Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: А51-6716/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N А51-6716/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.
рассмотрев в судебном заседании 24.06.2019-01.07.1019 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй" (ИНН 2537128295, ОГРН 1162536084402, дата регистрации 12.09.2016)
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата регистрации 20.05.2009),
третье лицо: АО "Корпорация развития Дальнего Востока"
о признании незаконным уведомления N65/2019 от 20.03.2019
при участии: от заявителя: ген.директор Безгодков А.И. (приказ N3 от 22.09.2018 сроком до 21.09.2019),
от ответчика: зам.начальника отдела Жембровская О.В. (доверенность N27/2-6-2173 от 18.06.2019 сроком действия до 31.12.2019),
от АО "Корпорация развития ДВ": юрисконсульт Осипова В.В. (доверенность N126/2019 от 08.05.2019 сроком действия до 31.12.2019)
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй" ( далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока ( далее по тексту- ответчик, Управление), третье лицо: АО "Корпорация развития Дальнего Востока" о признании незаконным уведомления N65/2019 от 20.03.2019.
Суд в судебном заседании 24.06.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв до 09 час.45 мин. 01.07.2019, которое было продолжено участием тех же представителей заявителя и ответчика.
Заявитель в обоснование своих требований указывает, что администрация должна была руководствоваться правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 в редакции с изменениями от 20.08.2014г, на основании утвержденного градостроительного плана от 07.07.2017. Так как данный градостроительный план закрепляет указанные в нем правила землепользования и застройки на три года до 07.07.2020 года, в которых не было ограничений по размеру земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, заявитель считает, что размер земельного участка не относится к самому объекту строительства и к предельным параметрам разрешенного строительства.
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта установленным параметрам должны рассматриваться такие параметры объекта как: площадь застройки, этажность, минимальные отступы от границ земельного участка, но никак не размер участка, который, по мнению заявителя, имеет значение только при формировании земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:1768 имеет два вида разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка" и на участке планируется построить не один жилой дом, а несколько, поэтому участок имеет площадь 3 415 м2.
Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возражает против заявленных требований, указывая, что на сегодняшний день строительство индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050057:1768, площадью 3415 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Радужная, 7а, не представляется возможным в силу следующего. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решение Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N462 (ред.от 27.12.2018) "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" максимальный размер земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах территориальной зоны Ж1 - 2000 кв.м. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 25:28:050057:1768, в границах которого обществом планируется осуществлять индивидуальное жилищное строительство, составляет 3 415 кв.м, что не соответствует требованиям вышеуказанных Правил.
Представитель третьего лица: АО "Корпорация развития Дальнего Востока" в судебном заседании 24.06.2019 года устно указал, что поддерживает требования заявителя.
Судом установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй" является Резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного с Акционерным обществом "Корпорация развития Дальнего Востока" 30.12.2016 соглашения N СПВ-117/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.
Согласно п. 1.1 соглашения Резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2017 по 2026 годы "Строительство малоэтажных жилых домов блокированного типа".
На основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N77-вр от 22.02.2017г. "О предварительном согласовании предоставления Обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй" земельного участка, местоположение: Приморский край, г.Владивосток, ул.Радужная, в районе д.7а" Обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй" был предварительно согласован земельный участок площадью 3415 кв.м, местоположение:
Приморский край, г.Владивосток, ул.Радужная, в районе д.7а, из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны Ж-1 ( зона застройки индивидуальными жилыми домами). Данным распоряжением был установлен основной вид разрешенного использования земельного участка "жилые дома блокированной застройки".
Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер: 25:28:050057:1768.
07.07.2017 на основании распоряжения N1312 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока был подготовлен Градостроительный план земельного участка.
23.01.2018 года между ООО "ИК Гарант Строй" (Арендатор) и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (Арендодатель) был заключен договор аренды N28-Ю-22513 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050057:1768, площадью 3415 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Радужная, в районе д.7а., цель предоставления: для строительства малоэтажных жилых домов блокированного типа, разрешенное использование: малоэтажные жилые дома блокированного типа. Срок действия договора с момента (даты подписания) настоящего договора по 29.12.2026.
14.01.2019 года Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края было издано распоряжение N11-вр "О разрешенном использовании земельного участка 25:28:050057:1768", в соответствии с которым был изменен вид разрешенного использования: с "жилые дома блокированной застройки" на "для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка".
12.03.2019 года ООО "ИК Гарант Строй" направило в управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
20.03.2019 года Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока направило заявителю Уведомление N65/2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которым уведомила о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, выразившегося в том, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решение Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N462 (ред.от 27.12.2018) земельный участок с кадастровым номером 25:28:050057:1768 расположен в территориальной зоне Ж 1 "зона застройки индивидуальными жилыми домами". Максимальный размер земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в вышеуказанной территориальной зоне - 2000 кв.м. Земельный участок под строительство имеет площадь 3415 кв.м, что не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки.
Не согласившись с данным уведомлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.
Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу Закона N 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса (в редакции Закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Пунктом 7 вышеуказанной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).
В соответствии со статьями 1, 2 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N462 ( в редакции от 27.12.2018) (далее - Правила) установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения настоящих Правил и внесения в них изменений и наряду с действующим федеральным законодательством, законодательством Приморского края, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Владивостокского городского округа (далее - органы местного самоуправления городского округа) создают условия для устойчивого развития территории Владивостокского городского округа (далее - городской округ), его планировки, застройки и благоустройства, развития жилищного строительства, производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, рационального использования природных ресурсов, а также сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия, обеспечивают права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создают условия для привлечения инвестиций.
Правила подлежат применению на всей территории Владивостокского городского округа в границах, установленных Законом Приморского края от 6 декабря 2004 г. N 179-КЗ "О Владивостокском городском округе" и являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при осуществлении ими градостроительной деятельности на территории городского округа.
Как следует из материалов дела спорный земельный участок согласно Правилам расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
В соответствии с главой III данных Правил максимальный размер земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах территориальной зоны Ж1 - 2000 кв.м.
При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 25:28:050057:1768, в границах которого заявителем планируется осуществлять индивидуальное жилищное строительство, составляет 3415 кв.м.
В связи с изложенным, суд считает, что ответчик обоснованно посчитал, что строительство индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050057:1768, площадью 3415 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Радужная, 7а, не представляется возможным, поскольку не соответствует требованиям Правил.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Учитывая вышеизложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.
В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй" отказать
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
