Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: А51-6186/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N А51-6186/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Рябининой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийской таможни (ИНН 2511008765, ОГРН 1022500869533, дата регистрации 20.04.1997)
к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата регистрации 03.08.2009)
о признании незаконным решения, выраженного в письме от 07.11.2018 N 10-8994, об отказе в принятии задержанных товаров,
при участии в судебном заседании:
от таможенного органа - Герасимова В.В., с/у, доверенность N 01207 от 22.01.2019;
от управления - не явились, извещены;
установил: Уссурийская таможня (далее - заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Приморском крае (далее - Территориальное управление, ТУ ФАУГИ) о признании незаконными решения, выраженного в письме от 07.11.2018 N 10-8994, об отказе в принятии товаров, задержанных по протоколу задержания товаров и документов на них от 22.08.2018 N 2 для их дальнейшего распоряжения.
Росимущество, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилось, представителей не направило, через канцелярию суда представило отзыв. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие извещенного Росимущества.
В обоснование требований таможня указала, что оспариваемый отказ ТУ ФАУГИ в приеме задержанных товаров, срок хранения которых истек, прямо нарушает требования статьи 320 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ), в связи с чем является незаконным, поскольку действующее законодательство регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче задержанных товаров, срок хранения которых истек. Ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока на обжалование.
ТУ ФАУГИ предъявленные к нему требования по тексту отзыва оспорило, указав, что в настоящее время отсутствует законодательно утвержденный порядок распоряжения задержанными товарами, что препятствует фактической реализации задержанного товара или его уничтожению.
Исследовав доказательства по делу, выслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.
28.08.2018 Хасанским таможенным постом у ООО "Компас ДВ" задержаны товары: раковина керамическая, маркировка на товаре "FJHD" в количестве 1 штука; вкладыши коленвала ДВС для автомобилей, 4 грузовых места, в них 550 индивидуальных упаковок с вкладышами, на упаковках маркировка "TEIHO"; фара автомобильная, маркировка "VN127, QR код, АС24-13005-AJ, [RH] 1295, 12/16/15, 16:11:14" в количестве 1 штука; бронепровода для автомобилей, 1 грузовое место, в грузовом месте 28 индивидуальных упаковок с бронепроводами, маркировка упаковок "NTK" и надписи "SPARK PLUG WIRE SET"; стул пластмассовый в количестве 1 штука, о чем составлен протокол задержания товаров и документов от 22.08.2018 N 2 (серия 000002).
По акту приёма-передачи имущества на ответственное хранение от 22.08.2018 названные задержанные товары приняты на хранение ООО "Хасанская транспортная компания".
Срок хранения задержанных товаров истек 21.09.2018.
В связи с тем, что задержанные таможенным органом товары не были востребованы в установленный срок, во исполнение требований части 9 статьи 320 Федерального закона N 289-ФЗ Уведомлением N 17 (исх. от 28.09.2018 N 24-18/27483 таможня известила ТУ ФАУГИ в Приморском крае как орган, уполномоченный Правительством РФ на распоряжение задержанными товарами, о предстоящей передаче вышеуказанных задержанных товаров, срок хранения которых истек.
Письмом от 07.11.2018 N 10-8994 Уссурийская таможня получила отказ Территориального управления в принятии задержанных товаров в связи с отсутствием порядка распоряжения задержанными товарами, осуществляемого уполномоченным органом, в соответствии с частью 3 статьи 320 Федерального закона N 289-ФЗ.
Не согласившись с упомянутым решением Территориального управления, полагая, что оно является неправомерным, таможенный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Также при подаче заявления Уссурийской таможней заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи настоящего заявления. Рассмотрев данное ходатайство, суд в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ считает возможным восстановить срок подачи настоящего заявления, в связи с чем удовлетворяет заявленное ходатайство.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 317 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) таможенные органы задерживают товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, и документы на эти товары либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 379 ТК ЕАЭС.
В силу пункта 1 статьи 379 ТК ЕАЭС товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений либо которые являются такими предметами, но не изъяты либо не арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (в ходе ведения административного процесса), в ряде случаев, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 10 статьи 88, пунктом 5 статьи 98 данного Кодекса, задерживаются таможенными органами.
Задержание товаров и документов на них оформляется путем составления протокола о задержании товаров и документов на них, форма которого определяется Комиссией (пункт 2 статьи 379 ТК ЕАЭС).
Согласно пунктам 1, 3 статьи 380 ТК ЕАЭС задержанные товары и документы на них, за исключением товаров, указанных в пункте 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, - в течение 24 часов; срок хранения задержанных товаров и документов на них исчисляется со дня их задержания.
Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, подлежат реализации, если иное не установлено настоящей статьей (пункт 1 статьи 382 ТК ЕАЭС).
Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 320 Федерального закона N 289-ФЗ.
Реализация, использование или уничтожение товаров, указанных в пункте 1 статьи 382 ТК ЕАЭС, в том числе расчет расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением, иных расходов, связанных с подготовкой к реализации, и реализацией или уничтожением таких товаров, осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого задержаны товары, с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 382 ТК ЕАЭС).
Частью 2 статьи 320 Федерального закона N 289-ФЗ установлено, что распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 Федерального закона N 289-ФЗ, осуществляется путем их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.
В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2017 N 405, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (далее - Росимущество).
В соответствии с пунктом 5.5 (2) Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:
- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;
- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;
- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;
- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.
Согласно части 9 статьи 320 Федерального закона N 289-ФЗ таможенный орган, осуществивший задержание товаров, уведомляет уполномоченный орган об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве и о других характеристиках, необходимых уполномоченному органу для организации принятия и вывоза товаров.
Об истечении срока хранения задержанных товаров таможенный орган также уведомляет соответственно декларанта товаров, их собственника либо иного законного владельца, если эти лица установлены.
Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, передает такие товары по акту приема-передачи уполномоченному органу, который подписывается должностным лицом таможенного органа, осуществившего задержание товаров, уполномоченным лицом уполномоченного органа, а также лицом, осуществлявшим хранение задержанных товаров (часть 10 статьи 320 Федерального закона N 289-ФЗ).
Частью 11 статьи 320 Федерального закона N 289-ФЗ установлено, что уполномоченный орган либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары для учета, оценки и распоряжения не позднее 10 рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа, предусмотренного частью 9 настоящей статьи.
Таможенный орган, задержавший товары, вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению уполномоченного органа, но не более чем на один месяц.
С момента фактического приема по акту приема-передачи задержанных товаров до момента их реализации, уничтожения либо переработки уполномоченный орган обеспечивает их сохранность (часть 16 статьи 320 Федерального закона N 289-ФЗ).
Приведённое нормативное регулирование позволяет прийти к выводу о том, что приём уполномоченным органом задержанных товаров и их вывоз, их учёт, оценка и распоряжение ими (реализация, переработка либо уничтожение) - это различные действия уполномоченного органа. С учётом данного обстоятельства суд отклоняет довод Территориального управления о том, что приёмке и вывозу задержанных спорных товаров препятствует отсутствие порядка распоряжения задержанными товарами, который должен быть определён Правительством РФ согласно пункту 3 статьи 320 Федерального закона N 289-ФЗ, поскольку в силу названной нормы Правительство РФ определяет лишь порядок распоряжения задержанными товарами, а не порядок их приёма-передачи и вывоза.
Довод ответчика об отсутствии порядка приема-передачи задержанных товаров суд отклоняет как противоречащий нормам статей 380-382 ТК ЕАЭС, 320 Федерального закона N 289-ФЗ, приведенным выше.
При этом суд также поддерживает довод таможенного органа о том, что действующее законодательство не предусматривает возможности отказа уполномоченным органом от принятия таких товаров, а лишь предоставляет возможность по мотивированному обращению уполномоченного органа продлить срок принятия и вывоза товаров, но не более чем на один месяц.
Между тем, такого мотивированного обращения ТУ ФАУГИ в таможню в спорных случаях не направляло.
Материалами дела подтверждается и Территориальным управлением не опровергнуто, что в нарушение части 11 статьи 320 Федерального закона N 289-ФЗ уполномоченный орган либо его представитель после получения Уведомления Уссурийской таможни N 17, направленное письмом от 28.09.2018 N 24-18/27483, не приняли от таможенного органа и не вывезли задержанные товары, срок хранения которых истек, для учета, оценки и распоряжения ими.
Бездействием Территориального управления нарушаются права и законные интересы Уссурийской таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет причитающихся денежных средств от реализация задержанных товаров для уплаты таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на день их задержания.
Кроме того, хранение задержанных товаров, срок хранения которых истек, на протяжении длительного периода времени вынуждена обеспечивать Уссурийская таможня, что исключает возможность размещать в помещении или на открытых площадках склада, предоставляемых хранителям для ответственного хранения задержанных товаров, вновь обретающих такой статус товаров.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
По изложенному, решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 07.11.2018 N 10-8994 об отказе в приеме задержанных товаров, срок хранения которых истек, сведения о которых направлены уведомлением N 17 (исх. от 28.09.2018 N 24-18/27483), суд признаёт незаконным.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С учётом данного положения процессуального закона, удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд полагает необходимым указать на обязанность ТУ ФАУГИ осуществить приём от Уссурийской таможни задержанных товаров, сведения о которых направлены уведомлением N 17 (исх. от 28.09.2018 N 24-18/27483), и вывезти задержанные товары не позднее десяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу, поскольку такие действия будут направлены на восстановление прав и законных интересов заявителя.
Заявитель и ТУ ФАУГИ как органы государственной власти освобождены от оплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов в данной части судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить пропущенный срок на подачу заявления.
Признать незаконными решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выраженное в письме от 07.11.2018 N 10-8994 об отказе в принятии товаров, задержанных по протоколу задержания товаров и документов на них от 22.08.2018 N 2, сведения о которых направлены Уссурийской таможней уведомлением N 17 от 27.08.2018, как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В данной части решение подлежит немедленному исполнению.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае осуществить приём от таможенного органа товаров, задержанных по протоколу задержания товаров и документов на них от 22.08.2018 N 2, сведения о которых направлены Уссурийской таможней уведомлением N 17 от 27.08.2018, и вывезти задержанные товары не позднее десяти рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Краснов В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
