Решение Арбитражного суда Приморского края от 29 октября 2019 года №А51-6494/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N А51-6494/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ДВ ПРОМ" (ИНН 2536308150, ОГРН 1182536002450, дата государственной регистрации 31.01.2018)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007), Управлению муниципальной собственности г. Владивостока
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", Администрация г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Краевое государственное бюджетное учреждение "Центр развития территорий", Министерство обороны Российской Федерации
об оспаривании решения,
при участии: от Департамента - ведущий специалист-эксперт отдела Коранькова Н.А. (доверенность от 02.09.2019 N 20/22483, диплом о высшем юридическом образовании); от АО "КРДВ" - ведущий юрисконсульт отдела по сопровождению общехозяйственной деятельности и по работе с резидентами юридического департамента Козина Е.В. (доверенность от 08.04.2019 N 107/2019); от Администрации, УГА, УМС - главный специалист 1 разряда правового управления Кривецкая В.В. (доверенности от 04.06.2019 N 1-3/1566, от 10.06.2019 N 27/2-6-2075, от 10.06.2019 N 28/1-3385); от ФГБУ "Центр развития территорий" - Мазуров М.А. (доверенность от 31.07.2019 N 14); от Минобороны - заместитель начальника отдела Фаст К.Ю. (доверенность от 04.12.2018 N 207/4/25д, диплом о высшем юридическом образовании),
установил: общество с ограниченной ответственностью "ДВ Пром" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Озерная, д. 12, ориентировочной площадью 1,31 га, обозначенного на проекте планировки и межевания территории планировочного района "Уссурийский" (ул. Щитовая) в г. Владивостоке номером ЗУ N 2.49 для строительства малоэтажных многоквартирных жилых домов, а также об обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока рассмотреть заявление Общества от 20.06.2018 N 20-3708.
В судебное заседание заявитель не прибыл, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Как следует из текста заявления, Общество считает неправомерным отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка со ссылкой на отсутствие сведений о координатной привязке границ земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории планировочного района "Уссурийский", учитывая, что утвержденный проект межевания территории в соответствии с законом является документом, на основании которого могут образовываться земельные участки. По мнению заявителя, наличие утвержденного проекта межевания территории препятствует образованию земельного участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.
Заявитель указал, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, так как не позволяет реализовать инвестиционный проект, заявленный им как резидентом свободного порта Владивосток в соответствующем бизнес-плане.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявленным требованием не согласился, утверждая об отсутствии у него возможности рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка ввиду отсутствия сведений о координатной привязке границ земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории планировочного района "Уссурийский", как в распоряжении Департамента, так и в опубликованных приложениях к постановлению Администрации г. Владивостока от 30.12.2014 N 11035.
Кроме того, Департамент указал, что часть земельного участка находится в запретной зоне военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, ввиду чего образование этого земельного участка и дальнейшее предоставление заявителю возможно только по согласованию с Министерством обороны РФ с целью определить, не создает ли образование земельного участка и планируемая на нем деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества.
Также ответчик сослался на пропуск заявителем 3-месячного срока на обращение в арбитражный суд с требованием об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока, УГА и Администрации также выразил несогласие с требованиями ООО "ДВ Пром", пояснив, что в адрес КГБУ "Центр развития территорий" были направлены материалы в отношении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) планировочного района "Уссурийский" (ул. Щитовая), содержащие в том числе файл, отображающий в векторном формате границы формируемых земельных участков. В настоящее время ведется работа по внесению изменений в постановление Администрации г. Владивостока от 30.12.2014 N 11035, с учетом всех поступивших заявлений в связи с формированием земельных участков и выделением бюджетных средств подготовка изменений в документацию по планировке территории может быть осуществлена в 2020-2024 годах.
Представитель УМС, УГА и Администрации указал, что спорная территория находится в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), частично расположена в запретной зоне военного объекта, что влечет запрет любой хозяйственной и иной деятельности и препятствует предоставлению земельного участка заявителю для строительства малоэтажных домов.
АО "КРДВ" в ходе рассмотрения дела подтвердило статус ООО "ДВ Пром" как резидента свободного порта Владивосток и поддержало позицию заявителя. Считает, что законных оснований для отказа Обществу в предварительном согласовании предоставления ему на испрашиваемом праве и для заявленной цели у Департамента не имелось.
КГБУ "Центр развития территорий" утверждает, что ему не передавались сведения о координатах поворотных точек границ земельных участков, образуемых в соответствии с проектом планировки и межевания территории планировочного района "Уссурийский" (ул. Щитовая) в г. Владивостоке, ввиду их отсутствия в проекте, утвержденном постановлением Администрации г. Владивостока от 30.12.2014 N 11035. В ходе рассмотрения дела выразил мнение о том, что спорный земельный участок мог быть сформирован путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Министерство обороны РФ полагает, что оснований для удовлетворения заявления ООО "ДВ Пром" не имеется, поскольку ввиду отсутствия утвержденных координат образуемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории земельных участков формирование спорного земельного участка возможно только путем внесения изменений в эту документацию. Третье лицо подтвердило наличие запрета на строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретной зоны, однако указало, что черно-белая копия схемы земельного участка не позволяет установить, находится ли спорный земельный участок в границах запретной зоне военного объекта.
При рассмотрении дела суд установил, что ООО "ДВ Пром" является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного им с АО "КРДВ" соглашения от 22.05.2018 N СПВ-677/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, согласно пунктам 1.1, 1.3 которого резидент СПВ реализует инвестиционный проект "Создание сети объектов бытового обслуживания населения и малоэтажных жилых домов на территории Владивостокского городского округа", в рамках которого осуществляет деятельность по аренде и управлению собственным и арендованным недвижимым имуществом, покупке и продаже собственного недвижимого имущества, деятельность стоянок для транспортных средств. Реализация проекта предполагается на нескольких земельных участках, оговоренных в пункте 1.4 соглашения, в том числе на земельном участке площадью 25000 кв.м в кадастровом квартале 25:28:010046 в районе ул. Озерная, 12.
20.06.2018 ООО "ДВ Пром" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании Обществу, как резиденту СПВ, предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1,31 га, обозначенного в проекте планировки и проекте межевания территории, утвержденного постановлением Администрации г. Владивостока от 30.12.2014 N 11035, номером формируемого земельного участка ЗУ N 2.49, в целях реализации бизнес-плана по строительству малоэтажных многоквартирных домов.
Письмом от 26.06.2018 N 20/03/02-13/22104 Департамент отказал Обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на то, что сведения о границах земельных участков, образуемых в соответствии с проектом планировки и межевания территории планировочного района "Уссурийский" (ул. Щитовая) в г. Владивостоке, утвержденным постановлением Администрации г. Владивостока от 30.12.2014 N 11035, имеются без координатной привязки, ввиду чего провести проверку земельных участков на предмет наличия ограничений их использования не представляется возможным. Ответчик указал, что при этом утвержденный проект межевания территории препятствует образованию земельного участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.
14.08.2018 Обществом было подано дополнение к названному заявлению, в котором заявитель настаивал на формировании земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и указывал на невозможность его формирования путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Утверждая о том, что письменная корреспонденция с ответом Департамента от 26.06.2018 N 20/03/02-13/22104 была получена Обществом лишь с письмом от 29.12.2018, и не согласившись с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).
Ответчик указал на пропуск заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Действительно, оспариваемое решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края датировано 26.06.2018. Согласно оттиску штемпеля входящей корреспонденции заявление о признании данного решения незаконным подано в арбитражный суд нарочно 29.03.2019.
Вместе с тем, в силу положений статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение обращения, в том числе о предварительном согласовании предоставления земельного участка, включает в себя дачу уполномоченным органом ответа по существу обращения и направление письменного ответа заявителю.
Департамент не представил доказательств направления (вручения) ООО "ДВ-Пром" письма от 26.06.2018 N 20/03/02-13/22104 непосредственно после его оформления.
Заявитель, со своей стороны, утверждает о том, что получил данное решение лишь с письмом от 29.12.2018, при этом представил копию почтового конверта, в котором оно находилось.
Учитывая распределение бремени доказывания по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, (часть 5 статьи 200 АПК РФ) суд не усматривает оснований полагать, что ООО "ДВ-Пром" пропустило срок на обжалование решения Департамента, оформленного письмом от 26.06.2018 N 20/03/02-13/22104.
Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.
Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с этим законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).
На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона N 212-ФЗ).
Главой 3 Закона N 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Земельный участок в кадастровом квартале 25:28:010046, в районе ул. Озерная, 12, о предварительном согласовании предоставления которого просило ООО "ДВ-Пром", указан в пункте 1.4.8 соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ от 22.05.2018 N СПВ-677/18.
Процедура предоставления земельных участок без торгов согласно статье 39.14 ЗК РФ предусматривает: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 2 - 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По правилам пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В случае же, если земельный участок предоставляется для размещения объекта, предусмотренного документами территориального планирования и (или) проекта планировки территории, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются реквизиты решения об утверждении этих документов (подпункт 10 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, в каких случаях образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Образование земельных участков для целей их предоставления резидентам свободного порта Владивосток в их числе не указано.
Следовательно, для этих целей образование земельного участка возможно как в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так и в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ.
Частями 3, 4 статьи 43 ГрК РФ определено, что проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. В свою очередь, основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.
В силу пункта 5 части 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с Кодексом для территориальных зон.
Границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд отображаются на чертежах межевания территории (пункт 4 части 6 этой же статьи).
Таким образом, законом предусмотрено, что в текстовую часть проекта межевания территории включаются сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в соответствующей системе координат (то есть всей территории, охваченной межеванием), а границы образуемых земельных участков отображаются графически. Требование о включении в проект межевания территории перечня координат поворотных точек границ каждого из образуемых из ее площади земельных участков законом не закреплено.
Графическое изображение земельных участков, образуемых в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации г. Владивостока от 30.12.2015 N 11035, данное постановление содержит. Ответчик не оспаривает тот факт, что сведениями о графическом отображении границ земельных участков он располагал.
КГБУ "Центр развития территорий" также пояснило, что ему был представлен XML-файл с изображением формируемых земельных участков, без перечня их координат в текстовой части.
В этой связи суд отклоняет довод Департамента о невозможности формирования земельного участка, испрашиваемого ООО "ДВ-Пром", в отсутствие перечня координат характерных точек границ этого участка, тем более что такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ не указано.
Вместе с тем, оспариваемое решение не могло нарушить права и законные интересы заявителя, учитывая, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения.
Как видно из фрагмента карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа (лист 17 справки из государственной информационной системы Приморского края "Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края" от 22.04.2019 N 28-13349, представленной КГБУ "Центр развития территорий"), спорная территория расположена в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), часть испрашиваемого к формированию земельного участка находится в иной охраняемой зоне: запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.
В силу положений статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Целью их ведения является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.
Пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 7 этой же статьи в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.
Для находящихся в государственной или муниципальной собственности земель таких зон пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ установлены ограничения в обороте.
Согласно положениям статей 56, 56.1 ЗК РФ актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Кодексом для охранных зон устанавливаются ограничения, в том числе на права собственников и арендаторов земельных участков, включающие, в том числе, в силу подпункта 2 статьи 40 ЗК РФ право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, которое в силу статьи 41 ЗК РФ осуществляется также лицами, не являющимися пользователями земельных участков.
Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 (далее - Постановление N 405).
Согласно пункту 2 Постановления N 405 запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера или совершения террористического акта.
Пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением N 405 установлен прямой запрет на строительство на территории запретной зоны объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
Следовательно, земельный участок, испрашиваемый ООО "ДВ-Пром", мог быть сформирован не иначе как при согласовании с Министерством обороны РФ.
За получением такого согласования Общество не обращалось, Минобороны РФ также не представило доказательств рассмотрения вопроса о возможности формирования и дальнейшего предоставления земельного участка в районе ул. Озерная, 12 в г. Владивостоке для размещения малоэтажной жилой застройки.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения Департамента незаконным.
Согласно статье 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Озерная, д. 12, ориентировочной площадью 1,31 га, обозначенного на проекте планировки и межевания территории планировочного района "Уссурийский" (ул. Щитовая) в г. Владивостоке номером ЗУ N 2.49 для строительства малоэтажных многоквартирных жилых домов, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока рассмотреть заявление Общества от 20.06.2018 N 20-3708. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка