Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: А51-6148/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N А51-6148/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)
к индивидуальному предпринимателю Кочоян Яше Сашаи (ИНН 253700838464, ОГРНИП 317253600020035, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 22.03.2017)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 18.02.2019 N 43.
при участии: от заявителя - представитель Щедривый К.А. (доверенность от 01.11.2018 N 52/18 сроком действия 1 год);
от ответчика - представитель Тертышный А.И. (доверенность N 25АА 2409281 от 06.03.2018)
установил:
Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - заявитель, Инспекция РСН и КДС Приморского края, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кочоян Яшу Сашаи (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа по протоколу об административном правонарушении от 18.02.2019 N 43.
Представитель Инспекции РСН и КДС Приморского края в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку предпринимателем не исполнены в установленный срок требования выданного ему законного предписания. Указал, что предприниматель является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку осуществляет строительство спорного объекта капитального строительства. Полагает, что доказательств того, что ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено. Также указал, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Представитель ответчика письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил, возражает против привлечения его к ответственности, указал, что нарушения им по мере возможности устраняются и на сегодняшний день остались лишь два не устраненных замечания.
Исследовав материалы дела, суд установил, что индивидуальный предпринимателю Кочоян Яше Сашаи принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства (пристройка к Лит. 5), площадью застройки -172,20 кв.м, степенью готовности 95%, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Фадеева, 49, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации права от 10.04.2008 N25-25-01/033-2008-168.
На основании распоряжения от 08.05.2018 N 388-п руководителя Инспекции РСН и КДС Приморского края проведена 14.06.2018 внеплановая выездная проверка исполнения предпринимателем предписания 18.12.2017 N 01/459/17 при строительстве объекта капитального строительства "Строительство трехэтажного здания с чердаком высотою более 1,8 м по адресу: г. Владивосток, ул.Фадеева, 49", расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.Фадеева, 49, в ходе которой согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 25.06.2018 N 01-288-п было установлено, что предписание исполнено лишь в части пунктов 1,3,9, остальные пункты предписания не были исполнены.
К указанному акту приложены фотоматериалы.
Результаты указанной проверки явились основанием для выдачи повторного предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 25.06.2018 N 01/238/18, которым в срок до 01.09.2018 предпринимателю необходимо было:
1. Установить пожарные гидранты, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 151 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 8.9 СП 8.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения".
2. Выполнить устройство выходов на чердак или кровлю из лестничной клетки с устройством закрепленной стальной стремянки. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 7.7 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям".
3. Выполнить работы по автоматизации противопожарных систем, а именно на включение автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, открытие электрифицированной задвижки внутреннего противопожарного водопровода. Основание: пункт 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.
4. Ширину лестничных маршей, ведущих с этажей гостиницы непосредственно наружу, выполнить в соответствии с требованиями пунктом 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 5.3.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
5. Промежуточную площадку, в прямом марше лестницы, выполнить глубиной не менее 1 м. Ширину лестничных площадок выполнить шириной не менее ширины марша. Основание: пункт 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 5.3.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
6. Ширину выходов из лестничных клеток наружу, выполнить в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
7. Из помещений гостиницы и кафе выполнить устройство запасного эвакуационного выхода, соответствующего требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к эвакуационным выходам. Основание: статья 89., пункт 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 5.3.11 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы".
8. Устранить нарушения статьи 88, пункта 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пунктов 5.4.13., 5.4.14 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", в части устройства окон в наружной противопожарной стене.
9. Устранить нарушения пункта 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 4.3. СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", в части устройства противопожарного расстояния между зданием гостиницы и рядом расположенного здания базы.
10. Отделку путей эвакуации выполнить из негорючих материалов, в соответствии с требованиями статьи 35. таб. 21,таб. 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости здания, часть 2 статьи 87 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункты 5.9-5.14 таб. 1 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".
11. Представить в полном объеме проектную документацию, а именно раздел "Мероприятия по пожарной безопасности". Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ.
12. На втором этаже выполнить помещение пожарного поста, согласно проектным решениям. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ.
13. Выполнить ограждение на кровле высотой не менее 0,6 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 7.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям".
14. Помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, отделить от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа с противопожарным заполнением в проемах с пределом огнестойкости не менее EI 30. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 8.1.16 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
15. Представить проектную и исполнительную документацию на устройство печи на твердом топливе. Основание: Федеральный закон от 22.07. 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ.
16. Представить следующие документы:
- акт проверки пожарных гидрантов на пропуск расчётного расхода воды на пожаротушение;
- акт освидетельствования работ по установке противопожарных дверей и люка; -технические паспорта на системы противопожарной защиты и противопожарные двери и люки;
- сертификаты соответствия на системы противопожарной защиты и противопожарные двери;
-сертификаты соответствия на строительные материалы.
Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ.
На основании распоряжения от 08.05.2018 N 388-п и.о. руководителя Инспекцией РСН и КДС Приморского края была проведена внеплановая выездная проверка исполнения в установленный срок предписания от 25.06.2018 N 01/238/18, в результате которой было установлено, что предпринимателем исполнен только пункт 11 предписания и согласно сведений, отраженных в акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 07.12.2018 N 01-632-п
- Требования пункта предписания 1 - не исполнены, поскольку пожарные гидранты установлены ближе 5 метров от стены здания. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 8.9 СП 8.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения.
- Требования пункта предписания 2-не исполнены, поскольку не выполнено устройство выходов на чердак или кровлю из лестничной клетки без устройства закрепленной стальной стремянки. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 7.7 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
- Требования пункта предписания 3- не исполнены, поскольку на момент проведения проверки на объекте не предъявлены работы по автоматизации противопожарных систем, а именно на включение автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, открытие электрифицированной задвижки внутреннего противопожарного водопровода. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ.
- Требования пункта предписания 4- не исполнены, поскольку ширина лестничных маршей ведущих с этажей гостиницы непосредственно наружу выполнены менее 1 м, что не соответствует требованию. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 5.3.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
- Требования пункта предписания 5- не исполнены, поскольку промежуточная площадка в прямом марше лестницы имеет глубину менее 1 м. Ширина лестничных площадок менее ширины марша, что нарушает требования пожарной безопасности. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 4.4.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
- Требования пункта предписания 6- не исполнены, поскольку ширина выходов из лестничной клетки наружу, менее требуемой ширины марша лестницы. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
- Требования пункта предписания 7- не исполнены, поскольку из помещений гостиницы и кафе отсутствует запасной эвакуационный выход соответствующий требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к эвакуационным выходам. Основание: статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 5.3.11 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
- Требования пункта предписания 8- не исполнены, поскольку в наружной части противопожарной стены одной части здания, примыкающей к другой части, размещены оконные проемы с ненормируемым пределом огнестойкости на расстоянии примыкающего отсека менее 8 м по вертикали и менее 4 м по горизонтали, в нарушение требование статьи 88, пункта 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пунктов 5.4.13, 5.4.14 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" и требованию.
- Требования пункта предписания 9- не исполнены, поскольку противопожарное расстояние между зданием гостиницы и рядом расположенным зданием базы менее 10 метров (фактически 1 метр), что является нарушением требований пожарной безопасности. Основание: Федеральный закон от 22.07. 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 4.3. СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
- Требования пункта предписания 10- не исполнены, поскольку горючая внутренняя отделка, в виде бумажных обоев на путях эвакуации. Основание: часть 2 статьи 87 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
- Требования пункт предписания 11 исполнены- представлена запрашиваемая конкретная проектная документация.
- Требования пункта предписания 12-не исполнены, поскольку на втором этаже отсутствует помещение пожарного поста предусмотренного проектной документацией. Основание: Федеральный закон от 22.07. 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ.
- Требования пункта предписания 13 - не исполнены, поскольку не выполнено ограждение кровли на высотою не менее 0, 6 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 7.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
- Требования пункта предписания 14 - не исполнены, поскольку помещение в котором расположена лестница 2-го типа не отделена от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа с противопожарным заполнением в проемах с пределом огнестойкости не менее Е1 30. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ, пункт 8.1.16 СП 1.13130.2009.
- Требования пункта предписания 15 - не исполнены, поскольку скрытые конструкции печного отопления на момент проверки не предъявлены, выполнены без разработки и предоставления проектной и исполнительной документации. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ.
- Требования пункта предписания 16 - не исполнены, поскольку не представлена запрашиваемая разрешительная и исполнительная документация. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 52 Градостроительного кодекса РФ.
В связи с выявленным неисполнением требований всех пунктов ранее выданного предписания от 25.06.2018 N 01/238/18 в установленный до 01.09.2018 срок Инспекцией РСН и КДС Приморского края в отношении предпринимателя 18.02.2019 составлен протокол N 43 об административном правонарушении, в котором его действия квалифицированы в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Заявление и материалы административного дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Исследовав представленные доказательства, изучив доводы сторон, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурностроительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В части 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.
Из пункта 16 статьи 10 ГрК РФ следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
В Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, указано, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий, по которой осуществляется строительство объектов, организуется и проводится государственный строительный надзор и строительный контроль (технический и авторский надзор).
В силу пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.
Частью 5 статьи 54 ГрК РФ в число оснований для проведения проверки включены, в том числе: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт "б" пункта 3).
В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 N 356-па (далее - Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.
Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция РСН и КДС Приморского края осуществляет полномочия, в том числе по выдаче лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.
Для установления наличия события и состава предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ административного правонарушения суду необходимо установить, в частности, было ли известно ответчику о возложении на него обязанности совершить действия, указанные в предписании, в установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная возможность исполнить предписание об устранении нарушений.
Как следует из материалов проведенной Инспекцией РСН и КДС Приморского края проверки, ответчику вменено неисполнение требований предписания по обеспечению пожарной безопасности при проведении строительно-монтажных работ на возведенном на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010044:768 объекте капитального строительства - нежилом здании по ул. Фадеева, 29, в г. Владивостоке.
Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент N 384-ФЗ) данный Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности (подпункт 2).
В силу статьи 4 Технического регламента N 384-ФЗ для целей его применения здания и сооружения идентифицируются в порядке, установленном настоящей статьей, в том числе по признаку пожарной и взрывопожарной опасности, идентификация по которому должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности.
Статьей 8 Технического регламента N 384-ФЗ определены основные требования пожарной безопасности, согласно которым здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение. Также к числу таких требований указанной нормой отнесены: ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Согласно статье 17 Технического регламента N 384-ФЗ для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы, в том числе принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженернотехнического обеспечения; организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.
В статье 35 названного Закона установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Таким образом, пожарная безопасность возводимых строительных конструкций на строящемся или реконструируемом объекте градостроительным законодательством включена в комплекс мероприятий по обеспечению безопасности объекта капитального строительства в целом, как в ходе строительных работ, так и в процессе дальнейшей эксплуатации объекта.
По смыслу приведенных норм права лицо, осуществляющее строительные работы на объекте капитального строительства должно позаботиться о подтверждении надзорному органу всех произведенных на объекте работ установленным требованиям, учитывая правовые последствия в виде возникновения у надзорного органа оснований, как для проведения на объекте проверок в последующем, так и выдачи застройщику соответствующих предписаний.
На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценивая обстоятельства спора, суд, на основе диспозиции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ исходит из установленного законом критерия исполнимости предписания, определяющего сферу ответственности лица, которому такое предписание адресовано.
Исходя из установленных обстоятельств по делу, действуя в качестве застройщика спорного объекта, предприниматель несет обязанность по осуществлению строительства спорного объекта капитального строительства в соответствии проектной документацией, техническими регламентами, нормами, правилами.
Тем не менее, в ходе проведенных проверок должностным лицом Инспекции РСН и КДС Приморского края установлено, что предпринимателем осуществляется строительство объекта капитального строительства "Строительство трехэтажного здания с чердаком высотою более 1,8 м по адресу: г. Владивосток, ул.Фадеева, 49", расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.Фадеева, 49 с нарушением требований статьи 52 ГрК РФ, пункта 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 4.2.5, 4.4.3, 5.3.5, 5.3.11, 8.1.16 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", пункта 8.9 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения", пунктов 4.3, 7.7 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", пунктов 5.4.13, 5.4.14 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".
Обязанность по соблюдению требований федеральных законов, нормативных правовых актов и нормативных документов, в том числе, строительных норм и правил, при осуществлении строительства объекта капитального строительства возложена на всех субъектов строительства в силу закона. Указанная публичная обязанность по соблюдению установленных требований подлежит выполнению всеми участниками гражданско-правовых отношений.
С учетом установленных обстоятельств по делу, предписание от 25.06.2018 N 01/238/18 адресовано надлежащему лицу, которое в соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ признается лицом, осуществляющим строительство.
Таким образом, у Инспекцией РСН и КДС Приморского края имелись основания для выдачи предпринимателю предписания от 25.06.2018 N 01/238/1, содержащего законные требование об устранении в срок до 01.09.2018 указанных в документе нарушений требований законодательства.
В установленном порядке предписание предпринимателем не оспорено, недействительным не признано.
Тем не менее, как следует из материалов дела и не опровергается ответчиком, указанное предписание не было исполнено им в установленные сроки и в полном объеме.
Нарушения предпринимателем градостроительных норм и правил при строительстве указанного выше объекта капитального строительства, выявленные в ходе осуществления государственного строительного надзора с соблюдением требований Федерального закона Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подтверждаются материалами дела и зафиксированы административным органом надлежащим образом с учетом требований статьи 54 ГрК РФ.
Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, отсутствие и характер последствий не имеют правового значения для наступления ответственности.
В материалы дела предпринимателем не представлено доказательств отсутствия объективной возможности исполнения выданного ему предписания от 25.06.2018 N 01/238/18, при этом предпринимателю было предоставлено достаточно времени для выполнения требований надзорного органа.
Суд также принимает во внимание, что письменное объяснение причин отсутствия объективной возможности предоставить перечисленные в предписаниях документы, а также устранить выявленные в ходе проверки нарушения при строительстве объекта капитального строительства, предприниматель в рамках проводимого Инспекцией РСН и КДС Приморского края надзора также не предоставил.
Доказательств несоответствия указанного предписания критерию исполнимости ответчик в материалы дела не представил, а равно не представил доказательств принятия им мер, направленных на исполнение требований выданного ему полномочным органом предписания.
Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод Инспекции РСН и КДС Приморского края о том, что действия ответчика по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельства, подтверждающие совершение предпринимателем административного правонарушения установлены судом в ходе исследования по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом статьи 26.2 КоАП РФ имеющихся в материалах дела доказательств.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имея возможность для исполнения законного предписания контролирующего органа в установленный срок, ответчик не принял необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично- правовой обязанности.
Какие-либо обстоятельства, препятствовавшие предпринимателю своевременно исполнить выданное ему предписание в ходе рассмотрения дела не установлены, при этом факт бездействия предпринимателя в рассматриваемой ситуации подтвержден материалами проведенных Инспекцией РСН и КДС Приморского края проверок. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в деянии ответчика вины.
Кроме того, компетенция Инспекции РСН и КДС Приморского края на составление протокола об административном правонарушении, установлена статьей 54 ГрК РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, Положением Инспекции РСН и КДС Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 26.11.2012 N 365-па, частью 2 статьи 28.3 КоАП.
Довод ответчика о том, что все выявленные нарушения административным органом им устранены, не подтвержден материалами дела. Представитель административного органа пояснил, что действительно нарушения ответчиком устраняются, но в полном выявленном объеме они не устранены, что послужило основанием для вынесения после проведенной в ноябре 2018 года проверки предписания N 01/391/18 07.12.2018 года.
Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены изложенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения предпринимателем норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность, а также состав административного правонарушения, квалифицируемого согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях ответчика по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Судом не установлено нарушений административным органом процессуальных норм, гарантий лица, привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ.
Ответчику также была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О дате, времени и места составления протокола об административном правонарушении, предприниматель был уведомлен надлежащим образом.
Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения как малозначительного судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Так, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В рассматриваемой ситуации суд, учитывая приведенные в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснения, приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения объективно не являются формальными, поскольку ввиду характера выявленных Инспекцией нарушений требований пожарной безопасности при строительстве рассматриваемого объекта.
Выполнение требований проектной документации, а равно осуществление надлежащего строительного контроля, в том числе в части приведения троящегося объекта в соответствие с установленными требования пожарной безопасности, является необходимым условием для обеспечения безопасности строящегося либо реконструируемого объекта для неограниченного круга лиц. Доказательств выполнения данных условий предприниматель не представил.
При этом, как видно из материалов дела, предприниматель, в рассматриваемой ситуации, пренебрежительно отнесся к осуществлению своих публично-правовых обязанностей в сфере регулирования градостроительной деятельности, учитывая, что построенное с нарушение норм пожарной безопасности здание эксплуатируется ответчиком и предназначено, в том числе для постоянного нахождения в нем людей.
В этой связи, в силу обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения отсутствуют правовые основания для квалификации совершенного деяния, как малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.
На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Ответчиком не представлены суду доказательства, свидетельствующие о наличии смягчающих его вину обстоятельств.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признаётся обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71 в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" введен пунктом 19.1, согласно которому, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.
Решениями Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3504/2018, по делу N А51-16002/2018 ответчик был привлечен к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. Срок давности, в течение которого ответчик считается подвергнутым административному наказанию, на момент рассмотрения данного дела не истек, что суд расценивает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность предпринимателя.
Суд также учитывает, что отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, относятся, в том числе к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности.
Принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая неоднократное совершение предпринимателем Кочоян Я.С. однородного административного правонарушения, суд считает возможным наложить на правонарушителя административное взыскание в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 7 000 рублей.
При этом, суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере, предусмотренном частью 6 статьей 19.5 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Привлечь индивидуального предпринимателя Кочоян Яшу Сашаи (ИНН 253700838464, ОГРН 317253600020035, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 22.03.2017, 08.08.1951 года рождения, уроженец с. Ахурян Ахурянского района Республика Армения, проживающего г. Владивосток, ул. Полярная, д. 1, корп. 5, кв. 138) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на расчётный счет N 40101810900000010002 наименование банка - Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, получателю - УФК по Приморскому краю (Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН 2540188030, КПП 254001001, код ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу N А51-6148/2019.
Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
