства пункта пропуска через государственную границу являются реконструкцией.
В соответствии с п.30 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 482, предложение о проведении реконструкций пункта пропуска может вноситься федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот пункт пропуска, или собственником (собственниками) зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска. При этом к предложению о проведении реконструкции пункта пропуска прилагается расчет и обоснование затрат средств из федерального бюджета на реконструкцию пункта пропуска и содержание зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, в случае, если такая реконструкция осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В случае признания в установленном порядке целесообразности реконструкции пункта пропуска Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации принимается нормативный правовой акт о реконструкции пункта пропуска, согласованный с Министерством транспорта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в реконструируемых пунктах пропуска, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого он расположен, а также Министерством обороны Российской Федерации, если пункт пропуска находится в пределах территории военного аэродрома (п. 31 Правил).
В свою очередь, исполнение требований, предъявляемых к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, включая ветеринарный контроль, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ, возлагается на следующие органы государственной власти РФ:
• Федеральная служба безопасности РФ;
• Министерство здравоохранения РФ;
• Министерство сельского хозяйства РФ, включая Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору:
• Министерство транспорта РФ;
• Федеральная таможенная служба РФ.
Как следует из письменных пояснений учреждения, приобщенных к делу, в соответствии с п. 1.6 Устава ФГКУ Росгранстрой Минтранс РФ осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Дирекции на основании бюджетной сметы.
Анализ приведённых нормативных положений и обстоятельств дела, позволил суду прийти к выводу о том, что поскольку Учреждение не является государственным или муниципальным органом власти РФ, на него не могут быть возложены публичные, государственные функции по осуществлению работ по дезинфекции автотранспорта в ДАПП "Марково", и как следствие отсутствие обязанности по исполнению Общество нормативно не закрепленных требований спорного предписания.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что вынесенное Россельхознадзором предписание возлагает на заявителя обязанности, которые не относятся к его компетенции.
Вопросами закрытия, реконструкции пунктов пропуска через государственную границу отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации на основании Постановления Правительства от 26.06.2008 N 482.
Данное обстоятельство подтверждается изданием Распоряжения Правительства РФ от 05.08.2019 N 1748-р о временном закрытии автомобильного постоянного двустороннего пункта пропуска через государственную границу Марково с 1 января 2020 года на период реконструкции.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).
Согласно выводов Постановления Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.
Исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении предъявленных требований.
Судебные расходы в части уплаченной заявителем государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 АПК РФ, подлежат взысканию с административного органа.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области N 1 от 17.10.2018 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации "О ветеринарии" и требований ветеринарно-санитарных правил, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии".
Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в пользу Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Н.В.Колтунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
