Решение Арбитражного суда Приморского края от 25 ноября 2019 года №А51-649/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N А51-649/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гусейновой Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приграничье" (ИНН 2536152619, ОГРН 1052503026740, дата регистрации 14.02.2005, юридический адрес 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пограничная, д. 15В, офис 506)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата регистрации 21.03.2005, юридический адрес 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Воропаева, д. 33)
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности N 10-1035/18 от 24.10.2018; решение Руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 28.11.2018;
при участии:
от заявителя: Багаева Е.П., паспорт, доверенность от 25.07.2019, диплом от 15.06.1993 N 18433;
от ответчика: Качесова Е.С., служебное удостоверение, доверенность от 20.05.2019 N 15, диплом от 22.12.1998 N 1042;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Приграничье" (далее - заявитель, общество, ООО "Приграничье") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - ответчик, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности N 10-1035/18 от 24.10.2018; решения руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 28.11.2018.
Определением от 20.05.2019 производство по делу N А51-649/2019 было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу N А51-2825/2019.
Определением от 11.11.2019 производство по делу N А51-649/2019 возобновлено, поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление настоящего дела, устранены.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 11.11.2019 объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 18.11.2019, информация о котором размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в сети Интернет.
После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.
Заявитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении предъявленных требований и ходатайствова о восстановлении пропущенного срока на обжалование, пояснил, что обязанности указанные в оспариваемом предписании и решении возложены на общество незаконно по следующим основаниям.
Общество действительно является собственником здания дезбарьера, но не является лицом, осуществляющим эксплуатацию дезбарьера и обязанным организовать ветеринарный контроль, осуществляемый в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
Полагает, поскольку ООО "Приграничье" не является государственным или муниципальным органом власти РФ, то на него не могут быть возложены публичные, государственные функции по осуществлению работ по дезинфекции автотранспорта в МАПП "Пограничный". Общество готово предоставить принадлежащее ему имущество - здание дезбарьера, соответствующим органам власти РФ в аренду или на ином основании в пользование для осуществления пограничного санитарно­карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля.
Следовательно, оспариваемые предписание и решение не соответствует нормативным актам, нарушают права и законные интересы заявителя и незаконно возлагает на него обязанности.
Ответчик требования оспорил, полагает, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.01.2015 N 25-АВ 359727 ООО "Приграничье" является собственником одноэтажного нежилого здания дез.Барьера, находящегося по адресу: Приморский край, Пограничный район, автопереход "Пограничный", в 8,5 км к западу от п. Пограничный, следовательно именно общество обязано оборудовать, ремонтировать и эксплуатировать дезбарьер.
Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 02.10.2018 N 1824-пр в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований ветеринарного законодательства в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области ветеринарного законодательства РФ, проведение мероприятий по предотвращению возникновений угрозы причинения вреда животным, здоровью граждан.
В ходе проверки был составлен протокол N 10-1035/18 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.10.2018, согласно которому было установлено, что ООО "Приграничье" в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2015 N 25-АВ 359727, на праве собственности принадлежит здание дезбарьера, площадью 70 кв.м.; здание склада дезсредств площадью 8,2 кв.м.; площадка обеззараживания общей площадью 232,5 кв.м., расположенных по адресу Приморский край, Пограничный район, автопереход МАПП "Пограничный".
Дезбарьер для дезинфекции автотранспорта въезжающего (выезжающего) на территорию РФ представляет из себя отдельно стоящее сооружение с шириной ванны - 4,05 м., длиной - 18,5 м., высотой - 0,35 м. Дезбарьер не оборудован вспомогательными приспособлениями для механической очистки, отсутствует подогрев (отопление) дезбарьера. Дно ванны дезбарьера бетонированное, имеются частичные повреждения (разрушения), видна арматура основания. На момент проведения проверки дезбарьер не заправлен, работы по дезинфекции автотранспорта не проводятся, что подтверждается актами контрольного осмотра дезбарьера с 01.10.2018 по 07.10.2018 N 257 - 263.
На основании установленных нарушений был составлен Акт проверки органом государственного контроля N 10-70/18 от 08.10.2018, и обществу было выдано Предписание N 10-81/18 от 08.10.2018 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований в срок до 24.04.2019.
Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в связи с чем с чем 08.10.2018 в отношении общества составлен протокол N 10-1035/18 об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом вынесено постановление от 24.10.2018 N 10-1035/18 о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.
Заявитель, полагая, что постановление от 24.02.2019 N 10-1035/18 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обжаловал его вышестоящему должностному лицу - Руководителю Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области. Решением Руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 28.11.2018 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном Управления Россельхознадзора правонарушении N 10-1035/18 от 24.10.2018 и решением Руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 28.11.2018, обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Частью 2 статьи 117 АПК РФ определено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
Установленный в части 2 статьи 208 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией.
Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Обязанность представления доказательств, подтверждающих соблюдение срока на обжалование оспариваемого постановления, в силу статьи 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление вынесено управлением 24.10.2018, заявитель использовал административную процедуру по обжалованию в вышестоящий орган, решением от 28.11.2018 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения, обществом решение получено только 09.01.2019, заявление в суд подано 16.01.2019.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что общество доказало наличие уважительных причин, препятствующих подаче настоящего заявления в суд в установленный процессуальным законодательством срок, в связи с чем, суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок.
Суд, исследовав материалы административного дела в отношении заявителя, выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Обязательным основанием привлечения к административной ответственности является наличие состава административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.
Объективную сторону составляют противоправные действия или бездействие лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.
Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения ветеринарно-санитарных правил.
Из оспариваемого постановления следует, что обществом нарушены: п. 8.6, п. 8.8, п. 8.9 "Ветеринарно-санитарных правил обработки транспортных средств, контейнеров, складских помещений карантинных баз и других подконтрольных объектов", утвержденных начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ О.З. Исхаковым 15.06.1993 (далее - Правила); п. 1.2. п. 1.4 "Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", утв. Приказом Минсельхоза РФ от 23.06.2008 N 270 (далее - Типовые требования); п. 3, п. 18 "Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению здании, помещений и сооружение, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного) контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза, Классификации пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза и форме Паспорта пункта пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688 (далее - Единые требования).
В соответствии с п. 3 Единых требований для проведения государственного контроля в пунктах пропуска создаются следующие системы: паспортного (пограничного) контроля; бесконтактного измерения температуры тела лиц; осмотра (досмотра) багажа и ручной клади; осмотра (досмотра) транспортных средств и товаров; электронного учета автотранспортных средств; автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств; радиационного контроля; обнаружения оружия, наркотиков и других товаров, запрещенных к ввозу, вывозу; вязи; телевизионного (видео* наблюдения; пожарной сигнализации; инженерных средств охраны, контроля доступом и охранной сигнализации; интегрированная информационная) система; сбора и утилизации биологических отходов; очистки и дезинфекции: транспортных средств; часофикации; резервного электропитания.
В соответствии с пунктом 18 Единых требований система очистки и дезинфекции транспортных средств оборудуется в пунктах пропуска и состоит из технических средств, обеспечивающих механическую очистку, мойку и дезинфекцию транспортных средств.
В соответствии с пунктом 8.6 Правил на международных автотрассах на основных направлениях международных перевозок животноводческих грузов используют для проведения дезинфекции ходовой части, следующие дезбарьеры: - в регионах с продолжительной и суровой зимой и жарким летом (I и II климатические пояса) в условиях воздействия сильных господствующих ветров (до 25 м/сек); - на международных автопереходах РФ-КНР, РФ-МНР, РФ-Финляндия промывка и дезинфекция автомобилей должны проводиться в крытых отапливаемых дезбарьерах или дезблоках.
В соответствии с пунктом 8.8 Правил дезбарьер (дезблок) проектируется один на въезд и выезд автомашин, располагается на боковом участке основной трассы. Оборудуется вспомогательными ветеринарно-санитарными объектами, обеспечивающими механическую очистку и мойку ходовой части и днища транспортных средств перед дезинфекцией, очистку и нейтрализацию сточных вод и отработанного дезинфектанта. При отсутствии источников тепла должна быть построена котельная. Размеры дезванны должны быть не менее: длина - 16 м., ширина - 4 м., глубина - 60 см.
Согласно пункту 8.9 Правил ветсанобработка ходовой части автотранспорта на дезбарьере (дезблоке) должна включать операции: механической очистки и мойки ходовой части и днища; заправка дезванны рабочим раствором дезинфектанта; обработка транспорта (в дезблоке проводится путем орошения колес и днища автомобилей одним из вышеуказанных дезинфектантов); удаление остатков дезраствора с поверхности ходовой части. Заполнение дезванны проводится одним из следующих средств: 4 % горячий (60-70°С) раствор едкого натра, 4 % раствор формальдегида, 7 % раствор дезхлора, 5 % раствор хлорной извести, 2 % раствор глютарового альдегида.
В соответствии с пунктом 1.2 Типовых требований для обеспечения проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий в пункте пропуска должны быть предусмотрены следующие сооружения и технические средства: комплекс помещений ПВКП; дезинфекционно-промывочные блоки для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта; досмотровые эстакады (специальные терминалы), оснащенные механизмами, обеспечивающими оперативную разгрузку и погрузку поднадзорной продукции; санитарная стоянка или площадка. |
В соответствии с пунктом 1.4 Типовых требований подъездные пути, проезжие дороги и пешеходные дорожки, погрузочно-разгрузочные площадки ПВКП должны иметь твердое покрытие, не образующее пыли, ровное, водонепроницаемое, легко доступное для мойки и дезинфекции, иметь хороший водосток атмосферных, талых и смывных вод в канализацию.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.
Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно пункту 5 "Положения о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N 830, одной из основных задач пограничного государственного ветеринарного надзора является осуществление контроля за ветеринарно-санитарным состоянием автомобильного транспорта, судов, самолетов, вагонов, контейнеров, складских помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений перед погрузкой и после выгрузки животноводческих грузов, дезинфекционных и промывочных комплексов, а также за сбором и утилизацией сепараций в международных морских и воздушных портах, на пограничных железнодорожных станциях и автотрассах.
В соответствии с Правилами государственный ветеринарный контроль за проведением мероприятий по ветеринарно-санитарной обработке средств транспорта и контейнеров после перевозки грузов животноводства, а также других подконтрольных объектов (мест выгрузки, принстанционных складов и пр.) осуществляет служба Государственного ветеринарного надзора на транспорте и госгранице, полномочия которой в настоящее время исполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
На основании пункта 9.5 "Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (новая редакция)", утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 N 170, управление на закрепленной территории осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о ветеринарии, для осуществления мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральным органом исполнительной власти в области обороны организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.
Как следует из материалов дела, ООО "Приграничье" в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2015 N 25-АВ 359727, на праве собственности принадлежит здание дезбарьера, площадью 70 кв.м.; здание склада дезсредств площадью 8,2 кв.м.; площадка обеззараживания общей площадью 232,5 кв.м., расположенных по адресу Приморский край, Пограничный район, автопереход МАПП "Пограничный".
Дезбарьер для дезинфекции автотранспорта въезжающего (выезжающего) на территорию РФ представляет из себя отдельно стоящее сооружение с шириной ванны - 4,05 м., длиной - 18,5 м., высотой - 0,35 м. Дезбарьер не оборудован вспомогательными приспособлениями для механической очистки, отсутствует подогрев (отопление) дезбарьера. Дно ванны дезбарьера бетонированное, имеются частичные повреждения (разрушения), видна арматура основания. На момент проведения проверки дезбарьер не заправлен, работы по дезинфекции автотранспорта не проводятся.
Дезбарьер - это необходимая мера защиты от болезнетворных вирусов, бактерий и грибковых заболеваний, используемая в различных областях деятельности.
Дезбарьер должен быть оборудован в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий.
Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезраствором, имеющую габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11-12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 930 "Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", определяются единые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений ПВКП в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), а также определяется перечень зданий, помещений, сооружений и материально-технических средств, необходимых для проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации заразных болезней животных из иностранных государств, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации продукции животного происхождения и кормов, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.
В свою очередь, исполнение требований, предъявляемых к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, включая ветеринарный контроль, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ, возлагается на следующие органы государственной власти РФ: Федеральная служба безопасности РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство сельского хозяйства РФ, включая Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Министерство транспорта РФ; Федеральная таможенная служба РФ.
Анализ приведённых нормативных положений и обстоятельств дела, позволяет суду прийти к обоснованному выводу о том, что поскольку ООО "Приграничье" не является государственным или муниципальным органом власти РФ, то на него не могут быть возложены публичные, государственные функции по осуществлению работ по дезинфекции автотранспорта в МАПП "Пограничный", и как следствие отсутствие обязанности по исполнению обществом нормативно не закрепленных требований ответчика.
Указанные выше обстоятельства были установлены при рассмотрении дела NА51-2825/2019.
Ссылку управления в обоснование законности оспариваемого постановления суд отклоняет, поскольку бремя содержания принадлежащего на праве собственности обществу имущества, не может включать в себя обязанность общества осуществлять функции, не предусмотренные законом.
Предусмотренное ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества не свидетельствует о наличии у общества обязанности по осуществлению действий, изложенных в предписании, принимая во внимание, что техническое оснащение, оборудование, эксплуатация дезбарьеров, проведение мероприятий по дезинфекции, дератизации к таковым не относится.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем у административного органа не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления от 24.10.2018 N 10-1035/18, решения от 28.11.2018.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Поскольку, в рассматриваемом случае требования предписания заведомо не исполнимо, общество не имеет правовых оснований по осуществлению мероприятий, указанных в предписании, и как следствие незаконно привлечено к административной ответственности, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ удовлетворяет заявленные требования, путем признания незаконными и отмены постановления по делу об административном правонарушении от 24.10.2018 N 10-1035/18 и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 28.11.2018.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признании незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области N 10-1035/18 от 24.10.2018 и признать незаконным и отменить решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 28.11.2018, как несоответствующие Закону Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.В.Колтунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка