Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: А51-6174/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N А51-6174/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен26 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Шер Александра Геннадьевича (ИНН 250301342750, ОГРН 304250305000028, дата государственной регистрации 19.02.2004)
к администрации Дальнереченского городского округа (ИНН 2506002729, ОГРН 1032500638895, дата государственной регистрации 29.01.2003)
третье лицо: Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю
о признании незаконным решения
при участии в заседании:
от заявителя - Заруднева Наталья, паспорт, доверенность от 18.03.2019;
от ответчика, третьего лица - не явились, извещены.
установил:
Индивидуальный предприниматель Шер Александр Геннадьевич обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Дальнереченского городского округа о признании незаконным решения, изложенного в письме от 06.02.2019 N 14/642 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Рябуха, д. 16А, общей площадью 2 652 кв.м. с кадастровым номером 25:29:010106:268, в аренду без проведения торгов и возложении обязанности на администрацию Дальнереченского городского округа (далее - Администрация) принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и заключить договор аренды.
Определением от 15.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю.
Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд проводит предварительное судебное заседание в их отсутствие.
В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал, в обоснование пояснил, что оспариваемое решение Администрации является незаконным, принятым в нарушении пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и препятствующим дальнейшей реализации заявителем права, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ на приобретение прав на земельный участок. Считает ссылку ответчика на невозможность предоставления в аренду под эксплуатацию принадлежащего предпринимателю на праве собственности здания земельного участка в связи с нахождением на участке объекта с кадастровым номером 25:29:000000:990, информация о правообладателе в отношении которого отсутствует, поскольку данный объект фактически находится за пределами испрашиваемого земельного участка.
В связи с изложенным, заявитель полагает, что оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным и отмене.
Ответчик с требованиями заявителя не согласился, указав в отзыве на заявление, представленном по существу заявленных требований, что в заявлении предпринимателя Шер А.Г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268 в аренду без проведения торгов от 10.01.2019 указано, что на земельный участок отсутствуют ограничения оборотоспособности, установленные статьей 27 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц. В подтверждение данных доводов к заявлению от 10.01.2019 предприниматель Шер А.Г. приложил выписку ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 25:29:010106:268, в которой указано, что на данном земельном участке располагается объект с кадастровым номером 25:29:000000:990.
Так как полученная информация, противоречила информации указанной ИП Шер А.Г. в пункте 2 заявления "сведения об объекте недвижимости, расположенном на земельном участке", для администрации Дальнереченского городского округа не представилось возможным подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268 до внесения в ЕГРН корректных сведений об объекте, расположенном на испрашиваемом земельном участке.
На основании изложенного администрация Дальнереченского городского округа не отказала ИП Шер А.Г. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268, а рекомендовала исправить ошибки, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости с целью повторного обращения в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
В виду того, что заявитель не обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, а в сведениях ЕГРН на вышеуказанном земельном участке числится только объект с кадастровым номером 25:29:000000:990 (нежилое здание ТП-94) ответчик полагает, что требования ИП Шер А.Г. не могут быть удовлетворены, так как противоречат статьям 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно которым заявитель обязан предоставить документы, подтверждающие право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела судом установлено, что предприниматель Шер А.Г. является собственником нежилых помещений с кадастровым номером 25:29:000000:4662, общей площадью 1 231,20 кв.м, в здании (инженерно - бытовой комплекс, лит. А); номера на поэтажном плане: 1-21; 22-35; этажи 1,2; назначение нежилое, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Рябуха, д. 16а, право собственности на которые приобретено на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.12.2014 N 1, о чем в ЕГРН 10.03.2015 сделана запись регистрации N 25-25/009-00/075/2014-13/2 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10.03.2015 серии 25-АВ N 343613.
28.06.2017 Администрация письмом N 14/3760 известила предпринимателя о необходимости в срок до 25.07.2017 приступить к оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 25:29:010106:268, площадью 4858 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Рябуха, дом 16 А, на котором расположены нежилые помещения принадлежащие заявителю на праве собственности.
24.07.2017 предприниматель направил в адрес Администрации заявление о продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 4 858 кв.м., с кадастровым номером: 25:29:010106:268, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.
Письмом от 16.08.2017 Администрация N 14/4815 отказала в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Постановлением от 28.08.2018 N 625 администрация изменила основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268 с "под общественную застройку (магазин)" на "Магазины", а также предварительно согласовала предоставление Шер А.Г. в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:29:010106:268 площадью 2652 кв.м при условии уточнения границ земельного участка.
В соответствии с заявлением предпринимателя Шер А.Г. на основании межевого плана от 26.09.2018, подготовленного кадастровым инженером ООО "Мицар" Грибуцкой А.В. был осуществлен государственный кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и изменением описания местоположения его границ, который с 4 858 кв.м. стал составлять 2652 кв.м.
27.12.2018 предприниматель Шер А.Г. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, с кадастровым номером 25:29:010106:268, площадью 2 652 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.
06.02.2019 Администрация направила в адрес заявителя письмо N 14/642 об отказе в предоставлении земельного участка, в связи в тем, что на данном земельном участке расположен объект с кадастровым номером 25:29:000000:990 (нежилое здание ТП-94), информация о правообладателе которого отсутствует.
Не согласившись с отказом от 06.02.2019 N 14/642, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы и возражения сторон, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Их материалов дела судом установлено, что предприниматель Шер А.Г. является собственником нежилых помещений с кадастровым номером 25:29:000000:4662, общей площадью 1 231,20 кв.м, в здании (инженерно - бытовой комплекс, лит. А); номера на поэтажном плане: 1-21; 22-35; этажи 1,2; назначение нежилое, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Рябуха, д. 16а, право собственности на которые приобретено на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.12.2014 N 1, о чем в ЕГРН 10.03.2015 сделана запись о регистрации N 25-25/009-00/075/2014-13/2 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10.03.2015 серии 25-АВ N 343613.
Таким образом, заявитель, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на получение данного земельного участка в аренду. При этом в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предоставление такого земельного участка осуществляется без проведения торгов.
Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Отказывая предпринимателю Шер А.Г. в предоставлении в аренду земельного участка, в письме от 06.02.2019 N 14/642 Администрация указала на нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта с кадастровым номером 25:29:000000:990 (нежилое здание ТП-94), информация о правообладателе которого отсутствует.
Из материалов дела следует, что в рамках межведомственного взаимодействия администрацией Дальнереченского городского округа была получена выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 25:29:010106:268 располагается объект с кадастровым номером 25:29:000000:990 (нежилое здание ТП-94, информация о правообладателе отсутствовала), а не объект, принадлежащий на праве собственности заявителю с кадастровым номером 25:29:000000:4662.
Поскольку полученная информация, противоречила информации, указанной предпринимателем Шер А.Г. в заявлении, Администрация сослалась на невозможность подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268 до внесения в ЕГРН корректных сведений об объекте, расположенном на испрашиваемом земельном участке.
Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что объект - нежилое здание ТП-94 находится за пределами земельного участка, испрашиваемого предпринимателем в аренду.
Так, согласно материалов реестрового дела земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268, предоставленного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, в соответствии с определением суда от 17.07.2019, изначально, земельный участок с кадастровым номером 25:29:010106:268 был поставлен на кадастровый учет 30.03.2006 с площадью 4858 кв.м как "ранее учтенный" без определения границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом, сведения о нахождении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:29:000000:990 в границах земельного участка на тот момент также содержались сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости.
Согласно письму ГУ МЧС России по Приморскому краю от 14.08.2017 N 6076-4-2, объект, расположенный по адресу: г. Дальнереченск, ул. Рябуха, 16-а является сооружением гражданской обороны (ЗСГО), находится на балансе ТУ Росимущества по Приморскому краю. По итогам проведенной инвентаризации в 2013-2015 годах поданы предложения о списании указанного ЗСГО как имеющего разрушения строительных конструкций и затопленное грунтовыми водами.
В дальнейшем предпринимателю Шер А.Г. в целях уточнения границ земельного участка был предварительно согласован земельный участок с кадастровым номером 25:29:010106:268 меньшей площадью, которая составила 2 652 кв.м.
В соответствии с заявлением предпринимателя Шер А.Г. на основании межевого плана от 26.09.2018, подготовленного кадастровым инженером Грибуцкой А.В. был осуществлен государственный кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и изменением описания местоположения его границ, который с 4 858 кв.м. стал составлять 2652 кв.м.
Согласно межевого плана, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268 площадью 2 652 кв.м. отсутствуют иные объекты недвижимости, кроме здания, принадлежащего ИП Шер А.Г.
Более того, факт расположения объекта нежилого здания ТП-94 за границами спорного земельного участка подтверждается обзорной схемой расположения объекта землеустройства, расположенного по адресу: г. Дальнереченск, ул. Рябуха, 16.
При этом, в ходе рассмотрения данного спора, Администрация обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю с просьбой об исключении сведений о расположении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:29:000000:990 на земельном участке с кадастровым номером 25:29:010106:268 с связи с тем, что фактически данный объект не располагается на земельном участке, о чем ответчиком представлено в материалы дела письмо от 09.09.2019 N 1-4/5709.
При таких обстоятельствах, суд приходи к выводу о том, что отказ Администрации в предоставлении предпринимателю Шер А.Г. спорного земельного участка по мотиву наличия на нем иного объекта недвижимого имущества является незаконным.
Доводы Администрации о том, что у заявителя находится в собственности не весь объект недвижимости (здание), а только часть нежилых помещений на поэтажном (номера на поэтажном плане 1-21; 22-35 этажи 1,2), которые расположены над защитным сооружением гражданской обороны (ЗСГО) находящегося на балансе ТУ Росимущества по Приморскому краю (в казне Российской Федерации), не подтверждены материалами дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федеральный закона N 218-ФЗ, описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРП, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях.
Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Судом также не принимаются в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы Администрации о том, что предоставление земельного участка в аренду возможно только после исправления ошибки, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268 объекта недвижимости 25:29:000000:990, поскольку наличие реестровой ошибки в сведениях, содержащихся в ЕГРН, не перечислено в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ и не может являться препятствием к реализации собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, исключительного права на получение данного земельного участка в аренду.
Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
При этом, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель заявил об обязании администрации Дальнереченского городского округа принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и заключить договор аренды.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что суд не может подменять собой уполномоченный орган, осуществляющий публичные полномочия, по существу заявлением предпринимателя ответчиком не рассматривалось, суд обязывает Администрацию повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Шер Александра Геннадьевича о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268 общей площадью 2 652 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Рябуха, д. 16А, в аренду без проведения торгов в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, с учетом вышеприведенных выводов.
Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным решение администрации Дальнереченского городского округа изложенное в письме от 06.02.2019 N 14/642 об отказе предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268 общей площадью 2 652 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Рябуха, д. 16А, в аренду без проведения торгов как несоответствующее Земельному кодексу РФ.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Обязать администрацию Дальнереченского городского округа повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Шер Александра Геннадьевича о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:29:010106:268 общей площадью 2 652 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Рябуха, д. 16А, в аренду без проведения торгов в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с администрации Дальнереченского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя Шер Александра Геннадьевича судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
